促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)化配置方案

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)號）、省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（發(fā)號）、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（政發(fā)號）和市政府《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（岳政發(fā)號）精神，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革步伐，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在“林業(yè)三定”和分類經(jīng)營的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，建立和完善相關(guān)政策配套措施，最大限度地調(diào)動廣大林農(nóng)和社會力量造林、育林、護(hù)林的積極性，促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

通過確權(quán)核（換）發(fā)林權(quán)證，力爭用一年時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)。到“十一五”期末，全面完成全縣集體林權(quán)制度改革任務(wù)，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)。

三、基本原則

1、依法依規(guī)的原則。集體林權(quán)制度改革必須依照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策，依法保護(hù)林權(quán)所有者的財產(chǎn)權(quán)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員平等的經(jīng)營權(quán)，做到還山、還林、還權(quán)、還利于民；做到公平、公正、公開。

2、穩(wěn)定性、連續(xù)性的原則。穩(wěn)定林業(yè)“三定”以來落實(shí)的林權(quán)，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對已明確了林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)，并經(jīng)實(shí)踐證明是行之有效的經(jīng)營方式應(yīng)予維護(hù)，不得打散重來或借機(jī)無償平調(diào)。對各種歷史遺留問題，要妥善處理，對權(quán)屬不清的，要依法確認(rèn)、協(xié)商解決，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。

3、權(quán)益平等、尊重群眾意愿的原則。集體林地、林木和森林屬集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員共同所有，每個成員享有平等的權(quán)益。充分發(fā)揮林農(nóng)在集體林權(quán)制度改革中的主體作用，做到改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。尊重群眾意愿，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的集體商品林狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，因地制宜，不搞“一刀切”，引導(dǎo)群眾自主選擇改革的具體形式和方法，允許經(jīng)營和管理形式多樣化，可以一村一方案、一組一策、一山一策。

5、統(tǒng)籌兼顧的原則。充分考慮林農(nóng)生活水平和集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，既要確保林農(nóng)利益，讓群眾從改革中得到實(shí)惠；又要兼顧集體利益，努力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動集體和農(nóng)民參與改革的積極性。

四、改革的范圍

本次改革的范圍包括集體所有的林地、林木，重點(diǎn)是林地使用權(quán)和林木所有權(quán)尚未明晰的集體林以及縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。國有林地、林木暫不列入本次改革范圍。

五、改革的內(nèi)容

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。對不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可以通過均股、均利等其它方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。集體林地的承包期限最高為70年，承包期屆滿，可依法繼續(xù)承包。對于村級基層組織經(jīng)濟(jì)困難的，可視情況保留林地總面積10%以內(nèi)的集體林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營管理。

明晰產(chǎn)權(quán)有以下幾種形式：

1、穩(wěn)定自留山。已劃定的自留山，繼續(xù)實(shí)行“生不增、死不減”的政策，由農(nóng)戶長期無償使用，允許繼承，不得強(qiáng)行收回。自留山上的林木，一律歸農(nóng)戶所有。自留山、承包山已“兩山并一山”的，可按林業(yè)“三定”政策予以區(qū)分，不能區(qū)分的，按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

2、完善責(zé)任山。已承包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定，承包期內(nèi)，山上林木歸責(zé)任山戶主所有，允許繼承。原承包基本合理且執(zhí)行較好的，可直接續(xù)包；對違法簽訂的承包合同，要依法糾正，重新簽訂家庭承包合同；面積及四至界線不清的，在進(jìn)一步明晰的基礎(chǔ)上，完善家庭承包合同；農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織。被劃為公益林的責(zé)任山和被劃為自然保護(hù)區(qū)的集體林，要依法維護(hù)經(jīng)營區(qū)的穩(wěn)定。

3、明晰集體山。對目前集體經(jīng)營管理的山林，可采取多種方式明確權(quán)屬：

一是“均山”。適宜于分戶經(jīng)營的，可以農(nóng)戶為單位，按人口折算人均山林面積，確權(quán)到戶，實(shí)行家庭承包經(jīng)營。

二是“均利”。不適宜分戶經(jīng)營的集體山林，包括宜林荒山荒地，可以交由有經(jīng)營能力的農(nóng)戶或其它經(jīng)營主體集中承包，其收益由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同分享。

三是“均股”。集體統(tǒng)一經(jīng)營效益好且群眾滿意的山林，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表同意，可以繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營。但要將現(xiàn)有林地、林木折股分配給集體內(nèi)部成員均等持有，財務(wù)單獨(dú)核算，70%以上的收益按股分配。

