區(qū)委書記社區(qū)和諧建設講話

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編者按：本文主要從統(tǒng)一思想，充分認識創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)的重要性和必要性；以創(chuàng)建為契機，全面推進社區(qū)各項工作上臺階；加強領(lǐng)導，形成創(chuàng)建的強大合力這幾個方面進行講述。其中，主要包括：從我區(qū)中心區(qū)建設的要求看，創(chuàng)建工作十分必要；對照創(chuàng)建的標準和要求，具備了各方面的基礎(chǔ)和條件；在社區(qū)服務內(nèi)容上，要突出三個重點；在體制機制上，要理順三個關(guān)系；在自身建設上，要建設三支隊伍；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進；提高標準，積極創(chuàng)新；大力宣傳，營造氛圍等，具體材料請詳見下文：

同志們：

今天下午，我們在這里召開創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)暨社區(qū)建設大會，這個會議時間不長、規(guī)模很大，很有意義，也非常重要。為什么這么說呢？一方面，社區(qū)是社會的“細胞”，從政治意義上來講，社區(qū)是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的基本載體和通道，社區(qū)組織建設得怎么樣、社區(qū)工作開展得怎么樣，直接關(guān)系著黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)。另一方面，近年來*的城市建設力度大、速度快，我們在城市化過程中不僅要解決如何推進的問題，還要解決如何鞏固和發(fā)展的問題，這不僅僅指經(jīng)濟的發(fā)展，還包括農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘幸院蟪鞘泄芾淼臋C制、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)型、社區(qū)這個“社會細胞”的建設，這些都是我們亟需解決的重要問題。這個會議我們前期準備了比較長的時間，去年下半年以來，省、市相繼召開社區(qū)建設會議作出了新的部署要求，也需要在今天的會上加以貫徹落實，因此，區(qū)委、區(qū)政府決定召開今天這個大會。剛才，我們實地參觀了*苑社區(qū)，感受了農(nóng)村新型社區(qū)建設的最新成果，表彰了去年一年來的各類先進，為兩個社區(qū)公共服務站進行了授牌。同時，*鎮(zhèn)、凱旋街道*社區(qū)和*街道天城社區(qū)3個單位作了交流發(fā)言，魏丹英同志代表區(qū)政府作了一個很好的工作報告，希望大家抓好落實。今天，市民政局*副局長專程來我區(qū)參加會議并作了重要講話，嚴局長的講話既有指導性、又有針對性，必將有力推進我區(qū)和諧社區(qū)建設工作。

