市委領導在旅游的發言

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同志們

既是市旅游產業發展的動員會，今天的會議非常重要。也是旅游工作的布置會。剛才，副書記對推進旅游產業發展作了講話，十大旅游區責任單位作了匯報發言。希望大家將旅游工作擺在更加突出的位置，進一步增強責任感和使命感，搶抓發展機遇，以時不待我只爭朝夕的精神狀態，以干事創業、求真務實的精神面貌，把每項工作落到實處，干出成效。下面，談幾點意見：

一、高度重視。

既“富民”又“富地方財政”兼具經濟和社會功能。市旅游資源得天獨厚、十分豐富，旅游產業是具有明顯比較優勢的服務業。發展旅游業的基礎很好，前景廣闊，特別是入境游和濱海游具有特殊優勢。把發展旅游產業擺上重要議事日程，對我市發展全局具有十分重要的意義。

（一）發展旅游產業是貫徹市委、市政府戰略安排的重要舉措

隨著《北部灣經濟區發展規劃》深入實施，市作為北部灣經濟區核心區域。鋼鐵、核電等重大項目紛紛落戶，市正在迎來新一輪加快發展的大好機遇。為實現《規劃》對我市的發展定位和自治區領導對我市的重要指示精神，市委、市政府提出了發展大旅游，打造國際濱海旅游勝地的戰略安排。加快實施《打造國際濱海旅游勝地行動方案》破解旅游發展難題，發展旅游業正是建設國際濱海旅游勝地的重要舉措。

（二）發展旅游產業是提升鄉村形象的重要手段

秦前為荊楚南地，歷史悠久。漢屬合浦郡地，明至清光緒十三年，屬管轄，光緒十四年建防城縣。但與沿海兄弟鄉村相比，市知名度還比較低，主要是還沒有打造出一個或幾個能夠代表市形象的知名旅游品牌。縱觀國內外著名鄉村，大多數都是旅游勝地，這說明旅游是展示鄉村形象，提升鄉村品位，發明一流人居環境，增強鄉村經濟綜合競爭力的重要途徑。市三島三灣風光秀麗，如此資源稟賦在國內外是為數不多的如何打造濱海鄉村形象，發明一流的人居環境，旅游就是重要手段之一。

（三）發展旅游產業是確保今年投資任務完成的重要支撐

必需不時尋找新的投資增長點。今年我市旅游業得到迅速發展，要完成今年262億元的投資任務。投資額不時加大，投資建設酒店、景區的投資商越來越多，單是漂流項目就有6個之多。當前，要自覺地把旅游發展融入全市經濟社會發展大局，把抓旅游與保增長、擴內需、調結構結合起來，充分利用旅游經濟涉及面廣、帶動力大、綜合性強、開放度高的特點，把旅游產業建設成為全民守業、全面創新的重要平臺。只要我引導到位，就能吸引越來越多的社會資金投向旅游業，成為完成今年投資任務的重要支撐。

（四）發展旅游產業是市經濟社會發展的客觀需要

被稱為無煙工業、向陽產業。發展旅游業可以改善環境、美化鄉村、促進就業、興旺百業，旅游發展前景十分廣闊。帶動面很寬、輻射力很強。隨著經濟社會的發展，居民出游意識愈來愈強烈。據世界旅游組織測算，旅游收入每增加1元可帶動相關行業增收4.3元，1個旅游從業人員可以帶動相關行業間接就業5.7人。隨著我市旅游業的蓬勃發展，與之相關的其他行業也將從中受益，發生可觀的經濟效益，從而促進全市經濟的增長。

充分發揮旅游經濟“興一業旺百業”帶動作用，各級各部門要全面審視我市旅游資源優勢和競爭環境。像抓工農業一樣抓旅游產業，促進全市經濟發展方式轉變和服務業的提升轉型。

二、以項目為載體。

市建設國際濱海旅游勝地行動方案》已經制定出臺，深入調研、廣泛征求意見的基礎上。市委禤書記提出強力打造“十個一”旅游及文化品牌。下一步，就是要把既定決策化為具體行動，明確責任，狠抓項目，像抓“雙百工程”一樣抓旅游產業發展，務求取得實實在效果。

