市委領導在項目聯合審批會的發言

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同志們

分析我市當前投資項目聯合審批工作中存在問題，今天會議的主要任務是認真落實全區第三次項目集中聯合審批現場辦公會議精神。深入開展全市項目前期工作攻堅戰，組織全市項目集中聯合審批，促進項目盡早開工建設，確保完成全年262億元的全社會固定資產投資目標任務。剛才，相關部門的負責同志匯報了聯合審批的情況，等一會書記還要作重要講話，希望大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，講幾點意見：

一、項目聯合審批工作取得階段性效果

全市各級各部門按照市委、市政府的工作部署，以“項目建設攻堅年”為主題，以“促增長、增投資、擴內需、調結構、抓城建、上產業”為主攻方向，以非常信心、非常干勁、非常措施、非常力度，全力推進項目聯合審批活動，取得明顯效果，全社會固定資產投資繼續堅持高速增長，16月完成109.34億元,今年以來。增長68%一是項目前期工作取得突破。創新項目聯合審批方式，特事特辦，先后開展3次“市長接待日”組織審批部門與項目業主碰頭，共受理審批、項目咨詢等事項133項；四次參與自治區“項目前期工作攻堅戰”項目聯合集中審批活動，獲得自治區審批權限范圍內的20項核準、環評、規劃、用林、用地等審批事項批復，為項目開工、融資工作奠定了堅實基礎。二是重大項目建設加快。通過實施聯合審批活動，有力地推進“雙百”工程等重大項目建設。鋼鐵、核電項目拆遷安排和現場工作順利推進，鋼鐵項目主廠區陸域平整工程基本完成，核電項目提前22天完成核島負挖，發明了國核電建設歷史紀錄。第一批中央新增投資項目基本實現國家發改委、財政部提出的三個百分百”目標要求。里火口岸、新天地磷化等67個項目實現新開工，廣西農墾精制糖、東灣10萬噸級航道一期工程等10個項目竣工。三是鄉村建設拉開框架。仙人山公園、興港大道改造工程、紅樹林維護工程等一批重點區域、重點項目建設加快，以鄉村中心區為重點的鄉村建設全面拉開大幕，城區面貌明顯改觀。四是發展環境進一步優化。部門聯席會議等制度進一步完善，聯合督查、重大項目推進機制、重大項目信息通報等機制逐步建立健全。通過實施“效能提升工程”規范化服務型政府建設效果明顯，增強了各級各部門重視項目、支持項目、建設項目的責任感和主動性。據近期國家統計局防城港調查隊調查顯示，市投資環境六大指標全部達到高度滿意規范。

二、當前存在問題不容忽視

也要看到項目推進方面還存在不少問題：一是個別部門對項目建設依然沒有足夠重視，看到成果的同時。一些部門抓投資、抓項目的緊迫感不強，還是習慣用常規辦法、慣例思路來推動工作，沒有達到四個非常”要求，有些甚至慢慢吞吞、邊走邊看，項目推進不緊、愉快、不力；局部項目不能按時開工或實際投入很小，完成投資的進度偏慢；局部項目開工后由于征地或現場工作不到位，造成施工緩慢甚至停工，不能形成繼續工作量。二是項目開工率和投資完成率不盡人意。產業百項工程開工率34%投資完成27.5%城建百項工程開工率47%投資完成38%都沒有達到時間過半、任務過半的要求。三是局部項目征地拆遷項目滯后，滯緩一些項目的開工和推進速度。四是項目前期工作進展較慢。用地審批、項目規劃報建、供地問題沒能按期解決；基礎設施配套不到位，水、電、路等基礎設施不能滿足項目建設需要。五是中央新增投資項目前期工作滯后，完成投資進度不夠快。特別是東興污水垃圾項目、農村公路項目、廉租房項目等投資額較大的項目進度緩慢。

全力以赴確保完成“項目建設攻堅年”各項任務三、以項目聯合審批為抓手。

做好項目聯合審批工作，當前國際金融危機的影響下。對于營造良好環境，加快項目建設，實現市委書記提出的經濟增長“速度不慢、增幅不低、排位不降”目標具有重要作用。各區（縣、市）各部門要高度重視，非常之時要用非常之策，全力以赴確保“項目建設攻堅年”各項目標任務全面完成。

（一）堅定信心。完成既定任務決不動搖

目標不能變，要緊緊咬住市委、市政府提出的項目建設攻堅年”目標任務不放松。任務不能減，全力以赴，堅決完成今年全市固定資產投資262億元、技術改造35.1億元、新增金融機構貸款120億元、產業投資120億元、鄉村建設投資70億元的目標任務。特別是新增中央投資項目建設具有很強的時效性和針對性，必需完成的剛性任務，要對新增中央投資項目做到3個百分之百決不動搖，確保第二批、第三批新增中央投資項目在7月20日前全部完成前期工作，9月30日前全部開工建設。各級各部門要把思想統一到市委、市政府對“項目建設攻堅年”重要決策布置上來，深刻認識“雙百工程”建設對應對全球金融危機、完成我市投資目標任務的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，把項目建設擺在突出位置，高度重視，全力配合，跟蹤落實，積極協調，盡快解決，形成齊抓共管、合力推進的局面。