已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；對手續(xù)不完備、合同不規(guī)范的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則予以完善；對不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

集體林產(chǎn)權(quán)明晰方式及承包方案，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。對于采取“分山不分林”或者“分股不分山”形式經(jīng)營的，財務(wù)要單獨(dú)核算，70%以上的收益按山林面積或者股份分配。將集體經(jīng)營管理的山林流轉(zhuǎn)出去的，要將流轉(zhuǎn)收益分配給農(nóng)戶。

4、維護(hù)聯(lián)營山。與國有林場、森工采育場等單位聯(lián)營的集體山林，要履行聯(lián)營合同，保持聯(lián)營關(guān)系的穩(wěn)定。自然保護(hù)區(qū)、國有林場、森林公園等單位經(jīng)營管理的集體林地、林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)益人的合法權(quán)益。

5、調(diào)處糾紛山。對權(quán)屬有爭議的林地、林木，要依法調(diào)處糾紛，再落實(shí)經(jīng)營主體；對權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的，暫不核發(fā)林權(quán)證。凡承包集體林地，必須簽訂書面承包合同。產(chǎn)權(quán)明晰后，要依法進(jìn)行實(shí)地勘界登記，核（換）發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。

（二）放活經(jīng)營。堅持五統(tǒng)五放的方針，即統(tǒng)一公益林管理，放活商品林經(jīng)營；統(tǒng)一“三防”管理，放活造林營林；統(tǒng)一資源流轉(zhuǎn)管理，放活木竹交易；統(tǒng)一采伐管理，放活社會化服務(wù)；統(tǒng)一林業(yè)規(guī)劃，放活林業(yè)投資融資。竹材采伐不納入采伐限額管理。撫育間伐人工用材林胸徑小于10厘米（含10厘米）的林木，不納入木材生產(chǎn)計劃管理。人工培育的珍貴樹種用材林，按一般樹種商品林進(jìn)行管理。企業(yè)或個人營造的商品用材林和工業(yè)原料林，由所有者根據(jù)經(jīng)營目標(biāo)確定采伐林木的年限，林業(yè)主管部門按森林經(jīng)營方案優(yōu)先保證其采伐限額和木材生產(chǎn)計劃。

林地經(jīng)營自主權(quán)還給林農(nóng)，允許林權(quán)所有者自主銷售林木。在不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。

（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)。

1、堅持自愿、平等、合法的原則，推進(jìn)山林有序流轉(zhuǎn)。要充分尊重承包經(jīng)營者的主體地位，由經(jīng)營者自主決定是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)方式，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。凡自愿流轉(zhuǎn)的，要依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，辦理林權(quán)變更手續(xù)。已經(jīng)流轉(zhuǎn)但手續(xù)不完備的，要補(bǔ)充完善。集體經(jīng)營山林的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過村民會議或村民代表大會三分之二以上成員同意。

2、建立森林資源資產(chǎn)評估制度和評估師制度。組建森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，對森林資源資產(chǎn)提供評估咨詢服務(wù)。縣林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格考核。對森林資源資產(chǎn)的評估按財政部、國家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。森林資源資產(chǎn)評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、方法步驟

（一）準(zhǔn)備階段（年3月底前）：建立機(jī)構(gòu)，宣傳培訓(xùn)、調(diào)查摸底、制定方案，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。

1、建立機(jī)構(gòu)。成立以縣長為組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱林改辦），辦公地點(diǎn)設(shè)縣林業(yè)局，由林業(yè)局局長兼任辦公室主任。從相關(guān)單位抽調(diào)能力強(qiáng)、水平高、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的工作人員組成工作班子，負(fù)責(zé)林改辦日常工作。

組建駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊，由辦點(diǎn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)任隊長，牽頭辦點(diǎn)的縣直單位負(fù)責(zé)人任副隊長，其他單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)辦點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的林改工作。要采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組的分級負(fù)責(zé)制，層層簽訂工作責(zé)任狀。

2、宣傳培訓(xùn)。召開集體林權(quán)制度改革動員大會，充分利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳改革的意義、內(nèi)容、方法及有關(guān)政策法規(guī)，讓廣大群眾了解、支持、參與改革。逐級開展業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，讓各級工作人員和基層干部掌握有關(guān)法律、法規(guī)和政策。

