區委書記全區優化經濟發展軟環境會議上的講話
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同志們：
為了開好今天的會議，區委、政府做了充分準備，搞了大量調查研究。前面幾位領導的講話都很到位，我完全贊成。
什么叫軟環境？我查過相關資料，大概是2000年左右，有關經濟學家在《人民日報（內參）》上首次提出“軟環境”這個概念，但無定性權威解釋。環境可分為自然環境和社會環境。軟環境屬于社會環境，我的理解軟環境泛指除自然條件和人力因素外，與發展相關聯的條件，是政權機構及其組織體系在社會活動中對一個區域產生的影響力所形成的導向性氛圍，是一個地方政治文明、物質文明、精神文明發展的標志。這個環境的主體是人，是掌握國家機器的人。形象地說，軟環境包括領導環境、政策環境、服務環境、法制環境、人文環境、信用環境、協作環境等等。加強軟環境建設是擴大對外開放、促進經濟社會快速發展的需要，是塑造順慶形象、展示順慶文明的需要，同時也是從源頭上遏制腐敗、從根本上愛護干部的重要舉措。
一、增強緊迫感，樹立“三個意識”
1．把自己切實擺進去。人人都是順慶形象，事事都關順慶環境。構成軟環境的主體是人，每個人、每件事都是構成軟環境的基本元素。你在想什么？做什么？你為軟環境的建設和經濟的發展作了什么貢獻？你必須思考！各個部門、每一個工作崗位、每一位機關工作人員自身的執政理念、工作態度，對區域經濟發展的軟環境都要或多或少地產生影響。優化經濟發展軟環境，要從每一個人做起，從每一件事情做起，人人為軟環境建設貢獻力量。
2．力克兩大障礙。一是體制性障礙。要按照《行政許可法》的要求，徹底糾正政出多門、多頭管理、多頭審批的問題。對于行政執法過程中從部門利益出發，導致文件打架、下管上等現象，必須從機制上加以克服。只要不符合人民利益，不符合國家大政方針要求，就要理直氣壯地加以抵制。二是思想性障礙。思想性障礙是影響一個地方軟環境的頑疾。通常表現是：雁過拔毛、吃拿卡要、殺雞取卵、竭澤而漁，一個企業還在成長中就恨不得能下個金蛋，收費、執法蜂擁而至。思想性障礙的要害在于怕失權、怕失位、怕失利，把部門利益放大化，把政府權力部門化、個人化、私有化，是執政理念偏差的具體表現。優化發展軟環境，必須堅決掃清體制性和思想性這兩個障礙。
3．樹立三大意識。一是軟環境就是資源的意識。我們總有一些人抱怨順慶“地下無礦藏，地上少資源”。這其實是有失偏頗的。日本經濟是典型的資源、市場兩頭在外的“離島型模式”，山西、陜西富含資源但經濟發展水平并不領先。因此，資源不是發展的決定因素，環境才是最大、最好、可持續利用的最好的資源。二是軟環境就是最先進生產力的意識。環境是一種氛圍，環境是一種體制，環境是一種條件，環境是經濟社會素質的綜合反映。當今社會的競爭，說到底是環境的競爭。良好的軟環境不僅是發展生產力的必要條件，而且是先進生產力的重要組成部分，已融入到生產力的各個方面。三是軟環境就是最強競爭力的意識。一個地方綜合競爭力的強弱最終取決于這個地方的發展速度快慢和發展質量好壞。優秀的企業家看重的是政務環境、信用環境、人文環境等發展軟環境。其中的核心因素是看人，通過看一個地方政權機構的工作人員、看這個機構整個群體綜合素質高低來衡量這個地方經濟社會發展水平的高低。因此，我們要用最強的手段、最優的環境來落實發展這個最硬的道理。
二、創造新機制，強力推行三項制度
只有創新機制，才能標本兼治；只有創新機制，才能有加快發展的內生動力。