（一）明確發展方向

就是要突出“濱海、生態、邊關、民俗”四大特色，市旅游產業發展的方向已經明確。以景區為核心加快旅游項目建設，加強形象品牌建設，把我市打造成國際濱海旅游勝地。這是個系統工程，包括7個方面內容：以“3SSUNSANDSEA即陽光、沙灘、海洋）自然享受為核心，以各種海上運動休閑為主體，打造地域特色鮮明的文化氛圍，豐富多彩的娛樂空間，綜合配套的食、住、購服務，四通八達的交通網絡，溫馨舒適的度假環境。為此，必需以“濱海、邊關、生態、民俗”等元素為重點，以十大景區建設為核心，以項目為載體，配套交通、娛樂、食、住、購等服務，打造品牌做好旅游文章，狠抓項目振興旅游產業。市的十大景區涵蓋面很廣，適應的游客群體多樣化，建設中要突出港灣風情、東興國門、上思十萬大山等品牌效應，逐步形成像北京的故宮、長城和北海的銀灘那樣的旅游品牌。要明確旅游形象定位，分三步走，今明兩年把市建設成為旅游熱點城市，2011-2015年成為國內旅游熱點城市、中國優秀旅游鄉村，2016-2020年成為國際濱海旅游勝地。

（二）加快完善景點規劃

抓緊做好具體規劃。現在市很多景點的控規、詳規都沒有完成，要根據旅游總體規劃和旅游定位。影響了項目推進。發改、建規、旅游等部門要重點抓好十大旅游景區的規劃、可研、環評、初設等前期工作。要聘請一流的籌劃、規劃機構，根據景點的資源優勢和特色進行高標準的科學規劃，把十大旅游區建成精品。原來已經編制的規劃，對于科學、合理的內容要堅持，對于不能適應形勢變化的內容，要進行必要的調整。加強景區的交通、國土、環保、村鎮等專項規劃，抓好各規劃與旅游規劃的銜接配套。市縣兩級旅游主管部門要強化指導、嚴格把關。加快重點旅游景區、景點的規劃，江山半島的控規和詳規8月底前一定要完成，其他景點的規劃今年內也要完成。同時還要注重做好景點的村莊規劃和景點群眾安排區的建設。

（三）狠抓十大旅游景區項目建設

游客在市滯留時間太短，目前我市的旅游主要以觀光為主。一些游客甚至當天來當天走，結果沒消費多少就離開。要通過項目帶動和品牌帶動，加速旅游產業開發。要貫徹“人無我有，人有我優，人優我特”旅游開發思路，立足于建精品、出特品，重點建設十個高品位、有特色、吸引力強的旅游景區，不時完善旅游要素、拉長產業鏈條，推動旅游產業上規模、上檔次、上水平。一要明確分工，共同推進。十大旅游景區推進工作由市旅游產業領導小組負責統籌協調，各區（縣、市）要建立相應的推進機構。江山半島旅游區由市和防城區共建，西灣旅游區由市和港口區共建，港口文化旅游區由務集團負責，其他旅游區按屬地負責的原則，由區（縣、市）負責。二要加快推進一批重點項目。要由市發改委牽頭，盡快把十大景區項目庫完善空虛，抓緊組織實施。景區責任單位要盡快完善前期工作，加快開工建設江山半島旅游區、西灣旅游區、港口文化旅游區、企沙工業生態旅游區、京島旅游區、北侖河口跨國旅游區、東興國門旅游區、中越邊境漂流群旅游區、南山短命旅游區、十萬大山國家森林公園旅游區等十大旅游景區新開工項目，從9月開始，每個月都要形成新的開工小高潮。加大續建項目推進力度，特別是要盡快推進景區公路建設。三要大力推進配套項目。目前，市的旅游配套服務設施還不完善，不能滿足容量迅速擴大的市場需求。要以適度超前的戰略眼光，加快完善購物、娛樂、住宿、休閑度假等相關配套設施建設，同時結合交通、扶貧等項目建設加快農村旅游項目開發。重點扶持一批旅游商品開發、購物、餐飲項目。要認真落實好《扶持建設三星級以上賓館、大型商場、大型專業市場的暫行方法》等政策，加強星級酒店建設，全面提升旅游賓館飯店服務水平，形成具有地方特色的住宿餐飲接待體系。推進以星級飯店為主的接待設施建設，形成以四、五星級飯店為骨干，二、三星級飯店為主體的飯店體系，飯店布局合理，滿足我市旅游業發展的需求。四要加大對旅游項目的優惠支持力度。加快制定《市扶持旅游產業發展若干優惠政策》加大對旅游業的政策扶持力度。對興辦旅游產業的投資人簡化審批核準備案等手續，并實行用地優惠、財稅扶持、信貸等政策支持，推進旅游項目和產品的開發建設步伐。