3、調(diào)查摸底。一是在縣集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，由各駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊組織駐村工作組，對各村森林資源現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，內(nèi)容包括森林類別、森林權(quán)屬等，填寫集體林權(quán)現(xiàn)狀各類調(diào)查表。二是查閱臺帳、合同等文書檔案，對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查，如自留山、林改以前已流轉(zhuǎn)的山場、“四荒”拍賣、個人造林及林地開發(fā)利用情況進(jìn)行收集匯總，重點(diǎn)調(diào)查經(jīng)營面積、林種、樹種、經(jīng)營形式、流轉(zhuǎn)時間、期限、是否辦證等基本情況，同時對林權(quán)權(quán)屬、面積、四至邊界進(jìn)行登記造冊。三是開展走訪和座談，充分了解廣大群眾對以往改革的意見和本次改革的總體要求、具體設(shè)想等。

4、制定方案。在充分調(diào)查研究、摸清情況、了解群眾意愿的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對不同地域、不同經(jīng)濟(jì)社會條件、不同森林資源狀況，科學(xué)制定改革實(shí)施方案，明確改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、政策措施、方法步驟、組織保障等內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革實(shí)施方案要按縣改革方案制定，并報縣人民政府批準(zhǔn)。各村組的改革實(shí)施方案經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，報縣林改辦備案。

5、落實(shí)經(jīng)費(fèi)。財政部門要將集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，及時安排、撥付林改工作經(jīng)費(fèi)，確保林改工作順利進(jìn)行。

（二）勘界確權(quán)階段（年4月至12月）：現(xiàn)場勘界、張榜公示、糾紛調(diào)處、簽訂協(xié)議。

1、實(shí)地勘界確權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)林改方案要求，由各行政村或擁有林地所有權(quán)的村民小組組織人員核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線，在縣、鄉(xiāng)有關(guān)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員指導(dǎo)下進(jìn)行逐塊調(diào)查登記和地形圖小班勾圖。

2、張榜公示。將實(shí)地勘界確權(quán)結(jié)果張榜公示，二榜定案。首先對村小組林權(quán)地界進(jìn)行勘查，進(jìn)行第一榜公示，公示期7天。對林地、林木權(quán)屬明晰的，進(jìn)行宗地勘界；權(quán)屬不明晰的，由矛盾糾紛調(diào)處組進(jìn)行調(diào)處。宗地勘界結(jié)束后，進(jìn)行第二榜公示，公示期30天。

3、糾紛調(diào)處。對引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，積極予以調(diào)處解決；對歷史遺留問題，本著“尊重歷史、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商妥善解決。

4、簽訂承包協(xié)議。經(jīng)公示無異議的林權(quán)，由村委會、村民小組或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與林農(nóng)簽（補(bǔ)）訂林地承包合同書，再將權(quán)屬落實(shí)情況登記造冊，連同與林農(nóng)簽訂的合同書一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

（三）建檔發(fā)證階段（年1月至6月）：全面建檔、統(tǒng)一發(fā)證、理順關(guān)系、規(guī)范管理。

勘界確權(quán)完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將審核無誤的林權(quán)登記基礎(chǔ)材料報縣林業(yè)主管部門，林業(yè)主管部門核實(shí)錄入微機(jī)后報縣人民政府批準(zhǔn)發(fā)放林權(quán)證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。因流轉(zhuǎn)或其他原因造成林權(quán)變化的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行變更登記或換發(fā)林權(quán)證。對權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發(fā)放林權(quán)證。核發(fā)林權(quán)證后，對原有的山林權(quán)證要依法予以注銷。完成新（換）發(fā)林權(quán)證的，一切林事活動均憑新證辦理。

（四）綜合配套階段（年1月至9月）：建立市場、規(guī)范流轉(zhuǎn)、理順體制、完善服務(wù)。

1、完善林木采伐管理制度。在堅持森林采伐限額制度的前提下，改革商品林采伐管理辦法，適度放寬公益林的采伐強(qiáng)度和采伐方式，積極推進(jìn)森林經(jīng)營方案的編制和實(shí)施工作，實(shí)行木材采伐指標(biāo)分配公示制度，依法落實(shí)林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者的林木采伐自主權(quán)。

2、推進(jìn)林業(yè)投融資改革。落實(shí)林權(quán)抵押貸款政策，加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財政貼息政策。要落實(shí)好森林保險政策，加快建立政策性森林保障制度，通過政府保費(fèi)補(bǔ)貼與商業(yè)性保險相結(jié)合等方式，充分發(fā)揮保險對林業(yè)和金融信貸的補(bǔ)償保障作用。

