建設(shè)局建設(shè)用地供應(yīng)管理的通知

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控嚴(yán)格土地管理的方針政策和*府廳發(fā)[20*]15號(hào)文件精神，進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，切實(shí)加強(qiáng)我市建設(shè)用地批后監(jiān)管工作，促進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，更好地提高土地的利用率，現(xiàn)就加強(qiáng)我市建設(shè)用地供應(yīng)管理的有關(guān)工作作出如下通知：

一、認(rèn)真履行建設(shè)用地監(jiān)管職責(zé)

加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理，是轉(zhuǎn)變用地觀念，促進(jìn)節(jié)約集約用地的重要環(huán)節(jié)。全面實(shí)行建設(shè)用地批后監(jiān)管工作，有利于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，有利于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，確保土地集約節(jié)約利用，提高建設(shè)用地利用率，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地批后監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照*府廳發(fā)[20*]15號(hào)文件精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府要落實(shí)一名辦公室副主任，負(fù)責(zé)牽頭組織，協(xié)調(diào)發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、房管等部門齊抓共管。各部門要密切配合，相互聯(lián)動(dòng)，形成合力。要建立健全長效機(jī)制，明確職責(zé)和分工，把好各個(gè)管理環(huán)節(jié)關(guān)，努力提高土地集約節(jié)約利用水平，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供更有力的支撐。

二、嚴(yán)格建設(shè)用地供應(yīng)管理

（一）依法依規(guī)供地。縣（市、區(qū)）人民政府供應(yīng)土地時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部制定的《劃撥用地目錄》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》，以及國土資源部、國家發(fā)改委制定的《限制用地項(xiàng)目目錄（20*年本）》、《禁止用地項(xiàng)目（20*年本）》，嚴(yán)格按照國家和江西省規(guī)定的項(xiàng)目用地定額控制指標(biāo)供地，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的要核減項(xiàng)目用地面積。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市總體規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況，科學(xué)編制國有土地使用權(quán)年度供應(yīng)計(jì)劃，出讓土地要符合城市總體規(guī)劃，明確容積率、建筑密度和綠地率等規(guī)劃條件。經(jīng)營性用地和工業(yè)用地必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用權(quán)人，出讓土地必須由土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重和低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目及嚴(yán)重影響生態(tài)、環(huán)境安全的項(xiàng)目，要堅(jiān)決停止供地。新增建設(shè)用地要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)時(shí)的用途供地，確需改變用途的，要嚴(yán)格按照法定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（二）優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)。縣（市、區(qū)）人民政府供地時(shí)，要嚴(yán)格把握好生產(chǎn)性用地與非生產(chǎn)性用地的供地比例，工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地與房地產(chǎn)用地的比例。新增建設(shè)用地要重點(diǎn)用于重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中用于房地產(chǎn)用地供地面積原則上不超過新增建設(shè)用地總量供地量的20%，用于廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的用地面積不少于房地產(chǎn)總用地量的20%。

（三）把握供地節(jié)奏。縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地，原則上須在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收方案批準(zhǔn)之日起，3個(gè)月內(nèi)完成征地工作，并在6個(gè)月內(nèi)完成供地。對(duì)出讓的國有土地使用權(quán)，應(yīng)根據(jù)工業(yè)用地和土地市場(chǎng)的實(shí)際需要，有計(jì)劃地供應(yīng)。

（四）加強(qiáng)合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、產(chǎn)業(yè)政策、開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、成交價(jià)款和違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。嚴(yán)格實(shí)行用地合同管理，嚴(yán)格土地用途管制。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓金集體決策制度和征繳規(guī)定。

三、加強(qiáng)建設(shè)用地供后監(jiān)管

（一）完善供地備案制度。從20*年起，全省實(shí)行土地供應(yīng)信息在線日常監(jiān)督管理制度。縣、市（區(qū)）人民政府每供應(yīng)一宗建設(shè)用地，縣、市（區(qū)）國土資源部門必須按“供一宗、錄一宗”的原則，在土地成交（批準(zhǔn)）之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將土地供應(yīng)信息及時(shí)錄入土地供應(yīng)管理系統(tǒng)，并上報(bào)市國土資源局備案。同時(shí)，各地要對(duì)1999年以來所有的新增建設(shè)用地和存量國有土地的供應(yīng)情況，開展一次全面清理，并將相關(guān)信息全部錄入土地供應(yīng)管理系統(tǒng)。