（四）全面打造“十個一”旅游及文化品牌

立足于提升品位、豐富內涵、彰顯特色，十個一”旅游及文化品牌項目建設以形成特色文化和打造國際濱海文化旅游勝地為切入點。以文化精品建設和旅游資源的特色開發為基礎，通過進一步開發我市現代文化資源、歷史文化資源、民俗文化資源、自然文化資源，打造一批旅游文化品牌，必將有利于進一步增強我市旅游文化軟實力，促進我市旅游及文化產業又好又快發展。市委、市政府將成立“十個一”項目推進領導機構，明確項目的責任人和責任單位。各級各有關部門要切實抓好各項工作的落實，確保在明年國慶節前完成目標任務。市文化局負責要創作一首體現“邊、山、海、少”特點、展示勃勃生機的之歌和一臺以市原始民俗風情為題材、具有濃郁的海洋文化色彩的原創舞臺戲。市廣播電視局要負責組織拍攝一部以自然風光為背景、能有效提高我市知名度的電影和一部宣傳市絢爛歷史文化、多姿民族風情、絢麗自然風光的電視宣傳推介片。市旅游局要積極謀劃打造世界第一個海上實景演出的大型海上實景演出“印象北部灣”東興市要以京族哈文化為特色，用3年時間把哈節打造為知名文化節慶品牌，用5年時間打造為全國較有知名度的文化節慶活動。港口區要利用好全國唯一的海上龍舟賽的招牌，將傳統的龍舟競賽打造成為國內外具有較高知名度的海上龍舟競賽大本營。市旅游局要以十大旅游景區為重點，把一灣（西灣）兩灘（金灘、白浪灘）十萬大山森林公園和邊境高山漂流建設成為國際濱海旅游勝地的支撐景區，提升我市旅游業的核心競爭力。市建規委要負責建設好群眾藝術中心、博物館、圖書館等文化基礎設施和四星級以上賓館等旅游接待設施。市文化局要負責加快出版一套高質量的集經濟、政治、文化、藝術、社會等為一體，綜合反映市情況的大型叢書。

（五）推進旅游開發資本化運作

拓寬投融資渠道。一是創新旅游產業發展投融資機制，加大投融資力度。積極探索景區所有權、經營權或門票收入作抵押進行融資的新方式；加強景區土地收儲，加大土地融資力度。充分利用資本市場，通過企業上市、項目融資、投資合作等方式，多渠道投資，多方式合作，多元化經營的旅游投資和融資體制。二是對于旅游景點建設，要按照管理的層級來建設，市本級負責的旅游區，前期基礎設施建設經費由市政府布置，景區建設部分由投資商出資建設。各區、縣（市）負責的旅游區，其前期啟動的基礎設施建設經費也要由轄區政府布置，景區建設部分由投資商出資建設。三是加強投融資平臺建設，利用好市城投公司、東灣公司等現有的融資平臺，廣開渠道，積極籌措旅游項目建設資金。加大招商引資力度，招大商、大招商，選擇有實力的投資商、開發商，防止其對資源占而不用。對于近期要重點推進的江山半島旅游度假區建設，東灣公司要全面負責融資。大力吸引民間資金和外資參與旅游資源開發和旅游項目建設。

（六）促進鄉村建設與旅游產業互動發展

為游客發明良好的旅游環境。為此，鄉村建設與旅游發展息息相關。優美宜居、功能完善的鄉村環境可以增強對游客的吸引力。要結合實施鄉村建設百項工程，抓好鄉村基礎設施建設，完善服務功能，提高接待能力。要突出城鎮特色，凸顯地域文化特征，充分考慮旅游元素，做到城旅一體化”同時，通過旅游業的快速發展，搞旺人氣，帶動鄉村經濟繁榮。

（七）促進旅游產業與其他產業聯動發展

以旅游促商貿，一是與商貿業聯動發展。逐步形成以商貿帶動旅游。通過商貿繁榮旅游，旅游與商貿良性互動發展的格局。通過商貿與旅游的聯動，促進旅游購物，推動旅游產品結構和消費結構的優化調整，全面提高旅游經濟效益。二是與文化產業聯動發展。營造濱海文化、京族文化、邊貿文化、生態文化等特色文化氛圍，加強對文化旅游產品的開發與研究，以培育旅游文化、開發文化旅游產品為手段，以景區、港口和特色城鎮的文化設施為主要載體，加強文化對旅游發展的促進作用，提高旅游的文化內涵，推動旅游產品結構優化升級和文化產業蓬勃發展。三是與交通運輸業聯動發展。建立平安、便利的旅游交通運輸體系，結合旅游特點完善建設功能齊全的汽車站以及汽車服務中心、加油站等，完善各旅游鎮的客運場站、停靠站的建設，增加旅游專線車、旅游的士等，提供全方位立體化的旅游交通運輸服務，加強重要路段的旅游交通標志設置，增強旅游的便當性和可進入性。四是與農業聯動發展。利用農林特色旅游資源積極有效地開發多種類型旅游產品，有效促進社會主義新農村建設，深化旅游扶貧職能，完善旅游產品結構，提高旅游品位，形成“以村莊建設促進旅游發展，旅游發展帶動村莊建設”良性循環。

