市委干部就防汛抗旱的發言

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同志們

市已進入主汛期，當前。洪澇災害隨時都有可能發生。今天，市委、市政府決定召開全市防汛抗旱工作會議，主要是傳達貫徹全省防汛抗旱工作會議精神，統一思想，振奮精神，落實各項防汛抗災措施，實現防洪保平安、抗災奪豐收的工作目標。下面，根據省防汛抗旱工作會議精神，結合天門實際，講幾點意見。

一、統一思想。切實增強做好防汛抗旱工作的緊迫感和責任感

直接關系到人民群眾安居樂業和生命財產的平安，防汛是天大的事。防汛工作的好壞。直接關系到改革發展穩定的大局。各地各部門要正確分析形勢，充分認識做好防汛抗旱工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實增強做好今年防汛抗旱工作的緊迫感、責任感。

一要從政治的高度、全局的高度。國舉辦奧運之年，也是改革開放30周年，全國性的大事多、要事多，重大考驗和挑戰也多。這樣的大背景，對防汛抗旱工作提出了更高要求。一定要保持清醒的頭腦，增強責任意識，樹立全局觀念，努力把防汛抗災這件大事做好，把自己身邊的事做好，不添亂，不壞事，做到為黨分憂、為國分憂、為民分憂，確保一方平安。

二要從我市水利工程的現狀。市經過不懈努力，基本建成了以漢江干堤和漢北河堤為骨干的防洪屏障，以引漢灌區和天北水庫為依托的灌溉網絡，以漢北河、天門河以及沉湖五七泵站、彭麻泵站、劉家河泵站等為主體的抗旱體系，為全市經濟社會發展提供了重要的水利支撐。近年來，市又抓住機遇，對局部重點水利工程進行了更新改造和整險加固。但是與防大汛、抗大災的要求相比，市水利工程的總體抗災能力仍然明顯缺乏，有些甚至存在重大平安隱患。如：漢江干堤張港以下堤段還沒有整險加固，防洪規范還不高；麻洋謝家月、彭市上下前河、張港白骨塔等堤段，險情十分嚴重；多祥彭家垴、張港洪山寺、麻洋鄧家堤、蔣場李家咀、岳口等險工護岸護坡損毀，水下拋石平臺崩垮，堤腳空虛，拋石缺乏等險情。漢北河穿堤建筑物多，五湖一汊”堤段基礎差，多年出現散浸、塌方等險情。全市20座中小型水庫、大壩、溢洪道、輸水管不同水平地存在問題，大壩白蟻危害，溢洪道泄洪能力缺乏，輸水管漏水嚴重，大觀橋、綠水堰、石堰口水庫大壩還存在滲漏險情。全市排灌泵站大部分建于上世紀七、八十年代，運行時間在30年以上，普遍老化毀損，有的已不能正常發揮效益。華湖圍堤、沉湖圍堤、天門河堤等內垸堤防堤身單薄矮小，極易發生潰堤漫溢等險情。全市溝渠淤塞問題也十分突出。水利工程存在一系列問題，要求我汛期一定要加強防守，努力把災害損失降到最低。

三要從我市特殊的市情。決定了防汛抗旱始終是市“天大的事”從區位和地貌來看，天門地處江漢平原北部，北接大洪山南麓，南臨漢水，地勢西北高，東南低，境內天門河、漢北河貫穿腹地，典型的洪水走廊，臨時面臨洪水威脅。同時，境內蓄水能力差，洪澇災害之后，旱災又可能接踵而至，抗旱水源嚴重缺乏，歷史以來，市就有“三年兩水，十年九旱”說法。從氣候來看，近年來，受全球氣候變暖以及降水年際變化規律的影響，長江流域極端天氣事件頻繁發生。今年初，市發生了歷史罕見的雨雪冰凍災害天氣，進入汛期，市是否還會有災害性天氣發生，很難斷定。據有關專家預測分析，長江上游降雨量比正常偏多，中下游比正常偏少，局部地區可能發生集中性強降雨。從我市多年的抗災實踐看，只要發生集中性強降雨，漢北河就會出現汛情。如果降雨偏少，干旱必將發生。這意味著我市可能發生洪澇并存、旱澇交替、旱澇急轉等現象。自然災害的危害性特別大，這次汶川大地震共造成近7萬人遇難，近2萬人失蹤，37萬多人受傷，受災總人口高達4555萬人，房屋、公路、橋梁大量毀損，處一片廢墟，災害損失驚心動魄。洪澇災害一旦發生，其危害性也不可低估，也可能是滅頂之災，對人民群眾的生產生活將造成重大影響，對經濟社會的健康發展帶來嚴重后果。為此，必需始終緊繃防汛抗旱這根弦，牢固樹立“寧可信其有，不可信其無”以防為主，全力搶險”思想，未雨綢繆，早作打算，變主動抗災為主動抗災，把防汛抗旱當做一項重要工作抓緊抓好。

