物業(yè)保安管理整治工作方案

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為深入貫徹落實《保安服務管理條例》，規(guī)范物業(yè)保安人員服務行為，提高住宅小區(qū)防范水平，保障人民群眾安居樂業(yè)，現(xiàn)決定在全市范圍內深入開展物業(yè)保安管理專項整治工作。特制定本工作方案。

一、指導思想

深入貫徹落實國務院《保安服務管理條例》，以《市保安服務監(jiān)督管理辦法》為抓手，以規(guī)范物業(yè)保安管理工作為重點，以健全保安監(jiān)督管理機制和充實保安監(jiān)督管理力量為保障，充分發(fā)揮物業(yè)保安隊伍在維護全市住宅小區(qū)治安穩(wěn)定中的重要作用，積極推動全市物業(yè)保安服務業(yè)健康、快速、科學發(fā)展。

二、組織領導

在市綜治辦領導下，由市公安局牽頭成立全市物業(yè)保安管理專項整治工作領導小組，市綜治辦、公安局、住房保障和房屋管理局、工商局、人力資源和社會保障局等相關單位分管領導為成員，并在市公安局設立專項整治辦公室，各成員單位相關職能部門負責人和工作人員為辦公室成員，具體負責整治工作的組織推進、協(xié)調聯(lián)絡、督促檢查和總結考核等。各地也要相應成立專門工作班子，建立相應工作機制，有序推進此項工作的開展。

三、職責分工

（一）綜治部門

加強對市物業(yè)保安管理專項整治項目的檢查督導，協(xié)調解決此項工作中的疑難問題。促進各縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責任及各成員單位責任的落實。將規(guī)范物業(yè)保安管理工作納入我市社會管理綜合治理考核，協(xié)助制定細化考核標準，并做好相關考核工作。

（二）公安部門

1、切實加強物業(yè)保安教育培訓，完善物業(yè)保安報名考試工作機制，大力推進物業(yè)保安持證上崗制度，進一步提升物業(yè)保安隊伍綜合素質。

2、繼續(xù)完善保安服務監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，加強物業(yè)保安信息采集、錄入、比對、身份識別及動態(tài)監(jiān)督管理，提高信息系統(tǒng)的安裝率、覆蓋率和使用率。

3、嚴格執(zhí)行自行招用保安員單位備案管理制度，對物業(yè)保安服務企業(yè)依法頒發(fā)《保安從業(yè)單位備案管理證》，發(fā)揮公示效力，加強監(jiān)督管理。

4、繼續(xù)加強保安服務業(yè)清理整頓工作，重點查處物業(yè)服務企業(yè)違法違規(guī)提供保安服務，規(guī)范物業(yè)保安服務市場。

（三）住房保障和房產管理部門

1、督促物業(yè)保安服務企業(yè)相關負責人進一步落實《保安服務管理條例》，把規(guī)范物業(yè)保安行為納入日常檢查和監(jiān)督內容，與物業(yè)服務企業(yè)資質管理和項目評優(yōu)等工作掛鉤。

2、指導、督促物業(yè)保安服務企業(yè)依法向公安機關備案、撤銷備案，做好保安員信息采集工作。

3、配合公安部門督促物業(yè)保安參加保安員報名考試工作，實行物業(yè)保安持證上崗制度，提升物業(yè)保安履職能力。配合相關部門加強對物業(yè)保安服務企業(yè)在招聘保安員和維護保安員合法權益等工作的監(jiān)督管理。

（四）工商部門

積極配合公安機關查處違法違規(guī)開展物業(yè)保安服務活動的物業(yè)服務企業(yè)，加強市場監(jiān)督管理，對違法經營情節(jié)嚴重的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

（五）人力資源和社會保障部門

制定和完善保安員職業(yè)技能鑒定培訓補貼政策，指導保安培訓機構開展軟、硬件建設，加強對保安員參加職業(yè)技能培訓、考試的督導檢查，進一步提升物業(yè)保安隊伍理論、技能水平。

（六）各縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

明確分管領導、建立工作機制，將規(guī)范物業(yè)保安管理納入“平安社區(qū)”評選創(chuàng)建工作。協(xié)助公安、房管部門對物業(yè)服務企業(yè)保安管理工作的監(jiān)督管理。探索開展物業(yè)保安聯(lián)勤聯(lián)防試點工作，建立相應考核獎勵機制，確保聯(lián)勤聯(lián)防試點工作有序推進。

四、工作步驟和措施

（一）動員部署（即日起至5月25日）。全面部署物業(yè)保安管理專項整治工作，對整治方案進行組織學習，提高對物業(yè)保安管理專項整治工作重要性的認識，并按照要求，迅速建立組織，落實各組織實施單位責任人、聯(lián)絡員，明確工作任務及目標，確立工作重點，確保此項目有序推進。

（二）摸底排查（2014年5月26至6月25日）。各相關單位要制定具體實施方案，迅速部署物業(yè)保安服務市場摸底排查工作，進一步查清物業(yè)保安服務市場基本情況及存在的問題，明確清理整治工作重點和方向。

1、全面摸清掌握未經公安機關備案，擅自從事物業(yè)保安服務的組織相關情況；

2、全面摸清掌握物業(yè)保安企業(yè)內部經營管理和外省市物業(yè)保安服務企業(yè)跨區(qū)域經營備案等情況；

3、全面摸清掌握物業(yè)保安服務企業(yè)保安管理、備案和信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控安裝情況；

