低保科農村生活保障會議講話

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同志們：

這次村（居）民委員會換屆選舉工作暨農村最低生活保障工作會，是經市政府同意召開的，非常重要。剛才，*明同志傳達了全省會議精神，并就換屆選舉工作和農村最低生活保障工作作了具體安排部署。下面，我再強調幾點。

一、村（居）委會換屆選舉工作

（一）充分認識換屆選舉工作的重要意義。

首先，搞好換屆選舉是加強基層民主政治建設的一項重要舉措。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是中國特色社會主義的有機組成部分。保證人民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，是城鄉基層民主政治建設的重要標志。黨的*以來，黨中央、國務院在加強基層民主政治建設方面作出了一系列重要決策和部署。搞好本次村（居）民委員會換屆選舉，充分尊重廣大群眾的民主權力，由群眾直接選舉村（居）民委員會組成人員，是貫徹落實中央關于擴大基層民主的要求，營造民主團結、充滿活力的政治環境的具體體現。組織引導廣大群眾積極參與村（居）民委員會選舉這一最基本、最直接的民主實踐活動，培育形成以廣泛參與為特征、以少數服從多數為原則、以權力制約為保障的基層民主治理機制，能夠有效地保證人民群眾依法直接行使民主權利，推進社會主義民主政治建設。

其次，搞好換屆選舉是加快我市小康進程的重要保障。多年實踐表明，好的帶頭人、好的村（居）民委員會班子，對一個地方的發展至關重要。當前，我市正面臨難得的發展機遇，廣大群眾求發展、奔富裕的愿望強烈。組織好村（居）民委員會換屆選舉，讓城鄉居民按照自己的意愿選出“當家人”，就能贏得群眾的信任和支持，進一步激發大家投身經濟社會發展的熱情。特別是把那些密切聯系群眾，能為群眾辦實事、辦好事的執行政策的明白人、勤勞致富的帶頭人、助人為樂的熱心人、文明新風的倡導人選進村（居）民委員會班子，把村（居）民委員會班子建成為民務實、開拓創新、公道廉潔的班子，就能為加快實現我市小康目標提供堅強的組織保障。

再次，搞好換屆選舉是加強基層組織建設的重要內容。隨著政治經濟體制改革的不斷深化，政府職能的加快轉變，城鄉基層自治組織的作用越來越突出。在農村，村委會在發展農村經濟、興辦農村公益事業、加強村級事務管理、維護農村社會穩定等方面，發揮著極為重要的作用。在城市，社區居委會處在化解日常社會矛盾的第一線，是承接大量社會事務的一個重要平臺，是維護城市社會穩定的基礎力量。搞好這次換屆選舉工作，選好配強村（居）民委員會班子，就能增強在干部群眾中的凝聚力和向心力，促進城鄉經濟社會全面協調發展，就能及時發現和化解經濟社會發展中的突出矛盾和問題，促進社會穩定和諧。

（二）大力加強換屆選舉的宣傳教育工作。

一要圍繞“積極參與、依法參與、有序參與”開展換屆選舉宣傳工作。這次村（居）民委員會換屆選舉面臨不少新情況新問題。一方面，由于外出勞動力增多，普遍存在參與不夠的問題；另一方面，由于一些基層干部和群眾的民主法治意識有待提高，個別地方存在參與不當的問題。對這些問題在選舉工作中的不利影響要有充分估計，切實加大宣傳引導力度。著眼于引導基層干部和群眾“積極參與、依法參與、有序參與”，加強對換屆選舉目的和意義的宣傳，對換屆選舉相關法律法規和方針政策的宣傳，對換屆選舉程序步驟和關鍵環節的宣傳，增強基層干部和群眾的民主法治意識，提高參與選舉的能力和水平，保證換屆選舉工作健康有序地進行。

