促進農村改革發展工作辦法

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為貫徹落實中央年1號文件和發號、發號文件精神，進一步推進我縣農村改革發展，促進農業穩定發展農民持續增收，結合實際，特制定如下實施辦法。

一、充分認識推進農村改革發展的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感

年，是極不尋常、極不平凡的一年，全縣上下在縣委、縣政府的堅強領導下扎實工作，戰勝了重大自然災害，克服了多種困難風險，農村經濟社會繼續保持良好發展勢頭，糧食總產再創新高，主要農產品全面增產，農民收入持續增加，農村社會和諧穩定，為建設區域經濟強縣、加快城鄉統籌發展提供了有力支撐，為抵御金融危機帶來的嚴重影響作出了重大貢獻。

當前，農業農村經濟發展面臨許多新情況、新問題，也蘊藏著許多新機遇。世界金融危機的波及蔓延擴散，對農業農村發展的沖擊不斷顯現；農業外部因素對農業農村發展的影響日益加深，制約農業農村發展的深層次問題和矛盾不斷顯現。在農產品價格普遍下行的態勢中，依靠農產品價格增長帶動農民增收的難度加大；在農民工就業形勢嚴峻的情況下，通過外出務工促進農民增收的難度加大；在氣候異常、自然災害頻發等不可預見因素的制約下，實現糧食等農產品產量穩定增長的難度加大。年將是進入新世紀以來農業農村經濟發展形勢最嚴峻的一年，是農業穩定發展和農民持續增收難度最大的一年，是農業農村經濟工作壓力最大的一年。在此情況下，中央及時召開了農村工作會議，下發了年1號文件，推出了面對農村的一系列旨在保增長、擴內需、調結構的重大政策，這是新時期指導農村改革發展的綱領性文件；省、市也積極貫徹落實中央精神，對年農業農村工作進行了專門研究和部署，并相繼出臺了一系列配套政策和措施，這些政策措施的出臺，為我縣農業農村的發展奠定了堅實的政策基礎。

做好年農業農村工作,具有特殊重要的意義。各級各部門要充分認識到擴大國內需求,最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展,基礎支撐在農業;保障和改善民生,重點難點在農民。要充分認識到當前農業農村的形勢是困難與機遇并存，農業穩則天下安，沒有農村的繁榮穩定就沒有全縣的繁榮穩定，沒有農民的全面小康就沒有全縣的全面小康。年，全縣農業和農村工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央農村工作會議和省、市農村工作會議精神，按照穩糧、增收、強基礎、重民生的要求，進一步落實強農惠農政策，推進農村改革創新，千方百計促進糧食等主要農產品穩定發展，大力推進農業產業化、農村基礎設施建設和社會主義新農村建設，千方百計促進農民收入持續增長，力爭全縣糧食總產達到1.95億斤，農民人均純收入增長8％以上。

二、全面落實中央和省市強農惠農政策，積極優化農業結構，加快現代農業發展步伐

1、全面落實強農惠農政策。認真抓好中央和省市強農惠農政策的落實，對于中央1號文件提出的“四個用于”（即提高預算內固定資產投資用于農業農村的比重；提高新增國債用于“三農”的比例；大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業；城市維護建設稅新增部分主要用于鄉村建設規劃、農村基礎設施建設和維護）、“四個擴大”（即擴大農業“四補貼”規模；擴大“家電下鄉”實施范圍；擴大農村危房改造試點；擴大農村公益事業一事一議財政獎補試點范圍）、“四個提高”（即繼續提高糧食最低收購價格；提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準；提高農村低保標準和補助水平；逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重）和“四個取消”（即取消中西部地區病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目縣及縣以下資金配套；加快取消主產區糧食風險基金資金配套；在全國范圍內取消整車裝載鮮活農產品的車輛通行費；對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費）政策，要做到政策一字不漏地宣傳到農戶、資金一分不少地落實到農戶。各項財政補貼資金繼續采取“一卡通”的方式直接兌付到農民手中。加強財政支農資金的督查和監管，積極開展農村政策性資金發放情況的檢查，確保黨的強農惠農政策真正落到實處。同時，為切實放大中央及省市一系列強農惠農政策效應，進一步推進我縣農業產業化發展，縣財政今年擬安排210萬元農業產業化專項資金，用于扶持農業特色主導產業發展、農業項目建設、農業產業化龍頭企業發展和農產品流通體系建設。