三、加強組織領導。

加強工作指導，一是加強領導。各級黨委、政府要把發展旅游產業擺上重要日程。定期總結分析旅游產業發展情況，研究解決影響和制約旅游產業發展的突出問題。市旅游產業發展領導小組要充分履行全市旅游工作指揮部的職能，加強組織領導和督辦協調，搞好任務分解，組織實施考核，確保目標任務順利完成。各成員單位都要切實負起責任，尤其旅游主管部門要切實履行職責，發揮好行業指導、管理、服務等作用。各部門各單位要牢固樹立整體觀念和全局意識，圍繞建設國際一流旅游鄉村這個戰略目標，加強協調配合，像抓工業化、城鎮化那樣，下大力氣抓好旅游產業的發展。

二是明確責任。行動方案提出要重點推進江山半島旅游區、西灣旅游區、京島旅游區、十萬大山國家森林公園旅游區等十大景區建設。由市、區（縣、市）分工負責。布置落實，各級各部門要加強協調配合。市旅游局要代表市政府、旅游產業發展領導小組具體負責旅游發展日常工作。各級各部門要主動自覺地接受旅游部門的行業領導和指導。十大旅游區責任單位要抓緊和市政府簽訂責任書。市委、市政府將按“雙百工程”要求，開展十大旅游區建設的督查指導工作，及時發現和解決問題，確保建設進度。對開工建設項目多的部門和任務完成好的單位給予一定的物質懲處，對完不成任務的要依照有關規定進行嚴肅處置，確保十大旅游區建設任務的完成和“十個一”項目的順利推進。

三是加大投入。市、區（縣、市）兩級要逐年加大財政投入力度。加強旅游配套基礎設施建設和鄉村整體形象宣傳促銷；用好用活旅游發展專項資金和各項優惠政策，引導社會資本投入旅游產品開發；依照“大旅游”理念整合社會投入，將城建投入、優秀旅游鄉村創建投入、新農村建設投入等和旅游項目建設緊密結合起來，多渠道整合資源，集中財力打造旅游亮點。旅游、財政等部門積極爭取國債和中央預算內基本建設資金用于旅游基礎設施建設。設立旅游發展專項資金，增強政府資金發展旅游業的導向作用，加強旅游資源維護、旅游宣傳促銷、旅游人才培訓、旅游項目前期工作等方面的資金扶持。進一步健全和完善市場機制，通過改制、出賣、引進合作者等形式，實現旅游投資主體多元化，以優惠的政策、優越的環境大力引進旅游戰略投資者。

四是形成合力。全市各級各部門要把發展旅游產業作為自己的份內之事。積極協調配合，努力形成共同支持旅游產業發展的濃厚氛圍。發改部門要加強旅游產業發展指導，經濟社會發展規劃中進一步突出旅游業的地位，擬定年度重大項目投資計劃和基本建設計劃時，優先扶持本市重點旅游項目建設，積極爭取旅游項目資金；財政部門要加大財政投入力度，積極向上爭取旅游資金；建規部門在城鎮規劃建設的時候要結合旅游發展，充分考慮旅游功能，環境營造、建筑控制等方面滿足旅游發展的要求；國土部門要支持旅游建設用地的使用，重點支持十大旅游區的用地，同時加大景區土地收儲力度，籌措發展資金；交通部門要抓緊做好重點景區道路立項，加快在建旅游公路建設，形成暢達的旅游交通網絡；環保部門要對旅游開發提出環境評估、建議和實施監控，保證旅游項目開發控制在環保要求范圍內；宣傳文化部門要將旅游宣傳作為外宣工作的重要內容，抓好旅游宣傳和新聞報道，對我市京族、瑤族等少數民族文化和地方激進文化進行挖掘、整理，加強和指導文化旅游產品的開發建設；農業部門要結合新農村建設，加強特色農業旅游產品的開發；人事教育部門要進一步加快發展旅游職業教育，引進旅游專業人才；勞動部門要加強旅游從業人員的職業技能培訓和考核；旅游部門要抓好旅游產業的規劃指導和項目實施，抓好旅游市場秩序的整頓規范，加強旅游企業的管理和指導，推進行業誠信體系建設。其他相關職能部門，都要按照各自的工作職能，全力支持和配合旅游工作。

希望各級各部門以這次會議為契機，同志們當前我市旅游產業發展正處在一個快速增長期和發展轉型期。以更加有力的措施，以更加扎實的工作，全面提升我市旅游產業發展水平，為建設國際濱海旅游勝地而共同努力！