（二）建立健全建設(shè)用地檢查制度。從20*年起，市政府對(duì)建設(shè)用地使用情況，將采取日常監(jiān)督與定期檢查相結(jié)合的辦法分級(jí)進(jìn)行檢查。單個(gè)建設(shè)用地200畝以上的由市政府或市政府協(xié)助省政府負(fù)責(zé)日常檢查；200畝以下的由各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)日常檢查。各縣（市、區(qū)）每半年要對(duì)所有報(bào)批了的新增建設(shè)用地和土地供應(yīng)的實(shí)施情況，進(jìn)行一次全面的自查，重點(diǎn)檢查供地是否合法、程序是否規(guī)范、有關(guān)規(guī)費(fèi)是否足額繳清，建設(shè)項(xiàng)目用地是否嚴(yán)格按照土地出讓合同和劃撥決定書的約定使用，是否存在擅自改變土地用途和非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等行為。市政府在各縣（市、區(qū)）自查的基礎(chǔ)上，將由市國土資源局牽頭，發(fā)展改革、監(jiān)察、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門參加，對(duì)縣（市、區(qū)）供地情況進(jìn)行抽查。各縣（市、區(qū)）國土資源部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，并依法依規(guī)對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，處理結(jié)果及時(shí)報(bào)市國土資源局。市政府在抽查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)刈圆橹胁粐?yán)格按規(guī)定辦事的，除依法依規(guī)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理外，還要追究當(dāng)?shù)貒临Y源行政管理部門監(jiān)管不力的責(zé)任。

（三）建立用地公開制度。國土資源部門要及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用等動(dòng)態(tài)信息和情況，并在同級(jí)國土資源門戶網(wǎng)站公布并上報(bào)省國土資源廳。建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣（市、區(qū)）國土資源部門要及時(shí)下發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；建設(shè)用地單位必須將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等有關(guān)資料在施工現(xiàn)場(chǎng)公開懸掛，并嚴(yán)格按照《劃撥用地批準(zhǔn)書》、土地出讓合同和出讓補(bǔ)充協(xié)議上的規(guī)（約）定的土地使用條件和開、竣工時(shí)間施工建設(shè)，接受全社會(huì)的監(jiān)督。

（四）完善項(xiàng)目的用地竣工驗(yàn)收制度。縣（市、區(qū)）人民政府在組織相關(guān)部門對(duì)已建成的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國土資源部門要嚴(yán)格對(duì)照項(xiàng)目用地供地規(guī)（約）定的內(nèi)容逐項(xiàng)驗(yàn)收。對(duì)劃撥的用地，重點(diǎn)檢查是否擅自改變了土地用途，是否存在土地閑置等。沒有國土資源部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。

四、強(qiáng)化建設(shè)供地管理責(zé)任

（一）明確供地責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地的供應(yīng)和監(jiān)管負(fù)總責(zé)，并認(rèn)真研究制定加強(qiáng)新增建設(shè)用地供應(yīng)管理和著力內(nèi)涵挖潛的具體措施，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地的監(jiān)管。同時(shí)，要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大建設(shè)項(xiàng)目的依法依規(guī)用地承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)管理要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，國土資源、發(fā)展改革、監(jiān)察、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、工商等有關(guān)職能部門要各司其責(zé)，密切配合。各級(jí)國土資源部門要做好土地供應(yīng)和項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作；發(fā)展改革部門要做好項(xiàng)目的審核、核準(zhǔn)和備案工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要做好建設(shè)項(xiàng)目供地前的規(guī)劃條件的編制、審批工作和用地后的規(guī)劃檢查工作；監(jiān)察部門要做好對(duì)土地供應(yīng)過程的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正處理；其他相關(guān)職能部門要積極配合做好有關(guān)報(bào)審工作。各建設(shè)項(xiàng)目主管部門要嚴(yán)格督促用地單位依法依規(guī)、節(jié)約集約使用土地。

（三）嚴(yán)格供地考核。自20*年起，建立全市新增建設(shè)用地的供地率考核機(jī)制，實(shí)行新增建設(shè)用地供應(yīng)倒序三年遞減定量考核辦法，對(duì)本年度批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地供應(yīng)量低于該年度已批準(zhǔn)總量50％的，前一年度供應(yīng)量低于該年度已批準(zhǔn)總量80％的，相應(yīng)扣減下一年度建設(shè)用地指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停該地區(qū)建設(shè)用地審批。

（四）嚴(yán)肅查處各類違法用地。對(duì)違反土地管理法律法規(guī)和弄虛作假的，要依法嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。