加強社區黨建研究探索社區黨建新路

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改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的發展和城市現代化進程的加快，區街工作社會化的趨勢愈來愈明顯。舊的城市管理體制在許多方面已不適應新形勢的發展，迫切需要構建新的現代化城市管理體制，區街工作向社區建設轉變，社區建設成為城市經濟社會協調發展、兩個文明共同進步的重要載體。面臨這樣的轉變，區街黨建工作如何向社區黨建工作拓展、延伸?如何為推動城區各項工作快速健康發展提供保證?已是擺在我們面前的一個新課題。

一、社區建設的地位與作用

“社區”是西方社會學中的專門概念，“通常指以一定地理區域為基礎的社會群體”(《中國大百科全書》)。社區的內涵與外延既概括了我們目前城區或者區街的概念，又有所超越。社區的功能涉及到以人為中心的各個方面，無論其政權性質如何，它都成為政府與民眾溝通的橋梁和紐帶，成為政府貫徹實施各項工作的載體。近年來，北京、上海、青島，包括南京在內的一些大中城市社區建設實踐活動不斷深入，它在一個地區對社會經濟協調發展、兩個文明建設共同進步所起到的重要作用，已越來越引起各級地方黨委、政府的高度重視。

實踐加深了人們對社區建設的地位的認識，并且證明了它在區街工作中無可替代的作用。

1、夯實基礎的作用。區街工作是城市建設、管理與綜合服務的基礎，又是各項工作的直接組織者和承擔者。社區建設正是以區街工作為主體，因此，社區建設的各項工作，從我國當前所處的國情看，最終還是要通過區街的基層政權組織、居民自治組織，協調社區內的企事業單位，組織社區內的群眾來共同完成。這與西方的社區建設有很大區別。從一些城市已有的實踐看，加強社區建設，完善綜合治理，文明社區環境，能起到鞏固城市基層政權組織，夯實執政黨的執政基礎作用。

2、統攬“社會事務”的作用。實踐證明，隨著改革開放不斷深入，在計劃經濟條件形成的城區政府管理體制和管理模式已越來越不適應城市建設和城市管理的要求，黨建資訊網，區街政府常常置身于“創收”與“創建”的矛盾之中，“管事”與“管轄”的權力分離，區街政府職能難以得到充分的發揮。經濟發展與改革開放，迫切需要改變“政府辦企業，企業辦社會”的局面，要把很多的社會功能、保障功能，包括一些行政管理從企業、事業單位剝離出來，真正做到企業就是經濟組織，是經營生產單位，政府辦政府該辦的事，社會的事讓社會去辦。這樣，一些與區域經濟發展相適應的，與提高人民群眾生產、生活質量需要緊密相聯系的管理、服務等功能落到社區，社區建設對“社會事務”起到了統攬的作用。

3、組織協調作用。加強社區建設，是為了促進城市經濟、社會事業的全方位協調發展。要實現這一目的，必須依靠區內廣大群眾和駐區單位的主動參與。一個區域里往往有各類“隸屬關系”不同的機關、企事業單位，級別不一樣難以協調。通過社區建設，共管共抓，社區內的事情大家辦，大家的事情社區管，社區建設把各種“社會事務”分解到社會團體、駐區單位中去，充分調動共同參與社區建設的主動性和能動作用。