我區(qū)社區(qū)建設走過了比較長的一段歷程，*年開始啟動，*年全面展開，到現(xiàn)在已經(jīng)8年多時間。經(jīng)過這8年多的努力，我區(qū)社區(qū)建設工作有了很大發(fā)展，呈現(xiàn)出了全新的面貌，在不少方面走在了全國和省、市前列。我總結(jié)一下，主要在三個方面有了比較明顯的變化和成效：一是工作基礎(chǔ)不斷夯實。社區(qū)的組織體系、運行機制不斷完善，社區(qū)黨組織、自治組織、議事機構(gòu)等職能更加清晰，內(nèi)外關(guān)系逐步理順，形成了黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、群眾參與的社區(qū)建設的工作機制。同時，不斷加大社區(qū)建設投入，8年來共投入2.45億元用于基礎(chǔ)設施、社會管理、社工待遇等各項建設，社區(qū)配套用房在全市率先達標，在全省率先開展農(nóng)村村級服務設施社區(qū)化工作，推進了一批新型社區(qū)建設，使社區(qū)這個城市“細胞”得到了快速健康的成長，夯實了黨在城市的工作基礎(chǔ)。二是社區(qū)的地位作用不斷提升。隨著城市化的加速推進，我區(qū)從城郊結(jié)合區(qū)迅速向城市社區(qū)為主的中心城區(qū)轉(zhuǎn)變，社區(qū)數(shù)量從最初的39個迅速增加到了目前的1*個，社區(qū)服務網(wǎng)絡不斷健全、領(lǐng)域不斷拓寬、內(nèi)容不斷充實，充分體現(xiàn)了“重心下移”的工作理念，在城市化推進、經(jīng)濟社會發(fā)展、凝聚人心促進和諧等方面發(fā)揮了重要作用，廣大居民群眾對社區(qū)的認同感和歸屬感與日俱增，居民的自治能力得到提高。三是隊伍素質(zhì)不斷提高。社區(qū)班子和社工隊伍建設不斷加強，結(jié)構(gòu)有了明顯優(yōu)化。特別是社工隊伍從最初的310人增加到了971人，大專以上文化程度從*年的23.2%提升到目前的69.9%，社工崗位資格證持證比例達到了78.1%，社工的知識化、年輕化、職業(yè)化程度越來越高。目前社工隊伍整體規(guī)模較大，人員素質(zhì)也得到了很大提高，從今天到會的社區(qū)干部看，總體年紀也都比較輕，近年來，又陸續(xù)招聘了一批大學生，為社工隊伍輸入了新鮮血液，煥發(fā)出了蓬勃生機。四是特色工作亮點紛呈。在多年的探索和實踐中，形成了黨支部建在樓道、建在組上，“1+4+1”基層隊伍建設管理模式，社區(qū)分類管理，“片、組、戶”民情聯(lián)系機制等創(chuàng)新舉措，開展了農(nóng)村新型社區(qū)建設的有益探索，“村（社區(qū)）股份制財務會計集中辦公制度”獲全國村務公開民主管理制度創(chuàng)新提名獎，我區(qū)被確定為全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗區(qū)。同時，還獲得了“全國社區(qū)建設示范城區(qū)”、“全國社區(qū)服務先進區(qū)”、“浙江省和諧社區(qū)建設先進區(qū)”等榮譽稱號，可以說是碩果累累。

多年來，經(jīng)過各級各部門的共同努力，特別是廣大社區(qū)工作者的共同努力和辛勤耕耘，社區(qū)的組織網(wǎng)絡、硬件設施、社區(qū)服務和隊伍建設等各方面的變化都很大。現(xiàn)在社區(qū)的概念已經(jīng)和過去的居委會完全不同了，社區(qū)工作的內(nèi)涵不斷深化，承擔的任務越來越多，在城市文明與建設中的地位和作用也今非昔比。特別是在城市中，社區(qū)工作尤其重要，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題。社區(qū)工作做好了，黨的基層基礎(chǔ)才會夯實，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢才能充分體現(xiàn)，所以，做社區(qū)工作的同志一定要領(lǐng)會這個工作的重要性，感受到自己身上肩負的責任和榮譽，這樣才能明確目標、方向、重點，才能把工作做到點子上。

下面，我就創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)工作，談三點想法：

一、統(tǒng)一思想，充分認識創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)的重要性和必要性

創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)”是區(qū)委八屆五次全會的目標，對于現(xiàn)階段*的發(fā)展來說，具有非常重要的現(xiàn)實意義。對此，我們要有充分的認識。