二、突出重點。全力做好防汛抗旱各項工作

不預則廢”汛前多除一分險，凡事預則立。汛期少擔十分憂”這是做好防汛抗旱工作的重要經驗。大汛或大旱來臨之前，要抓住有利時機，切實做好防汛抗旱的各項準備工作。

（一）熟練掌握各類應急預案。應急預案是迅速、有序開展救災的根本保證和行動指南。天門市防汛抗旱應急預案》經過了多次修訂完善。武荊公路施工段、引漢灌區續建配套工程、漢北河水利血防工程及其它建工程都制訂了臨時度汛搶險方案。各地各單位要認真組織學習演練，熟練掌握有關預案，做到心中有數，既要確保防汛搶險快速反應，又要防止一哄而起打亂仗。要努力降低防洪本錢，確保防汛抗旱工作指揮若定，井然有序。當前，各鄉鎮和部門負責人新手多，防汛搶險理論知識和實戰經驗缺乏，各級防汛指揮機構要組織多種形式的知識培訓，進一步提高有關人員的防汛搶險能力和水平，以適應防汛抗旱的重任。

（二）加快工程整險除險。去冬今春。但還存在一些不容忽視的問題，必需引起高度重視，切實加以解決。一是抓緊煞尾施工。漢北河水利血防第二期工程仍在施工，已動工的17座涵閘整治水下局部已完工，要抓緊設備調試，落實平安度汛措施；沉湖五七泵站更新改造4臺機組已于5月30日進行試運行，自動化控制裝置還要抓緊進行；綠水堰水庫除險加固副壩輸水管撤除重建工程還沒有完工。此強調，凡是整險工程沒有完工的其防汛責任人一定要到現場研究，督促施工進度，務必做到計日論時，保質保量，限期完工，確保平安度汛。二是要抓緊封堵漢江水井。漢江沿線居民飲水大部分靠打壓把井，沿堤500米以內現有816口水井，高洪水位時極易出現險情。沿江鄉鎮要繼續排查，逐一登記，采取切實的保安措施。對沿堤300米以內的水井，要堅決封堵，對300米至500米范圍內的水井，要落實責任，加強觀察，隨時做好封堵除險的準備。三是要鞏固漢江非法采砂整治成果，防止出現反彈。5月份，市政府組織專班，對漢江河道采砂秩序進行了集中整治，耗費了大量人力物力，通過宣傳動員和高壓打擊，取得了明顯效果，但仍有少量采砂船只滯留在河灘或河內，船主仍在伺機而動，水利、交通、公安、監察等部門要密切配合，加強監督檢查，嚴禁汛期漢江河道采砂，要確保漢江防洪和航運安全。四是抓緊白蟻防治。白蟻危害是堤壩的重大平安隱患，有關單位要繼續搞好普查，抓緊封殺。五是抓緊泵站試車。漢江、漢北河沿線，華嚴湖、沉湖等濱湖地區，要隨時準備開機搶排。

（三）做好防汛搶險物資、通訊和勞力準備。物資儲藏是開展防汛搶險工作的必要條件。不可用而不備”原則，有關責任人要依照分級負責、規范貯存的要求，組織專班對防汛物資進行深入細致的清點登記，做到帳實相符，數量充分。市國家常備器材主要集中在漢江沿線，漢江干堤現已貯藏彩條布2600米，編織袋13.1萬條、馬燈421盞、各類砂石料78054立方米，其中，塊石37721立方米、碎石18508立方米、瓜米石9607立方米、黃砂12218立方米，已存放到點到位。羅漢寺閘已貯藏防汛備用砂石料1520立方米，彭麻、劉家河泵站貯藏防汛備料石1230立方米。企業登記器材由市直相關部門組織儲藏，民籌器材由各鄉鎮負責，有關部門和鄉鎮要做到心中有數，逐一落實到點到位。防汛通訊設施是及時快捷開展防汛搶險的重要條件，有利于爭取時間，最大限度地減輕災害損失。有關單位要加強檢修調試，確保通訊疏通。當前農村勞動力外出打工較多，各鄉鎮要摸清在家勞動力狀況，依照民兵建制，組建一、二、三線防汛隊伍，并選擇青壯年勞力組建防汛搶險突擊隊，加強實戰演練，確保召之即來、來之能戰、戰之能勝。