二、社區黨建的內涵與初步實踐

社區黨建伴隨著社區建設而生。有中國特色的社區建設有著豐富的內涵與外延，包括了方方面面的內容，但其中有一個最重要的，就是黨對社區建設的領導。

結合南京市社區建設這些年的實踐和所取得的一些經驗，我們認為社區黨建的內涵主要反映在以下三個方面：

(一)以區街黨組織為主體，與駐區單位的黨組織共同在社區兩個文明建設中發揮政治優勢

加強社區建設、社區管理和社區服務，鞏固基層政權建設，確保社會穩定，推進社會主義精神文明建設，關鍵在黨。

1、堅持黨組織對社區建設的領導，發揮政治核心作用。社區黨建在區街黨建工作的基礎上有了拓展，雖然它的內容、方式、載體和對象開始發生了變化，但它的主體仍未改變。社區建設的工作中心在街道、居民區，社區黨建主體理所應當是街道工委和居民區黨支部，這是社區黨建的工作基礎。這幾年，我市城區黨建工作，按照中組部《關于加強街道黨的建設的意見》精神，結合社區建設實際，重點抓了三個方面的工作：一是抓組織，實現“一居一支”。從利于居民區黨建工作的開展和領導作用發揮出發，對新建居委會同步建立黨支部，在區劃調整、舊城改造、新建居委會的過程中，注意一并考慮黨支部的設置及書記的配備；創造條件建立獨立黨支部，街道工委結合居民工作在黨務工作方面給予一定的指導。白下、玄武、鼓樓等區97年實現了“一居一支”。二是抓班子，形成領導核心。選配好黨支部書記。各城區黨委根據當前居民黨員結構的變化，通過考核把關，注意從退休、下崗、內退黨員中選拔政治素質好，有政策水平和組織領導能力，熱愛居民工作，身體健康，富有奉獻精神，又相對年輕的同志擔任居民區黨支部書記。建立和完善符合居民區工作實際的領導體制，提倡主任書記“一肩挑”，促使黨支部工作與居民工作互相補充。三是創條件，強化工作基礎。部分居民區支部存在著辦公條件差、活動經費不足、支部書記待遇偏低等狀況，城區黨委、政府對加強居民區黨支部基礎建設作了一系列的硬性規定，條件明顯改善。通過建立健全黨的基層組織機構和組織制度，把街道黨工委建設成為社區工作的領導核心，把居委會黨支部建設成基層堅強的戰斗堡壘。玄武區發揮街道黨工委的龍頭作用，在街道黨工委的指導下，各居民區黨支部實行了黨員責任區制度，把社區劃分為不同責任區、責任樓，并建立了配套的督查、考核、獎懲制度，開展了全方位的社區服務，開展了創星級居委會和星級樓幢的活動。社區建設，社區服務在全國都產生了影響。

2、建立健全工作網絡，使社區黨建工作有依托載體。社區黨建雖以區街黨組織為主體但還需由轄區內各機關、企事業單位黨組織共同參與，形成區域性的黨建工作。過去，受計劃經濟的影響，城區管理處于嚴重的條塊分離之中，城區政府與轄區單位沒有行政隸屬關系，大家“老死不相往來”，一搞創建等活動，街道、居委會的服務，涉及到收費，容易產生矛盾，搞得關系比較緊張，社區內的駐區單位和區街往往兩頭都沒能有積極性。這主要是缺少一種大家都認可的組織形式。社區黨建作為區街黨建的延伸與拓展，通過建立一種大家都認同的載體：如有的區街成立“社區黨建聯席會”、“精神文明協調委員會”、“社區黨建工作研究會”等，加強與駐區單位基層黨組織的聯系，溝通信息，交流經驗，主動爭取他們的支持與配合，形成黨建工作的合力。鼓樓區從97年以來，以建立社區建設協調委員會和社區黨建聯席會為突破口，著力在建立工作機構、形成社區黨建工作網絡上下功夫，全區10個街道全部成立了“兩會”，有130家省市機關、部隊、大專院校和企業參加了全區“兩會”。

3、建立社區內黨組織之間的新型協作關系。通過載體把地方黨組織與駐區單位的黨組織聯系起來，共同探索一條利用、發揮社區內政治和組織的優勢，互相服務，互相支持，資源共享、活動共辦、工作共擔的黨建工作新路，從而形成以往主要依靠區街黨組織的自身力量而向更多地依靠社區內單位黨組織、黨員力量的轉變。鼓樓區在全區重點工程建設中，發揮社區黨組織的組織保證作用。98年他們將居民住宅小區出新作為社區建設的重中之重來抓，全區出新面積達96萬平方米(接近全市出新量的1/2)，投入資金逾千萬元。這項任務要求高、投入大，涉及的單位多是省級機關、南京軍區、大專院校、部屬企業等，倘若僅靠區街自身力量，難度將相當大。為此，他們充分發揮社區黨組織力量，多方爭取支持。各駐區單位也積極支持配合這項重點工程，許多單位不僅在資金上予以了大力支持，投入資金數百萬元，而且在拆違、小區規劃與建設等工作中也積極出謀劃策。十多家部屬、省屬、市屬駐區單位黨組織還多次組織黨員近千人參加各街道工委的義務奉獻活動，與街道、區級機關黨員一起清理樓道雜物、清掃小區環境、開展出新宣傳咨詢等，使這項重點工程得以順利完成。各城區充分利用社區單位的組織資源優勢，開展黨員教育活動。有的分別與社區單位聯合建立了社區黨政校，社區單位主動為區街增添了一批教學設施，新建了一批黨員電化教育播放點。有的駐區高校還主動為區街黨員上課，舉辦形勢報告會和知識講座。形式多樣的活動，拓展了黨員教育面，豐富了黨員教育內容，提高了黨員教育水平，社區黨組織的資源優勢得到充分利用。