二要組織好換屆選舉的全過程宣傳。按照經常性宣傳與階段性宣傳相結合、正面宣傳與典型教育相結合、一般性宣傳與疑難問題解答相結合的要求，組織好選舉各個階段的宣傳。換屆選舉鋪開前，各區縣要組織宣傳、民政、司法行政等部門周密制定宣傳教育工作方案，并認真組織實施，讓基層干部和群眾了解換屆選舉的重要性，熟悉選舉工作的原則、方法和步驟。換屆選舉期間，要重點宣傳選舉委員會成員推選程序以及村（居）民委員會成員候選人條件、提名方式，正式候選人確定辦法，選舉大會投票程序等方面的內容。換屆選舉結束后，要教育當選人樹立正確的權力觀，認真履職盡責，并積極引導廣大選民支持新當選的村（居）民委員會工作，同時做好落選人員的思想工作，化解不利情緒。

三要增強宣傳教育的針對性和實效性。要加強對鄉鎮街道和村（居）民委員會兩級干部的培訓，提高他們的執法水平和組織指導換屆選舉的能力。要加強對基層群眾的宣傳，利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，采用在人口比較集中的地方張掛宣傳畫、設置公開欄等形式，使廣大群眾熟悉選舉的程序和要求，掌握正確的投票方法，依法行使自己的選舉權利，真正把那些能夠代表自己意愿和利益的人選進村（居）民委員會。

（三）嚴格依法辦事，堅決糾正和查處選舉中的違法行為。

第一，必須保障和尊重選民的民主權利。實踐證明，只有充分保障和尊重人民群眾的民主權利，才能把真正代表群眾意愿和利益的人選出來，選出來的村（居）民委員會干部才能對群眾負責、為群眾服務，基層的管理和服務才能得到落實，集體經濟才會得到發展，社會才能保持穩定，人民群眾才會滿意。各級黨委、政府要切實加強對鄉鎮和街道干部的教育，使他們正確組織和指導換屆選舉，保障廣大人民群眾行使推選權、參選權、直接提名權、投票權、罷免權，實現他們在選人上的自主權。不能以行政手段任命委派，更不允許暗箱操作和違法操縱。

第二，必須規范選舉程序，堅持依法組織選舉。依法組織換屆選舉，是保證換屆選舉公開、公平、公正的關鍵。隨著經濟社會發展，廣大群眾的法治觀念不斷增強，對依法組織換屆選舉提出了更高的要求。要嚴格按照中辦、國辦《關于進一步做好村（居）民委員會換屆選舉工作的通知》、《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》及*省實施辦法和《村民委員會選舉條例》，以及省政府《關于做好全省第七屆村（居）民委員會換屆選舉工作的通知》精神，制定工作方案，規范選舉程序，做到法定的程序不能變，規定的步驟不能少。各地在提倡村“兩委”班子成員交叉任職和村（居）民委員會主任與村（居）黨支部書記“一肩挑”時，一定要尊重選民意愿，遵循民主選舉程序，不搞“一刀切”。

第三，必須堅決杜絕和嚴肅查處換屆選舉中的違法行為。要加強對換屆選舉的執法檢查和執法監督工作，包括指導小組的檢查監督、群眾的現場監督、各級人大代表和政協委員的視察監督。指導小組要幫助基層解決換屆選舉工作中遇到的困難，注意發現和糾正換屆選舉工作中出現的問題。對在推選村(居)民選舉委員會成員、提名確定村（居）民委員會成員候選人、組織投票選舉過程中出現的違法行為，要及時責令糾正，并對有關責任人進行查處，視情節給予黨紀政紀處分。對以暴力、威脅、賄賂等違法手段，干擾、破壞換屆選舉的違法行為，要及時嚴肅處理。同時，要正確對待和處理群眾來信來訪，對反映的突出問題要深入細致地調查，認真進行處理，為換屆選舉工作順利進行創造條件。

（四）加強領導，確保換屆選舉工作圓滿完成。

一是黨委、政府要精心組織。各區縣、鄉鎮街道要分別成立由黨政領導掛帥、有關部門參與、民政部門組織協調的選舉工作指導小組，形成黨委領導、人大監督、政府實施，各有關部門密切配合的工作體制和運行機制。區縣、鄉鎮街道黨委政府要建立健全黨政領導工作責任制，把這項工作作為今年下半年工作的一件大事，列入重要議事日程，認真抓緊抓好。區縣民政部門要深入調查研究，制定工作方案，加強日常指導，為黨委、政府當好參謀和助手。