（四）進一步開展徒步檢查。各級防汛抗旱指揮部組織領導和專業技術人員，對水利工程進行了多次拉網式檢查，發現了很多問題，有的已經整改或正在整改。這次會議后，要對照防汛作戰計劃再次組織檢查，查險工險段，看整險措施和應急方案是否落實到位；查物資儲備，看種類是否齊全，數量是否充足；查防汛勞力，看名實是否相符，有無掛空名問題；查管理人員，看是否到崗到位，有無管理空檔，特別是鄉鎮管轄的小水庫和涵閘泵站，要落實管理人員，加強值守，堅決杜絕無人管理的現象。要依法清除影響堤防、河道、水庫平安的各類障礙，嚴禁在水利工程范圍內亂耕濫種，亂搭亂建，亂堆亂放，以及埋墳、打壩、設置攔河漁網等。據調查，有的河道和灌溉渠道內秸桿隨意拋置，嚴重阻塞河道，甚至因水流偏向，造成河岸嚴重沖刷，導致橋梁垮塌。對此，各鄉鎮要引起高度重視，要加強宣傳和巡查力度，發現問題，依照屬地管理和誰設障、誰清除的原則依法迅速清除，情節嚴重的移送司法機關處置。

（五）要堅持防汛抗旱兩手抓。市特殊的地理氣候特征。主動查險搶險；又要積極應對，千方百計做好抗旱工作。抗旱的關鍵在于水，一是要多引水、多提水、多蓄水。羅漢寺閘和沿江提灌泵站在干旱期間要最大限度地引水提水；天北水庫要在確保防洪平安的前提下，盡量攔蓄水資源；各湖泊塘堰要根據天氣變化情況，盡量蓄水保水，合理利用雨洪資源。二是要科學調度水源。本著“先急后緩，先遠后近，輪灌與普灌相結合”原則，確保農田供水，充分發揮水資源的最大效益。三是要節約用水，防止跑水漏水。引漢灌區和天北水庫灌區灌溉渠道長，沿途分水剅閘多，有關鄉鎮要密切配合工程管理單位加強巡查，發現跑水漏水現象要及時處理。分水剅閘啟閉要服從統一管理，該關閉的要堅決關閉，不得放任自流，造成水資源浪費。四是要及時足額繳納防汛費、排澇水費和灌溉水費。今年，供水水費征繳納入黨政干部經濟責任狀考核，鄉鎮領導是各鄉鎮用水戶協會聯合會的主要負責人，要密切配合供水單位做好水費的征繳工作，嚴禁加碼加價，嚴禁截留、挪用。要通過各鄉鎮的共同努力，促進抗旱工作的和諧開展。再強調一下，防汛費必須在7月10日之前上繳；排澇水費和灌溉水費，平原地區也是7月10日之前上繳，濱湖和丘陵地區8月10日之前上繳。市政府辦督查室要定期通報上繳進度，加強督辦，確保按時足額完成任務。

三、加強領導。確保防洪抗旱平安

關鍵在于加強領導，奪取防汛抗旱斗爭的勝利。重在落實行政首長負責制和部門負責制。各鄉鎮和有關部門要強化防汛抗旱工作的組織領導，層層落實責任，嚴格執行防汛抗旱紀律。

第一。市委、市政府已調整了市防汛抗旱指揮部及所屬江河湖庫防汛指揮部成員，明確了市防汛抗旱指揮部成員責任分工，劃分了市直單位各自防守的責任堤段。各鄉鎮辦場區也要根據人事變化，依照行政首長負責制的要求，及時調整指揮機構，落實各工程的行政和技術責任人。行政一把手是防汛抗旱工作的第一責任人，對防汛抗旱工作負總責，對防汛抗旱工作要親自部署，親自督辦。災害發生后，要在第一時間親赴現場指揮抗災，安排好群眾的生產生活。要認真落實防汛責任追究制，凡失職或瀆職，規范洪水內發生責任事故的要依法追究行政負責人和當事人的責任。

第二。落實工作任務。汛期內，發改委、經貿委、財政、商務、城建、民政、衛生、廣電、農業、水利、氣象、畜牧、水產、供電、國土、交通、電信、糧食、供銷、石油、公安等部門，要認真履行職責，密切配合，切實當好顧問和助手。特殊情況下，要顧全大局，特事特辦，急事急辦，決不允許各行其是貽誤戰機。要堅決服從市防汛抗旱指揮部的統一指揮，真正形成部門配合、協同作戰的高效聯動機制，做到召之即來、來之能戰、戰之能勝。

第三。需要有鐵的紀律做保證。一是要強化值班紀律。各級防汛抗旱指揮機構和有關部門要實行24小時值班制度，要有領導帶班，專人值班，保證上下信息疏通。二是要嚴格堅守工作崗位。防汛抗災期間，主要領導人一律不得外出，特殊情況需要外出的必需報市防汛抗旱指揮部批準。三是要堅決服從市防汛抗旱指揮部統一調度指揮，確保政令疏通，令行禁止。

做好今年的防汛抗旱工作，同志們汛期已經來臨。任務很重，責任很大。今年是98抗洪勝利十周年，讓我繼續弘揚偉大的抗洪精神和萬眾一心、眾志成城的抗震救災精神，迅速行動起來，落實各項措施，隨時準備迎戰可能發生的水旱災害，為奪取今年防汛抗旱的全面勝利，促進經濟社會的和諧發展作出新的貢獻。