(二)抓住管理教育，發揮好社區內黨員的作用

近幾年來，隨著社會主義市場經濟體制逐步建立，人力資源的社會化配置作用越來越突出，勞動力市場流動的速度和幅度也日趨加大，流向社會的黨員每年都在遞增，其中包括下崗、退職退休、自動離職、復員轉業軍人、個體私營等黨員，社區黨建不僅由過去縱向開展開始向橫向展開，由區街“小黨建”走向區域性的“大黨建”。基層組織的管理對象也發生了變化。如何管理教育發揮好社區內黨員作用，是社區黨建的一項重要內容。我們南京市的實踐主要從兩個層面進行了探索。一是創立一些發揮轄區內在職黨員作用的組織形式，為黨員發揮先鋒模范作用創造條件，提供舞臺。大部分區街成立了社區在職黨員聯誼會，組建在職黨員志愿者服務隊，開展一些如“為社區作奉獻”、“為社區分憂解難”等實實在在的活動。98年夏季，一場百年未遇的特大洪水肆虐長江流域，我市市內有長江堤防的區街，干部群眾與駐區數十家社區單位黨員并肩戰斗，確保了我市無一處重大險情發生。一些省屬、市屬機關、企事業單位黨組織主動服從街道安排，組成了黨員和民兵突擊隊，擔任緊急出動搶險的重任，醫療單位黨組織還組織醫療隊多次深入受淹地區巡診。洪水退后，這些駐區單位又主動參加黨員義務奉獻、賑災慰問捐款等活動。在創建文明城區活動中，有的區街通過治安巡邏隊、黨員包樓責任區，積極組織社區黨員走上街頭、走進社區，開展了一系列精神文明活動，黨員在活動中展示了風采。二是積極探索管理好流動黨員的路子。最近，我市對社區流動黨員的管理現狀進行了調整，調查表明，各城區本著“精簡、業余、靈活、實效”的原則，摸索出一些管好社區內的流動黨員、外來務工和離退休黨員的新路子、新辦法；有的區還專門建立下崗職工中黨員管理制度，其中包括下崗后的黨員登記制度、定期聯系制度、《流動黨員活動證》驗證制度等，要求下崗職工中的黨員自覺履行黨員義務。另一方面，以各級工商部門為主體，建立黨組織，管好個體、私企流動黨員。市里的工商部門成立了私營企業聯合黨委，城區工商、科委、科協在個體勞協、私企協會分別成立了黨支部，把個體、私企、民營企業中的黨員的管理與教育承擔起來，效果比較好。各城區黨組織通過實踐摸索，對流動黨員的管理正逐步形成一套有本地特點、有一定操作性的管理、教育、監督機制。

(三)建立健全各類新經濟組織中的黨組織

經濟體制的改革，現代企業制度的建立，企業改制，社區建設的逐步推開，為經濟發展創造了良好的社區環境。各類新經濟組織在社區內出現，不僅為社區經濟發展增添了活力，同時也向我們提出了迫在眉睫的黨建課題。社區黨建一項重要內容，就是要及時在各類新經濟組織中建立黨組織。

“黨員要有組織，組織要有歸屬”。這幾年，我市積極在“三資”企業、民營科技企業、私營企業等各新經濟組織中開展建黨工作，貫徹“經濟發展到哪里，黨的工作就開展到哪里”的要求，按照《黨章》規定建立了黨的組織，開展了黨的工作，成效比較明顯。

隨著社區建設的發展，各新經濟組織將不斷出現，而且往往是無主管企業，他們的黨建工作如何開展，由于沒有歸屬，我市目前按照“地域劃分”，由區街黨組織管理。因此，在區街現有的黨務機構、工作人員及活動經費等條件受到限制，工作任務趨于飽和的情況下，承擔起這項工作，肩上擔子比以往重。但是，按照社區的內容與要求，充分發揮好各類新經濟組織在社區建設中的作用，各城區在社區黨建工作中，加強了新經濟組織內的建黨工作，在本區的外資、私營、民營和改制企業中建立了一批黨組織，為開展社區黨建活動注入了新生力量。

三、社區黨建的難點與對策思考

社區黨建作為一個新生事物，還處于探索實踐的過程中。我們南京市起步較晚，雖然各城區在實踐中積累了一些經驗，但由于市里對此項工作的開展還沒有明確統一的要求，各個城區其認識和發展不平衡，尚有不少問題需要進一步在實踐中摸索，逐步解決，不斷完善。所以要使社區黨建工作上升到一個新的水平，還有待于不斷創新與提高，主要存在這幾個方面的問題：