2、進一步穩定糧、棉、油、豬等大宗農產品。全縣年糧、棉、油、豬等傳統產業要繼續挖掘潛力，保穩定、保增長。糧食確保總面積穩定在29萬畝以上，單產提高5公斤；棉、油生產實施好長江中下游優質產業開發帶項目，確保棉花種植面積穩定在10萬畝左右，皮棉總產達到20萬擔，油菜種植面積確保達到20萬畝，總產達3800萬斤以上；畜牧業繼續大力發展養殖大戶，力爭全年100頭以上規模化養豬場新增20個，其中1000-3000頭新增5個，3000-10000頭新增2-3個，10000頭以上新增1個，力爭全年生豬出欄達到12萬頭，家禽年出籠60萬羽。

3、大力推進特色產業發展。農業特色產業發展要突出主攻“江水梨、水產”，大力發展“中藥材、油茶、大棚蔬菜”，形成“2+3”的農業特色產業發展新格局。力爭全年新增江水梨7000畝、中藥材3000畝、油茶5000畝、大棚蔬菜2000畝。水產業重點發展“一魚（鱖魚）一蝦（小龍蝦）一蟹（河蟹）”等優勢品牌，加快整合水產品養殖加工資源，提高健康養殖水平，力爭養殖面積增加4000畝，水產品總量達到3.5萬噸，特種水產品總量達到1.36萬噸。加快推進“一村一品”強村富民工程建設，各鄉（鎮、場）要根據《湖口縣2007－年農業產業發展規劃》，依托優勢資源，大力發展綠色農業、生態農業和旅游觀光農業。

4、大力推進農業項目建設。把發展現代農業和農業項目建設緊密結合起來，用工業的思維謀劃農業，實施項目帶動，以項目建設推進農業產業化發展。要緊緊抓住國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的有利時機，精心編制一批促進農村經濟社會發展的重大項目，加強與中央、省市相關部門聯系、銜接、溝通，積極爭資爭項。要進一步加大農業招商引資力度，完善農業招商機制，突出產業招商，重點包裝推介一批農業項目。要敏銳把握沿海發達地區產業轉移機遇，加強與國內外知名農產品加工企業合作，引進一批農產品加工大型企業，提升農產品加工水平。今年每個鄉鎮要力爭引進1個投資3000萬元以上的農業企業，全縣要力爭引進2個投資億元以上的農業企業。

5、培育壯大農業龍頭企業。著力提高龍頭企業農產品加工增值能力、運儲保鮮能力、市場開拓能力、市場準入能力和帶動農民增收能力，加快建設與之配套的優質農產品生產基地，做大做強龍頭企業。切實加大對農業產業化的投入，重點扶持科技含量高、產品附加值高、市場占有率高和加工能力強、帶動農民增收多的龍頭企業。要把企業壯大與產業發展、農民增收有機結合起來，完善龍頭企業與基地農戶的利益聯結機制，大力推行“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”的經營模式，著力形成“風險共擔，利益均享”的利益共同體。各部門要發揮職能優勢，搭建產銷對接、銀企對接、科企對接的服務平臺，促進龍頭企業擴張和裂變。

6、加快新型產業化經營模式建設。加強農村市場體系建設，建立以專業合作組織為基礎，以農產品購銷市場為載體，以農產品流通龍頭企業為引領的現代農副產品流通體系。要抓住省財政今年新增安排2000萬元專項資金對農民專業合作社開展技術服務、標準化生產、品牌創建、初級產品分級包裝、儲藏運輸和市場營銷進行補助的機遇，積極培育和發展農民專業合作社，推行“龍頭企業＋農民專業合作社＋市場＋農戶”的經營和流通新模式，大力扶持農產品經紀人和專業營銷隊伍，發展產銷直掛、配送銷售、網上交易、自營出口等現代營銷方式，充分利用各類會展，開展農產品展銷、促銷活動，搞活農產品流通。每個鄉鎮要圍繞本地優勢產業，培育發展2個農民專業合作社、2個農民經紀人，全縣要重點扶持打造8-10個在全市乃至全省有一定影響的農民專業合作社。