3、建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系。組建林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供政策、信息、技術(shù)咨詢服務(wù)。扶持林農(nóng)組建各類林業(yè)專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)和自治組織。引導(dǎo)林農(nóng)建立民間護(hù)林防火、防治林業(yè)有害生物組織，提高林農(nóng)的自律意識和自我管理水平。

4、建立健全林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。對涉及林農(nóng)負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整頓，向社會公布現(xiàn)行涉及林農(nóng)的所有收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和程序。建立健全林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等各種工作制度，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)和加重林農(nóng)負(fù)擔(dān)的行為。

5、深化林業(yè)行政管理體制改革。推進(jìn)基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革，重新核定基層林業(yè)站、木材檢查站的機(jī)構(gòu)、職能和編制，將核編定崗后的人員經(jīng)費(fèi)全部納入財政供養(yǎng)范圍；建立專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理，提供服務(wù)。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（年12月底前）：縣鄉(xiāng)自查、市級核查、總結(jié)表彰。

對外業(yè)區(qū)劃勘界、林權(quán)登記發(fā)證、微機(jī)錄入建檔以及林權(quán)流轉(zhuǎn)等進(jìn)行全面驗(yàn)收，總結(jié)完善。驗(yàn)收工作由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織逐級逐項(xiàng)檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)評比，迎接市級核查。對成績突出的，給予表彰獎勵，對于工作失誤或有違法違紀(jì)行為的，責(zé)令限期改正或給予行政處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體林權(quán)制度改革工作。各村委會要成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本村的集體林權(quán)制度改革工作。各村民小組要組建包括包組村干部、村民小組長、原林業(yè)“三定”時的老村干部和村民代表3人以上的工作組，負(fù)責(zé)本小組的林改工作。各級各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，確保改革取得成功。

（二）廣泛宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)。各級各部門要充分利用廣播、電視、簡報、標(biāo)語、座談會等形式，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重要意義和法律法規(guī)、方針政策，營造良好的輿論氛圍。林業(yè)主管部門要逐級組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓各級工作人員和基層干部熟練掌握和運(yùn)用有關(guān)的法律法規(guī)、政策。

（三）明確責(zé)任，加強(qiáng)配合。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制，采取縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組的辦法，將責(zé)任落到實(shí)處。要建立獎懲機(jī)制，把林權(quán)制度改革作為考核、使用和提拔干部的重要依據(jù)。各級林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要組織力量深入鄉(xiāng)、村、組對改革情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查，林業(yè)、發(fā)改、財政、編制、勞動保障、農(nóng)辦、稅務(wù)、金融、民政、監(jiān)察等部門和新聞媒體要高度重視，積極支持，相互配合，形成合力，確保林權(quán)制度改革積極和穩(wěn)妥推進(jìn)。

（四）確保經(jīng)費(fèi)，專款專用。在上級財政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣、鄉(xiāng)財政要保證林改所需經(jīng)費(fèi)，并將林改經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年度財政預(yù)算。要加強(qiáng)林改經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，確保資金撥付到位、使用高效、專款專用。

（五）嚴(yán)明紀(jì)律，確保質(zhì)量。集體林權(quán)制度改革涉及廣大林農(nóng)的切身利益，要切實(shí)做到林權(quán)制度改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要嚴(yán)格按照改革方案，周密、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。堅決杜絕暗箱操作、以權(quán)謀私的行為。

（六）重視信訪，維護(hù)穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視改革過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，對出現(xiàn)的問題，要依法協(xié)調(diào)，妥善解決。各級干部要深入一線，主動發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)森林資源保護(hù)管理的法律法規(guī)，嚴(yán)防因山林權(quán)屬或承包合同糾紛引發(fā)不穩(wěn)定事件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位要安排專門力量接待和處理群眾來信來訪，對反映突出的問題，要及時進(jìn)行調(diào)查處理。要把上訪和越級上訪減少到最低限度，保持社會穩(wěn)定。

（七）及時確權(quán)發(fā)證，加強(qiáng)檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村場和縣直有關(guān)單位對在集體林權(quán)制度改革中的所有材料要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，分類裝訂成冊，建立完整的檔案。具體包括：林改實(shí)施方案、林改領(lǐng)導(dǎo)小組名單、林改實(shí)施方案的批復(fù)、林改摸底調(diào)查表、會議通知、會議簽到、表決簽字、村民代表會議記錄（含每次林改會議）及公告、公示、村規(guī)民約、集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)、林地林木產(chǎn)權(quán)明晰清冊、林權(quán)申請材料、合同、集體林改工作成果表及統(tǒng)計表等，均要收集、整理、歸檔。