1、社區黨的建設工作體制還不順。由于現行黨的基層組織管理體制偏重于條塊分割的管理方式，過于強調“行政隸屬”關系，地方黨組織在解決社區內重大工作的操作中，常常在協調上要花費很大的人力、財力，一個高效、務實、順暢的工作運行機制的建立在短時期內難以做到。

2、促進區域經濟發展的黨的活動載體還不多。社區黨建工作的載體還不是很豐富，主要是建立“聯席會”、“研究會”、“協調會”等，形式比較單一，工作及活動也不是很多。組織黨員活動，也主要局限于辦實事、做好事、義務奉獻等社會性活動，還缺乏區街與駐區單位共同聯動，缺乏借助于載體拓寬社區經濟發展領域的有效方式。

3、還有為數不多的社區黨的工作者年齡偏大，文化水平偏低，難以適應新時期社區工作的需要。

這些都是在社區黨建工作的初步實踐所感到也是需要逐步加以完善和解決的問題。為進一步探索社區黨建工作，努力提高社區黨建工作水平，把“立足于調查研究，敢于實踐，不斷開拓創新，切實加強對社區黨建工作的領導與指導”作為我們下一步開展社區黨建的工作思路。

(一)加強調查研究，積極探索社區黨建工作新路子

我國的社區建設剛剛起步，只是在幾個大城市中進行，不少地方還沒有擺上議事日程，所以，實踐經驗不多，有的還不成熟，理論研究還沒有跟上，社區黨建的實踐過程中還將遇到大量的新情況、新矛盾、新問題。社區黨建其內容和形式不斷地豐富和發展，需要各級黨組織加強對社區黨建工作的調研，及時分析存在問題，研究、制定對策措施，同時要認真及時總結推廣好的典型、好的經驗，逐步形成規范化、制度化、可操作性較強、具有社區特點的社區黨建工作機制。

(二)大膽實踐，敢于突破，不斷創新

社區黨建是個全新的課題，單靠一個部門或幾個部門來做是不行的，必須調動區域內的各方力量。這項工作的難點、問題不少，需要去研究、思考，需要有大膽實踐、敢于突破、不斷創新的精神。在實踐的基礎上，還有幾個方面可以再進一步探索，力爭有所突破。(1)配好配強居民支部書記，提高居民支部工作水平。本著“需專則專，宜兼則兼”的原則，改變以往以離退休為主體的單一模式，逐步從下崗人員、待業青年、改制企業黨員中，甚至從區街機關黨員中選派居民支部書記；(2)按照就近、就便、管用、實效原則，探索國有大中型企業中層以下黨員干部、職工，區屬企事業單位以及其它企業黨員干部、職工退休后，其黨的組織關系轉到區街進行“屬地管理”的辦法；(3)逐步解決社區黨組織人員編制、活動經費不足的突出問題；(4)機關與居民區的“結對共建”，讓機關黨員干部深入到居民區，協助居民黨支部開展社區黨的工作；(5)注意新經濟組織中的建黨工作，包括那些社會、私人辦的教育機構等。加強以上幾個方面內容的探索，積極把社區黨建引向深入。

(三)地方黨組織要切實加強對社區黨建工作的領導與指導

把社區黨建引向深入，工作難度較大，任務很重，這就特別需要加強組織領導，通過建立全方位、多層次、有權威的社區組織，加強對社區建設、社區黨建的有效領導和科學管理；通過增進轄區內各單位之間廣泛聯系，充分發揮和利用駐區單位的政治和資源優勢，使社區黨建工作打開局面，所有這一切關鍵在領導重視。

地方黨組織加強對社區黨建工作的領導與指導，要有三個方面來做好保證：一要有思想認識保證。要在各級領導中形成社區建設是政治、經濟體制改革的配套工程、是不可逆轉的大勢所趨的共識，并根據地區實際，確立抓好試點、穩步推進的工作思路；二要有組織落實保證。要搭好組織框架，健全組織機構。社區建設要在理順領導體制的前提下，明確具體負責的部門，認認真真地抓，不能走形式，擺花架子。各級組織部門應盡力做好社區黨建的牽頭匯總、協調指導工作，培育典型，宣傳典型，推廣典型，推動社區黨建上水平；三要有制度建設保證。建立健全社區黨建工作責任制，區街黨組織的主要領導是本區、本街道社區黨建工作的第一責任人，要實行一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實，確實做到分工明確、責任到人、措施有力，抓好督查與考核，把社區黨建這項全新的工作做實做好。