三、加大農村基礎投入，改善農村民生，促進城鄉協調發展

1、提升新農村建設水平。今年全縣要搞好55個省級建設點和21個市縣共建點的建設工作，同時，策應工業園區建設，繼續大力推進牛湖公路沿線整治。新農村建設點上的工作以村莊整治為切入點，抓好“三清七改五普及”和“三綠一處理”工作，在著力解決“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、用潔凈能源”等問題的同時，推進庭院綠化、道路綠化、村旁綠化和垃圾無害化處理。以產業發展和農民增收為著力點，大力發展特色產業，力爭80％的建設點形成“一村一品”。以農村新社區為依托，大力開展“三村十星”和“文明和諧村莊”創建活動，深入推進“婚育新風進萬家”活動。加強“一會六站”建設，健全村民自治機制，完善理事會功能。全面推行黨支部領導下的村“兩委”班子、村民小組、黨小組與新農村建設理事會、農民專業合作組織的“雙向進入、交叉任職”管理模式，不斷探索健全新農村建設長效管理機制，促進新農村建設“五新一好”整體推進。

2、加強農村公共基礎設施和農業基礎設施建設。加大農村公路建設力度，實施農村通暢和通達工程，加大對通鄉（鎮、場）公路改造力度，全年確保改造縣鄉公路30公里，加大鄉村公路改造力度，完成71公里通行政村水泥路或柏油路建設，年基本實現鄉與鄉之間聯網公路、鄉鎮與行政村之間主干道路通水泥路或柏油路。加快鄉鎮客運車站建設，逐步形成城鄉公交資源相互銜接、方便快捷的客運網絡。加快農村安全飲水工程建設力度，力爭全年解決30000農村人口安全飲水問題，逐步構建城鄉供水一體化的飲水保障體系。大力推進農村信息化工程，打造湖口“信息化新農村”，年全縣行政村通寬帶要達到90％以上。大力推進農田水利基本建設，加快編制和完善縣級農田水利建設規劃；抓好田間灌排、小型灌區、非灌區抗旱水源工程建設；積極向上爭取項目和資金，加快病險水庫除險加固步伐，完成4座小（一）型以上病險水庫除險加固任務，完成水利血防項目建設任務，力爭工業園堤防升級及江岸整治工程立項成功，進一步提高農業旱澇保收能力和水利對工業的支撐作用。

3、加大農村生態環境保護和建設力度。加強森林資源培育、利用和管理，大力開展植樹造林，繼續實施林業災后生態恢復重建工程、長江防護林、血防林等林業生態工程建設，全面推進水土保持生態建設和造林綠化“一大四小”工程建設，著力抓好城鎮、村莊、工業園區綠化，加快高速公路、鐵路和鄉村公路的“通道綠化”建設，實現年內造林4萬畝。加大農村沼氣能源建設力度，結合新農村建設，在有條件的地方建設好集中供氣大中型沼氣池，實現全年新增沼氣2000戶以上的目標。大力實施鄉村清潔工程，深入推進農村垃圾無害化處理，逐步實現農村垃圾無害化處理工作全覆蓋，基本消除農業面源污染。

4、加快農村教育文化衛生事業發展。鞏固提高農村年義務教育普及成果，在普遍免除義務教育階段學生學雜費的基礎上，加大農村教育基礎設施投入，加強農村教師隊伍建設，保障和提高農村教師各項待遇，切實提高農村教育水平，繼續大幅度提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，完善家庭經濟困難學生資助政策體系，促進城鄉義務教育均衡發展。加快發展農村文化事業，突出抓好鄉鎮、村文化站（室）、農家書屋建設。繼續抓好廣播電視村村通、送戲下鄉和農村電影放映工程，為農民提供更多更好的文化產品和服務。加強農村衛生服務體系建設，建立健全農村三級醫療服務網絡，重視鄉鎮衛生院和村衛生室建設，加強農村衛生人才隊伍建設，落實鄉鎮衛生院和村衛生室人員補助政策。積極開展健康宣傳教育，加強農產品質量安全體系建設，逐步建立農產品市場準入制度，強化市場監管；加強農村公共衛生防疫工作，強化重大疾病防控和重大傳染病防治，加強農村兒童免疫規劃工作，優先在農村落實擴大免費預防接種范圍的政策。鞏固提高新型農村合作醫療成果，逐步提高補助標準。切實加強農村人口和計劃生育工作，嚴格執行現行生育政策，強化流動人口計劃生育管理服務，大力治理出生人口性別比失調問題，落實計劃生育各項獎勵扶助制度，狠抓生育節育措施的落實和社會撫養費的征收管理，不斷穩定農村低生育水平，提高農村出生人口素質。