一方面，從我區(qū)中心區(qū)建設的要求看，創(chuàng)建工作十分必要。*目前正處于城市化加速推進的關(guān)鍵階段，城區(qū)的形象和功能正朝著*“都市新門戶、城市新中心”加快演變，我們各方面的工作都要按照中心區(qū)建設的要求來加以推進，在這個背景下，我們創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)應該說意義十分特殊。首先，從總體來看，*的社會各項事業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入從努力適應向適度超前轉(zhuǎn)變的新階段。經(jīng)過幾年努力，我區(qū)在基礎(chǔ)設施建設方面已經(jīng)打下了比較好的基礎(chǔ)，特別是隨著“決戰(zhàn)東部”三年行動計劃和教育、文體、衛(wèi)生設施各專項三年行動計劃的加快實施，我區(qū)社會事業(yè)和社區(qū)建設的硬件條件會更加完善、標準會進一步提升。但是，要發(fā)揮中心城區(qū)的整體功能，還要靠軟實力，靠管理服務，靠各項社會事業(yè)和群眾生活水平的綜合提升來加以體現(xiàn)。因此，區(qū)委八屆五次全會要求社會事業(yè)和管理的各項工作都要拉高標桿，堅持創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)強。而全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)就是對社會發(fā)展狀況的綜合水平，代表著這個領(lǐng)域的最高標準和水平，也和老百姓的感受息息相關(guān)，所以，創(chuàng)建工作是今年區(qū)委、區(qū)政府要大力推進的重點工作之一，以創(chuàng)建為載體，來提升標準，從而推動各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)強也是一個信心問題，是統(tǒng)一思想、堅定信心、克難攻堅、共渡時艱的有效舉措。市委、市政府要圍繞“轉(zhuǎn)危為機”，突出“信心足、手筆大、拼命干”，這是今年干一切工作都需要的氛圍和精神狀態(tài)，為此，我們要求各條線的工作都要走在前列，體現(xiàn)市委、市政府的基本要求。其次，我區(qū)城市化發(fā)展已經(jīng)處于“聯(lián)網(wǎng)成片、整體推進”的新階段，城市社會結(jié)構(gòu)加快從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，社區(qū)建設問題必然會越來越重要。在這個過程中，我們也面臨一些新的課題，尤其是社區(qū)建設能否跟上城市化推進的步伐，農(nóng)村社區(qū)能否加快和城市社區(qū)接軌、實現(xiàn)共同提升，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化過程中能否形成社區(qū)意識、能否形成新型的社會關(guān)系等等，這些問題非常重要，都是城市化推進、征地拆遷后亟需解決的問題。征地拆遷實現(xiàn)的是有形的社會轉(zhuǎn)變，而市民意識的培養(yǎng)、新型社會關(guān)系的構(gòu)建則關(guān)系到無形的社會轉(zhuǎn)變，這些可能是更為艱難的工作，而這些都要通過加強社區(qū)建設工作來逐步實現(xiàn)，而創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)正是深化社區(qū)建設工作的有力抓手。再次，目前的*是各種社會矛盾集中爆發(fā)的特殊時期，社會穩(wěn)定和諧的任務相當繁重。而社區(qū)作為社會中最小的“細胞”，是社會各種矛盾的“交匯點”，社區(qū)一級的工作做得怎么樣，能不能正確引導群眾，及時化解矛盾，對社會穩(wěn)定和諧起著非常重要作用。這方面是社區(qū)承擔的重要職能、基本職能，也是最基本的衡量標準。社區(qū)平時可能做的大部分是服務工作，但最后要看社區(qū)的氣氛是不是和諧，社區(qū)不安定的因素有沒有消除，氣順不順、心齊不齊，這些都要靠各方面的工作跟上去。*目前在城市化持續(xù)快速推進、經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型的時期，各種矛盾必然會更多，有矛盾并不可怕，關(guān)鍵是要把握得住，要控制社會矛盾的趨勢和總量，做到敏感時期、重大事件上不出問題，這就是我們的目標，這個目標也是切合實際的。如果社區(qū)穩(wěn)定控制不住，那么工作上再多的創(chuàng)新、再多的成績，也都會一筆勾銷。所以，要通過創(chuàng)建活動，進一步增強老百姓對社區(qū)的歸屬感、向心力，從而營造更為和諧的社會氛圍。