1．理順關系，根除扯皮推諉現象。要轉變職能，立足服務，科學劃分行政職責，理順各部門之間的關系。一項職能只能由一個部門負責；涉及兩個以上部門共同負責的，要嚴格實行會商制度，形成聯合辦理機制；對可有可無的管理職能，要堅決轉移或取消。要下決心解決重復執法、交叉行政的問題，從源頭上整治政出多門、多頭管理、多頭審批、效率低下的問題。
2．創新行政管理機制，提高公共服務效率。政府機構及其派生組織要以提高行政效率和公共服務水平為重點，大力創新行政管理的理念、體制和方式，進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，逐步從管理型政府過渡到服務型政府。要進一步辦好政務服務中心，各部門要對進駐中心的工作人員充分授權，決不允許搞中心受理、部門審批。同時要及時提供進中心部門辦事情況，及時對辦事結果進行回復。
3．創新監督機制，強力推行三項制度。一是創新監督機制和手段。紀檢監察、組織人事部門要努力探索加強監督的新方式、新途徑，特別是在如何強化對公務員的激勵約束手段上，形成一套比較完善的機制，保證服務企業代辦制、公示制、檔案制三項制度的順利推行。二是充分發揮人大、政協的監督作用。加強人大法律監督工作監督和政協民主監督，要有更加具體的措施。人大、政協在安排調研、視察有關活動時要盡可能統籌協調。三是各部門推行三項制度要有具體的實施辦法。今天會上發言的幾個部門承諾做得好，更要落到實處。企業對影響發展的人和事要敢于揭發，不怕穿“玻璃小鞋”。服務企業檔案制，具體由區目標辦落實，在目標辦設立區級部門服務企業檔案袋和公示欄，各經濟主管部門收集本部門、本行業服務企業情況匯總后上報目標辦，作為干部考核和部門工作業績的一個重要依據。企業如實上報有關部門工作、服務的基本情況。繼續推行和完善舉報制度。紀檢監察機關向社會公開舉報電話，發動人民群眾監督損害軟環境建設的人和事。宣傳新聞部門要及時宣傳軟環境建設的法規、制度和目標、任務，客觀公正地報道我區軟環境建設中出現的先進典型和存在的問題。尤其要針對群眾反映強烈的破壞軟環境建設的重點問題和典型事件，大膽揭露，公開曝光，跟蹤報道，制度、輿論、機制多管齊下，促進我區軟環境的盡快好轉。公務員之家版權所有
三、整體聯動，打造一流軟環境
建設經濟發展的良好軟環境，是我們的共同目標，是每一位順慶人的共同責任所在、共同利益所系。打造一流軟環境，必須做到整體聯動、齊抓共管。
1．加強領導，帶好隊伍。抓好軟環境建設，各級領導是關鍵。各鄉鎮、各街道、區級各部門的黨政一把手是本單位軟環境建設的第一責任人，對本單位的軟環境建設工作負總責，必須切實轉變作風，親自部署任務，親自制定措施，親自督促檢查，親自解決問題，親自督辦案件，確保軟環境建設取得明顯成效。各級領導干部要以身作則，帶出好隊伍，堅決杜絕“下管上”、中梗阻等現象。
2．明確責任，敢于碰硬。要勇于堅持原則，真督實查，敢于負責，敢于較真，敢于碰硬。對在軟環境治理當中遇到的“頑癥”，必須抓住不放，一個一個地解決，一件一件地落實，不達目的不罷休，不出效果不收兵。對那些群眾反映強烈、問題嚴重、整改不力、行動緩慢、屢教不改的單位和個人，該批評的要批評，該通報的要通報，該處理的要處理。公務員之家版權所有
3．整體聯動，形成強大聲勢。軟環境建設是一項長期的系統工程，需要順慶的每一位干部群眾盡心盡力。同時，日常工作的運行機制、考核機制都要相應跟上。要通過我們的共同努力，向投資者昭示南充樣板區服務質量高、辦事效率高的良好軟環境。
4．嚴格考核，確保實施。各部門要就實施服務企業三項制度進行細化落實。要發現典型，抓住典型，加強教育轉化，懲治害群之馬。同時，企業也要依法經營，誠實守信，在全社會形成良好的服務環境、法制環境、人文環境、信用環境、協作環境，打造一流軟環境就指日可待。