5、加大扶貧開發力度，提高社會保障水平。堅持開發式扶貧方針，強化黨政機關定點扶貧和黨員干部結對扶貧政策措施，充分發揮企業、學校、醫院、軍隊和社會各界在扶貧開發中的積極作用，加大扶貧投入，改善重點扶貧村的基本生活條件。積極實施“造地增糧富民工程”，搞好農業綜合開發，力爭全年造地1000畝，改造中低產田5000畝，新增高標準田園化農田1000畝。健全農村社會保障體系，探索建立新型農村社會養老保險制度，對符合條件的農村貧困家庭實行應保盡保。全面落實農村五保供養政策，加強敬老院建設，力爭五保戶集中供養率達到85%。加強被征地農民社會保障，落實征地補償政策，完善被征地農民補償、就業、住房、社會保障“四位一體”生活保障體系。加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業，推進農村殘疾預防和殘疾人康復工作。

6、加大信貸和保險支農力度。認真執行適度寬松的貨幣政策，鼓勵和支持金融機構創新農村金融產品和金融服務,大力發展小額信貸和微型金融服務,切實加大對農業生產、農村基礎設施建設、農副產品市場供應和農用生產資料的信貸投入。積極擴大農村消費信貸市場，積極發展林權、地上收益權、水域灘涂和五荒地土地承包經營權等抵押貸款。積極發展農村保險事業，加快發展政策性農業保險,鼓勵在農村發展互助合作保險和商業保險業務，探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制。中央和省財政增加安排保費補貼，在擴大能繁母豬、林木火災保險承保面的基礎上，將柑桔、生豬、水稻、花生、棉花、油菜納入農業政策性保險試點范圍，保費中央補貼35%，省財政補貼25%，縣財政補貼5%，保險機構、涉農部門和鄉鎮要積極宣傳政策，引導農民開展農產品保險試點。

四、加強農村制度建設，健全農業支撐服務體系，進一步增強農村改革發展活力

1、穩定和完善農村基本經營制度。按照“一個長久不變、兩個轉變”的要求，進一步穩定和完善農村基本經營制度,嚴禁借機調整土地承包關系,堅決禁止和糾正違法收回農民承包土地的行為，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。繼續抓好集體林權制度配套改革，完善生態公益林管護與補償機制，建立適應市場經濟發展的農村集體林權制度和運行機制。繼續深化國有農場稅費改革，逐步分離國有農場辦社會職能，推進國有農場體制改革。

2、建立健全嚴格規范的農村土地管理制度。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。實行最嚴格的耕地保護政策，控制非農建設用地，各類非農建設經批準占用耕地的，必須實行占一補一，不能自行補充耕地的，必須按規定繳納耕地開墾費，確保基本農田總量不減、用途不變、質量不降。抓緊編制鄉鎮土地利用規劃和鄉村建設規劃,嚴格執行“一戶一宅”原則，科學合理安排村莊建設用地和宅基地,根據區域資源條件修訂宅基地使用標準，逐步對“一戶多宅”進行清理、處置。加強土地承包經營權流轉管理和服務，成立縣級土地流轉服務中心，并引導農民按照依法自愿有償的原則，在不改變土地集體所有性質、土地基本用途的基礎上，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。

3、加快農技推廣服務體系建設。創新農業技術推廣管理體制和運行機制,鞏固和健全公益性農業技術推廣網絡，采取公開招聘、競聘上崗等方式擇優聘用專業技術人員，穩定和壯大農業科技人才隊伍，推動農業科技進村入戶，力爭3年內在全縣健全鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，并逐步建立村級服務點。積極發展“專業化農技站＋農業科技示范基地＋農民專業合作社”三位一體的農技推廣模式，大力開展農村新型實用技術培訓，使主要先進適用技術入戶率達90%以上，農業科技成果轉化率和貢獻率均達60%以上。加強農產品質量安全工作，加大農產品質量安全監測力度和農業綜合執法力度，積極開展無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，支持龍頭企業開展質量體系認證。全縣力爭新增無公害、綠色、有機食品等農產品品牌10個以上。加快農產品市場信息體系建設，加強縣級農產品市場建設，特別是江水梨營銷網絡建設。