（二）明確職責。深入開展“項目建設攻堅年”活動

推進“雙百”工程，開展“項目建設攻堅年”活動。市實現促增長的重要動力、擴內需的重要內容、調結構的重要抓手。必需不折不扣地依照年初制定的工作計劃執行，力爭全年“雙百工程”完成投資超200億元。進一步掀起“項目建設攻堅年”活動高潮。第一要組織好7月、9月、11月三個開工小高潮活動，月月有開工、季季有竣工”基礎上，集中力量開工一批項目。第二要組織好“舉紅旗”兩個竣工活動。要緊盯國慶和年底這兩個時間節點，抓好項目的進度和質量，確保按期竣工。國慶節前要確保完成紅樹林廣場工程、興港大道改造工程、仙人山公園等一批鄉村建設項目和華潤水泥、北港安排區等一批產業項目。去年元旦前要確保完成濱海路、西灣大道等項目。

（三）強化前期。確保項目高效有序推進

創新審批核準工作機制，一是狠抓項目前期工作。要依照自治區和我市《關于加快項目前期工作的若干意見》要求。完善項目建設聯合審批工作機制，加快建立長效機制，使項目聯合審批制度化、規范化。要真正解放思想，采取特事特辦、急事急辦、超凡規辦的方法，通過發“路條”和預核準等方式，加快項目審核審批；對于列入全市重點建設的項目，建立項目審批綠色通道，進一步落實專人負責指導項目業主按要求做好前期工作，加快項目審核審批，為項目早日開工發明條件。各部門都要千方百計、創新方法，結合各自職能，簡化順序，提高效率，加大服務和協調力度，著力解決好資金籌措、征地拆遷、環境維護等關鍵問題，全力支持、服務、配合項目建設，全力為項目建設營造最好的環境，決不能搞內耗或追求部門利益，導致阻礙項目推進。二是加快施工進度。項目建設單位要針對雨季特點，掌握雨季施工規律，制定具體施工方案，采取交叉施工、間歇施工等方式，合理安排施工時間，千方百計加快施工進度，確保第三季度投資堅持高速增長。

（四）整合力量。抓好“雙百工程”征地拆遷

或是開工后受阻擾，目前我市不少重點項目無法按計劃開工建設。跟征地拆遷不落實有直接關系。因此，必需繼續狠抓項目供地和土地拆遷工作，要按照“以城區為主，統一政策，連片征地，整合力量，包干負責”要求，妥善處置歷史遺留問題，加快征地拆遷工作。積極探索新的安排方式，抓好永久安排區建設，繼續抓好兩大項目群眾安排和社會保證工作，切實解除搬遷群眾的后顧之憂。加快城中村改造，抓緊規劃城建項目被征地農民安排區，啟動城中村改造，促進城鎮化建設。

（五）加強謀劃。堅持項目投資建設的連續性

及早做好明年以及今后一段時期政府投資項目的組織貯藏篩選工作，各級各部門要利用好當前寬松的融資形勢。加強政府投資項目的規劃、篩選、貯藏和動態管理，確保項目來源充分，實現滾動式發展。要從國家的產業政策和鼓勵投資的重點領域、單薄環節中發掘項目；從發揮各地優勢和培育發展特色產業中提出項目。特別要完善招商項目庫，加大招商引資力度。發改部門要積極主動協調有關部門及早開展項目審批、核準的前置環節工作，為下一步統籌推進項目新開工和編制“十二五”規劃做好準備。

（六）充分授權。充分發揮政務服務中心作用

堅決防止“兩頭受理，一是應進必進。未進駐市政務服務中心的20個單位和114項行政審批事項要盡快按規定進入。要選派業務骨干進入政務服務中心料理審批事項。體外循環”和規避電子監察等現象。二是充分授權。各單位要加大審批事項權限下放力度，進一步簡化手續，縮短審批時限。對于急辦件要高效辦結，盡可能把一些不太復雜的許諾件轉為急辦件，當場能辦結的就要辦結，提高效率；許諾件要限時辦結。三是統一收費。凡是進入政務服務中心操持的行政審批事項和其他服務事項所涉及的行政事業性收費、政府性基金和其他經營服務性等收費都要按規定在中心料理繳費，統一資金管理。四是流程再造。要從服務企業、服務用戶的角度進一步清理行政審批事項，規范審批流程，統一審批規范，簡化、合并、取消繁瑣流程。五是資料瘦身。本著精簡、高效、節約的原則嚴把公文瘦身關，減少文件，簡化環節。六是制度改革。結合各單位實際，將部門審批事項和權限相對集中到一個內設科室，成立審批科進入政務服務中心料理審批事項。各級各部門要重視政務服務中心工作，全力推進我市服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府的建設，優化我市經濟社會發展環境。

直接關系到今年我市各項目標的完成、直接影響到市委確定的刻苦攻堅跨越發展三年計劃”實現。讓我市委正確的領導下，同志們當前我市正處于科學發展、跨越發展的關鍵時期。項目建設攻堅年”實施的效果。凝心聚力，奮發有為，克難攻堅，扎實工作，為完成全年經濟社會發展各項目標任務，為推動我市科學發展、跨越發展、全面發展作出新的更大的貢獻！