食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督通知

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各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

**年7月26日總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）。為了認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施好《特別規(guī)定》，現(xiàn)提出如下要求：

一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)貫徹實(shí)施《特別規(guī)定》重要性的認(rèn)識(shí)

《特別規(guī)定》的公布，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的高度重視，凝聚了社會(huì)各界對(duì)質(zhì)量安全法制建設(shè)的積極支持，承載著人民群眾對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的熱切期望。《特別規(guī)定》的實(shí)施，必將有力地規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管部門和地方人民政府的責(zé)任，加大行政執(zhí)法力度，更好地保障人民群眾健康和安全，從而提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。各級(jí)各部門一定要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《特別規(guī)定》的重大意義，增強(qiáng)做好各項(xiàng)工作的緊迫感和自覺(jué)性。

二、深入學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握《特別規(guī)定》立法的精神實(shí)質(zhì)

《特別規(guī)定》是在總結(jié)、分析近一段時(shí)期我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全狀況，在對(duì)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行研究、梳理的基礎(chǔ)上，針對(duì)實(shí)踐中的突出問(wèn)題，根據(jù)各監(jiān)管部門的職責(zé)分工，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作做出的更加具有針對(duì)性和操作性的特別法規(guī)規(guī)定，對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)下做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作具有重要指導(dǎo)作用。

（一）明確了相關(guān)主體的質(zhì)量安全責(zé)任。《特別規(guī)定》明確了各級(jí)地方政府要對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，突出了企業(yè)要對(duì)生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)第一責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管部門要依法履行職責(zé)，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（二）賦予了監(jiān)管部門必要的執(zhí)法權(quán)力。《特別規(guī)定》對(duì)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施權(quán)作了進(jìn)一步重申、明確和補(bǔ)充規(guī)定，賦予了監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱復(fù)制相關(guān)資料，封存扣押違法使用的原輔材料、不符合法定要求的產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備，查封生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等權(quán)力，為監(jiān)管部門依法行政創(chuàng)造了良好的條件，提高了監(jiān)管執(zhí)行力。

（三）加大了對(duì)違法行為的懲處力度。《特別規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守的法定條件和要求，重申了對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品所用材料的相關(guān)要求，建立了進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、產(chǎn)品召回制度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為的不良記錄制度，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任、加大了處罰力度。

（四）規(guī)范了監(jiān)管部門正確行使權(quán)力。《特別規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督管理部門之間的協(xié)調(diào)和行政執(zhí)法與刑事處罰之間的銜接，明確規(guī)定了各相關(guān)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的行為屬于其他監(jiān)督管理部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的監(jiān)督管理部門處理，明確規(guī)定了監(jiān)管部門及其工作人員不作為、亂作為的法律責(zé)任。

三、迅速行動(dòng)，做好貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》的各項(xiàng)工作

《特別規(guī)定》是統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的重要法規(guī)，各級(jí)各部門必須迅速采取有效措施，切實(shí)做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施工作。

（一）組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，正確把握《特別規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)。各級(jí)各部門要把學(xué)習(xí)宣傳《特別規(guī)定》作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，迅速組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，全面掌握其基本內(nèi)容，做到準(zhǔn)確理解、舉一反三、融會(huì)貫通、正確執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市要抓緊成立充實(shí)和完善產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作中的重大問(wèn)題，統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓。要大力支持各監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作的支持力度，不斷改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)條件。

（三）落實(shí)各監(jiān)管部門職責(zé)，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、工商、藥品等部門要依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作。要加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)溝通，努力構(gòu)建良好的合作機(jī)制；要進(jìn)一步加強(qiáng)信息與技術(shù)交流，并嚴(yán)格執(zhí)行案件移送有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁相互推諉。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)違法行為的懲處力度，依法嚴(yán)厲打擊各種質(zhì)量違法違規(guī)行為。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照《特別規(guī)定》的要求，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理，加大對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品行為的懲處力度，該重罰的要重罰，對(duì)觸犯刑律的要堅(jiān)決追究刑事責(zé)任。

（五）落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。加強(qiáng)行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處少數(shù)執(zhí)法人員不作為、亂作為的行為，構(gòu)成犯罪的要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)監(jiān)管不力、造成嚴(yán)重后果的，要依法追究其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人和主管人員的責(zé)任。對(duì)實(shí)行地方保護(hù)、地區(qū)封鎖的，要予以糾正，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，要追究有關(guān)地方政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要結(jié)合治理商業(yè)賄賂，依法打擊縱容包庇質(zhì)量違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人。

省政府將對(duì)各地落實(shí)《特別規(guī)定》情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。