4、加快農村人才支撐體系建設。推進農民知識化工程，整合各類培訓資源，建立培訓基地、師資隊伍、培訓教材三位一體的農村人才培訓體系。有計劃的在農林水等院校擇優選拔畢業生充實到基層農業科技服務隊伍。圍繞特色農業和支柱產業，以農業科技和經營管理知識為重點，培訓農村實用人才，全面提升農民整體素質。同時，針對當前農民工返鄉多就業難的問題，積極落實農民工返鄉就業創業扶持政策，充分發揮我縣工業園新上項目多、用工需求旺盛的優勢，積極采取委托培訓、定向培訓等方式，開展農民轉移就業培訓，實現廣大農民身份由農民工向產業工人的轉變。

5、加快農業機械化體系建設。啟動農業機械化推進工程,落實農機補貼政策，充分發揮財政補貼政策的拉動作用，調動農民發展農業機械化的積極性，引導農民組建農機合作組織。積極推廣水稻田間作業機械及其配套機具。加強油菜和水稻收割全程示范基地、機耕道建設,提高農機技術推廣和安全監理服務水平。積極扶持農機大戶、農機專業合作社等各類農機服務組織發展，力爭全縣農業機械化水平耕作率達到60%、收割率達到35%。

五、切實加強和改善黨對“三農”工作的領導，確保實現農業穩步發展農民持續增收

1、加強黨對農村工作的領導。全縣黨員干部，特別是各級黨政領導干部要站在政治和戰略的高度，充分認識農業農村工作面臨的新壓力新挑戰，毫不松懈地抓好農業農村工作。積極創新思路，強化領導責任制，切實把抓好發展農業生產，保障農產品供給，促進農民就業創業和農民增收作為關系全局的大事來抓。認真落實各項強農惠農政策，在工作安排、財力分配、干部配備上，切實體現重中之重的要求。要加強黨委農村工作綜合部門建設，充分發揮其“組織領導、綜合協調、調查研究和綜合指導”作用，努力營造全社會關心、支持新農村建設的良好氛圍，促進全縣“三農”工作再上新臺階。按照中央統一安排，縣級從今年3月、鄉村從今年9月開始深入學習實踐科學發展觀活動，各地要認真貫徹落實，確保黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。

2、加強農村基層組織建設。繼續開展以創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣為主要內容的農村黨的建設“三級聯創”活動。建立鄉鎮黨委書記履行基層黨建工作責任述職制度，進一步加強村黨支部書記隊伍建設，把黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。加強和改進黨員管理和服務，加強農村黨員干部現代遠程教育和農村黨組織活動場所建設，抓好流動黨員動態管理和黨員教育工作，完善黨員設崗定責、依崗承諾等活動載體，廣泛開展創先爭優活動。繼續實施一村一名大學生計劃，加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的工作力度。探索建立農村基層干部激勵保障機制，逐步健全并落實村干部報酬待遇和相應的社會保障制度。

3、加強農村黨風廉政建設。積極探索農村黨風廉政建設工作新機制，進一步建立和完善農村黨務、政務、村務三公開制度，農村集體資金資產資源管理制度，鄉鎮干部定期接訪、“入戶聽訴”制度，村干部述職述廉、民主評議制度，村級理事會、“一事一議”籌資籌勞民主決策等制度。加大鄉鎮便民服務中心建設力度，推動基層站所設立便民服務窗口，為群眾提供開放式、一條龍、一站式便民服務。結合機關效能建設，完善首問制、一次性告知制、責任追究制等工作制度，規范便民服務中心工作人員服務行為。逐步建立村級民事幫辦點，明確民事幫辦員，切實幫助農民群眾解決生產生活中的實際問題。

4、加強農村和諧平安建設。健全村民自治機制，完善村務公開制度，依法保障農民知情權、參與權和監督權，推進基層民主健康發展。加大農村法制宣傳教育，提高基層干部群眾法律意識。加強農村精神文明建設，完善農村村規民約，推進農村新社區建設，大力開展“三村十星”等創評活動。加強和改進農村社會管理，建立健全矛盾糾紛排查調處機制，加大矛盾糾紛排查力度，做好信訪調解工作，化解農村潛在的不穩定因素。加強農村社會治安綜合治理，建立健全農村綜治辦、治保會、調委會、群防群治隊伍，深入開展平安創建活動，推進農村警務建設，依法打擊各種違法犯罪活動。加強農村民族宗教事務管理，嚴密防范境外敵對勢力對農村的滲透，保持農村社會和諧穩定。