二是村（居）基層黨組織要充分發揮領導作用。村（居）黨支部在選舉過程中既不能包辦代替，又不能放任自流，要堅持在法定范圍內發揮作用，牢牢把握換屆選舉的正確方向。積極支持、幫助和指導村（居）民選舉委員會組織好換屆選舉工作，鼓勵廣大黨員通過法定程序參選村（居）民小組長和村（居）民代表，支持和保障新一屆村（居）民委員會依法開展工作。在尊重選民意愿、遵循選舉程序的前提下，鼓勵村（居）黨支部班子成員參選村（居）民委員會成員，積極穩妥地推進村“兩委”班子成員交叉任職和村（居）民委員會主任與村（居）黨支部書記“一肩挑”。

三要加大對重點村、難點村的指導力度。要按照有關要求和程序，做好對重點村、難點村的排查登記和調查研究，找準問題癥結，采取有效措施，解決突出問題，確保選舉成功，不留“后遺癥”。在解決這些村的復雜問題時，不能簡單地派駐蹲點干部，而要充分發揮基層黨委政府的作用和黨的政治工作優勢，依靠廣大人民群眾，面對面地做好過細工作，實事求是地解決具體問題，為換屆選舉工作掃清障礙。

四要組織精干力量負責選舉工作。這次村（居）民委員會換屆選舉工作，涉及面寬，工作量大，時間緊、任務重、要求高，各區縣和鄉鎮街道必須抽調一批精干力量專門負責這項工作，確保選舉工作不出問題和少出問題。

二、農村最低生活保障工作

從20*年6月起，我市在深入調查、全面掌握農村特困人口基本情況的基礎上，著手制定解決農村困難群眾基本生活問題的長效機制，并于同年10月，順利完成由農村特困戶定期定量救助制度向農村居民最低生活保障制度的過渡，農村居民最低生活保障在我市開始實施。截至今年7月，全市納入農村低保5.1萬戶，8.9萬人，人均月補助20.7元。但是，由于建立農村低保制度是一項全新的工作，我市經濟社會發展又相對滯后，這項工作還存在一些急待解決的問題。一是各級各有關部門還沒有完全形成共識，需要進一步深化認識、統一思想。二是財政支出結構不盡合理，對農村低保的資金投入不足，人均低保補助水平較低。三是低保制度還不完善，需要對農村低保的目標原則、保障標準、對象范圍等方面內容作進一步明確和規范。四是農村低保工作基礎較為薄弱，與形勢要求尚不完全適應，有待繼續加強。

建立和完善農村最低生活保障制度，是落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設的一件大事，是廣大農村群眾殷切期盼的一件好事，是黨和政府惠民利民、為民解困的一件實事。剛才，市民政局*明同志傳達了全省建立農村最低生活保障制度工作會議精神。下面，我講幾點意見。

（一）深刻認識建立農村低保制度的重大意義。建立農村低保制度，是統籌城鄉發展、構建和諧*的需要，是逐步消除貧困、全面建設小康社會的需要，是加強“三農”工作、推進社會主義新農村建設的需要。我市各級人民政府、各有關部門要從落實科學發展觀、建設和諧社會的高度充分認識建立農村最低生活保障制度的重要性和必要性，加強領導、落實責任、強化措施，確保農村最低生活保障制度的建立和完善，按照省政府的要求在今年和明年內實現應保盡保。

（二）準確把握農村低保工作的指導思想和目標任務

當前，黨中央國務院、省委省政府高度重視農村最低生活保障工作，今年將在全國、全省范圍建立農村最低生活保障制度，中央、省在政策、資金方面的支持力度進一步加大，為我們做好工作提供了機遇，我們要乘勢而上，切實把農村低保工作抓緊抓好。農村最低生活保障的指導思想是：在各級黨委、政府的領導下，以“三個代表”重要思想為指導，以保障農村貧困居民基本生活為目的，以定期救濟救助為主要保障形式，從實際出發合理確定保障標準，建立穩定可靠的低保資金籌措機制，切實保障農村困難群眾的基本生活。我市農村低保工作的目標是：將符合條件的農村貧困家庭全部納入保障范圍，做到應保盡保，并逐步提高保障水平，穩定解決農村貧困人口的溫飽問題。各區縣人民政府、市政府有關部門要根據總體目標，制定分步實施計劃，確保目標任務圓滿完成。