4、全面摸清物業(yè)保安持證上崗、統(tǒng)一著裝等情況。

（三）全面整治（2014年6月26日至10月31日）。根據(jù)摸底排查掌握的情況，清理整治物業(yè)保安服務市場秩序，依法查處物業(yè)保安企業(yè)及保安員違法違規(guī)行為。

1、組織物業(yè)保安服務企業(yè)主要負責人開展保安管理人員培訓，切實提高物業(yè)保安服務企業(yè)管理人員的法制意識及責任意識。加強對物業(yè)商會的指導力度，組織物業(yè)保安參加保安員資格考試，大力推進物業(yè)保安持證上崗制度，提升物業(yè)保安職業(yè)技能和道德素養(yǎng)。對違法使用無證保安或者保安員未按規(guī)定換著2011式保安服裝的物業(yè)服務企業(yè)，依法予以處罰。

2、加快推動使用安全技術防范、信息化管理等科技手段，提高物業(yè)保安的管理效能。原則上10名保安員以上的物業(yè)保安服務企業(yè)應當安裝“省保安監(jiān)管信息系統(tǒng)”，將保安員基本信息采集、錄入、更新，通過系統(tǒng)上報工作日志；安裝保安員身份識別設備，實行上下班系統(tǒng)考勤；在值班、值守、出入口等部位，安裝視頻監(jiān)控，實現(xiàn)對物業(yè)保安服務企業(yè)與保安員動態(tài)監(jiān)督管理，及時掌握保安員履職情況和就業(yè)軌跡等信息，加強物業(yè)保安的招錄、使用和清退工作的管理。對未按規(guī)定安裝使用系統(tǒng)的物業(yè)保安服務企業(yè)，要在10月底前限期整改完畢。

3、集中清理整治物業(yè)保安服務市場，嚴厲打擊物業(yè)服務企業(yè)違法違規(guī)提供保安服務活動，特別是跨區(qū)域、超范圍提供保安服務的行為，規(guī)范物業(yè)保安服務市場。對違法提供保安服務的，堅決予以取締，并沒收違法所得，情節(jié)嚴重的依法追究刑事責任。

4、嚴厲查處物業(yè)保安員違法違紀行為。重點查處物業(yè)保安員以下行為：（1）違法充當執(zhí)法主體；（2）阻礙依法執(zhí)行公務；（3）采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；（4）非法限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人；（5）扣押、沒收他人證件、財物。

5、積極開展物業(yè)保安聯(lián)勤聯(lián)防試點工作，及時分析、協(xié)調解決難點問題，逐步完善工作機制。

（四）總結驗收（2014年11月1日至12月10日）。要根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定要求，規(guī)范和加強物業(yè)保安監(jiān)督管理工作，健全物業(yè)保安服務市場監(jiān)督檢查和案件查處機制，督促物業(yè)保安服務企業(yè)健全落實各項管理制度。要深化保安監(jiān)管信息化建設，加強動態(tài)化管理，落實物業(yè)保安企業(yè)和保安員信息輸入、更新、比對工作，提高物業(yè)保安監(jiān)管效率和水平。同時，要對專項行動成效進行總結評估、查漏補缺。

五、工作要求

（一）加強組織領導。開展物業(yè)保安管理專項整治工作，是貫徹《保安服務管理條例》的重要舉措，是規(guī)范物業(yè)保安服務市場秩序，促進物業(yè)保安服務業(yè)健康發(fā)展的必然要求，也是保障廣大群眾安居樂業(yè)的一項社會工程、民心工程。各單位要高度重視，精心部署，扎實推進，確保各項工作落到實處。

（二）加強教育培訓。要通過舉辦培訓班等形式，組織保安監(jiān)督管理民警、物業(yè)保安服務企業(yè)負責人及廣大保安員，認真學習貫徹《保安服務管理條例》，加強法律法規(guī)和業(yè)務技能教育培訓，提升物業(yè)保安從業(yè)人員的宗旨意識、法律意識和服務意識。

（三）加強協(xié)作配合。要按照“歸口管理、分工負責”的原則，及時了解掌握本轄區(qū)、本系統(tǒng)工作推進情況，加強溝通協(xié)作，上下聯(lián)動，條塊結合，逐步建立“依法監(jiān)管、綜合施策、部門配合、共同治理”的工作格局。

（四）加強督導考核。要采取交叉互檢、隨機抽查、明查暗訪等多種方式，全面加強對本地專項行動的督導檢查，嚴格落實各項工作措施。要建立健全各項監(jiān)督考核機制，及時進行績效評估，對工作推動有力、成效明顯的，要予以表彰獎勵；對工作遲緩、力度不大、成效不明顯的，特別是對轄區(qū)內物業(yè)保安服務企業(yè)摸排不到位和涉及物業(yè)保安違法行為清理整治不到位的，要予以通報批評、掛牌整改。

（五）加強情況報送。要注重總結提煉工作中的經驗做法，加強交流學習，積極挖掘、宣傳物業(yè)保安在維護居民小區(qū)秩序工作中的先進事跡，樹立典型、弘揚正氣。結合整治工作，落實專人收集、匯總工作情況，充分反映專項行動成效。工作開展情況于每月20日前上報“市物業(yè)保安管理專項整治辦公室”