（三）明確責任，加大農村低保資金投入。國務院決定，農村最低生活保障工作以地方人民政府為主，實行屬地管理。各級人民政府要明確責任，根據國務院的決策和要求，從當地經濟社會發展和財力狀況出發，落實低保資金規范低保管理。據初步調查，目前我市人均年收入低于693元的共15.6萬人，除今年將納入9萬人外，尚有6.6萬人將于明年納入，按人均月低保金23元計算，明年將增加低保金1821.6萬元。市、區（縣）農村低保金按不低于當年低保金計劃總支出的65%列入財政預算，有效保障農村低保金的需要。

（四）切實加強對農村低保工作的組織領導

一要加強黨政領導。各級黨委、政府要將農村低保工作擺上重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓。針對我市一些地方低保工作管理不規范的問題，要根據這次會議精神，盡快組織研究，完善工作舉措，抓好工作落實。要加大督促、檢查和指導力度，及時發現工作中的新情況和新問題，提出有針對性的解決辦法，促進農村低保工作健康有序開展。各級領導干部和有關工作人員要帶著深厚的感情，將心比心、體貼入微地為困難群眾服務。要發揚求真務實的優良作風，講真話、報實情、辦實事，真正把黨和政府的溫暖送到農村困難群眾中去。

二要加強部門配合。農村低保是一項復雜的系統工程，涉及的部門和環節很多。各有關部門既要各司其職，又要密切協作，形成工作合力。民政部門要發揮職能部門作用，建立健全各項規章制度，推進信息化建設，不斷提高規范化、制度化、科學化管理水平。財政部門要及時足額落實農村低保資金和工作經費，并加強對資金使用的監督管理。扶貧部門要搞好扶貧開發與低保工作的銜接，扶持有勞動能力的貧困人口脫貧致富。教育部門要搞好教育救助，解決農村低保家庭子女上學難的問題。勞動保障等部門要結合農村勞動力培訓等工作，制定與農村低保工作相配套的幫扶措施。

三要夯實工作基礎。做好農村低保工作，基層是關鍵。基層干部和民政工作人員承擔著入戶調查以及審核、審批、發放、動態管理等一系列具體工作，任務繁重，條件艱苦。目前我市民政基層工作力量較為薄弱，難以適應農村低保工作的需要。各區（縣）要結合農村綜合改革，科學整合縣鄉管理機構及人力資源，為基層配備充實必需的工作人員，提供必要的工作條件。有條件的地方，可以結合農村社區建設和社會工作者隊伍建設，通過采取招聘專職人員、建立志愿者隊伍等方式，充實基層工作力量。要推進農村低保信息網絡化管理，加強對基層民政工作人員的培訓教育，提高基層工作效率和管理水平。

四要發動社會參與。農村低保工作涉及面廣，社會影響大，僅僅依靠政府管理是不夠的。必須廣泛動員社會各界關注農村困難群眾，支持農村低保工作。要堅持政府保障與社會幫扶相結合，在發揮政府主導作用的同時，積極引導社會各界通過捐贈、幫扶、義工等多種方式參與到農村低保工作中來，不斷增強社會救助的實效。要堅持政府保障與家庭贍養、扶養、社會互助、個人自立相結合，鼓勵和支持有勞動能力的貧困人口生產自救、脫貧致富，提高自我發展能力。

同志們，我市第七屆村（居）委會換屆選舉和農村最低生活保障工作任務已經明確。讓我們以高度的政治責任感和使命感，扎實工作，確保第七屆村（居）委會換屆選舉和農村最低生活保障工作任務的圓滿完成，為構建和諧*做出更大貢獻。

謝謝大家。