另一方面，對照創(chuàng)建的標準和要求，我們已經(jīng)具備了各方面的基礎(chǔ)和條件。首先，是有動力。黨和國家領(lǐng)導人一直來高度關(guān)注*和*的社區(qū)建設工作，20*年，*同志視察我區(qū)潔蓮社區(qū)，對我區(qū)的社區(qū)建設作了充分肯定，并了“全省示范、全國領(lǐng)先”的要求，給社區(qū)建設走在前列提供了動力。20*年，習到*視察了農(nóng)村社區(qū)建設工作，并作出了肯定和指示，這也給我們推動社區(qū)建設上水平、上臺階增添了信心和決心。同時，市委、市政府對推進和諧社區(qū)建設工作了新的要求，特別是明確到2*0年，全市各城區(qū)都要成為全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)，并出臺了一系列針對性的政策。一直以來，省、市民政部門也對我區(qū)社區(qū)建設工作給予了大力支持和業(yè)務上的全面指導，這也為我們?nèi)?chuàng)建提供了強勁動力。其次，是有基礎(chǔ)。一直以來，*社區(qū)建設的整體水平走在全省、乃至全國前列，社區(qū)建設的“*模式”一直是其他地區(qū)學習和效仿的榜樣，所以，我們社區(qū)建設整體的起點比較高，對照全國的創(chuàng)建標準，已經(jīng)接近了創(chuàng)建要求。從*的情況看，在社區(qū)建設工作上也打下了堅實的基礎(chǔ)。20*年就成功創(chuàng)建為全國社區(qū)建設示范區(qū)、全國社區(qū)服務先進區(qū)。近幾年，隨著城市化的快速推進、包括基礎(chǔ)條件等各方面水平的提升，20*年我們已經(jīng)成功創(chuàng)建為浙江省和諧社區(qū)建設工作示范區(qū)，全區(qū)4個街道全部被評為*市和諧社區(qū)建設工作示范街道，也處在全市較為領(lǐng)先的水平。去年，我區(qū)成功創(chuàng)建為浙江省示范文明城區(qū)和省體育強區(qū)，對于如何在原有工作基礎(chǔ)上搞好創(chuàng)建，我們已經(jīng)積累了許多好的經(jīng)驗和做法。再次，是有能力。近年來，我區(qū)基層的工作能力明顯提高，特別是在“重心下移，塊抓條保”的機制帶動下，社區(qū)一級的凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力明顯增強，形成了“敢于負責、甘于奉獻、干字當頭、敢為人先”的“征遷精神”，全區(qū)上下克難攻堅的能力得到提高，爭先創(chuàng)優(yōu)的信心更加充足，同樣在社區(qū)建設的實踐中也創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗，形成了許多好的做法。因此，我們完全有條件、有能力推進全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)的創(chuàng)建工作，必須要堅定信心、明確目標、全力推進。

二、以創(chuàng)建為契機，全面推進社區(qū)各項工作上臺階

創(chuàng)建工作既是對社區(qū)建設水平在更高層次上的一次檢驗，更是提升社區(qū)工作水平、深化社區(qū)建設的有效載體。我對創(chuàng)建工作一直這個觀點，就是必須注重創(chuàng)建的過程、注重帶動作用，要通過創(chuàng)建來提升工作水平。我們在工作上確實是需要獎牌的肯定，但絕不僅僅是為了榮譽和獎牌，否則工作重點就會顛倒，就會急功近利而不愿意扎扎實實工作。千里之行、始于足下，任何工作都不能帶著一種浮躁的心態(tài)去做。所以，我們要以創(chuàng)建為契機，進一步拉高標桿、扎實工作，全面推進社區(qū)各項工作再上新臺階。剛才，魏丹英副區(qū)長對于創(chuàng)建和下一步的社區(qū)建設工作作了全面具體的部署，講得很好，體現(xiàn)了省、市對社區(qū)建設工作的要求。這里我再三個方面重點：

（一）在社區(qū)服務內(nèi)容上，要突出三個重點。服務是社區(qū)的基本功能之一，社區(qū)服務既要注重面向全體居民、關(guān)注大多數(shù)人，又要突出重點、有針對性，適應居民的實際需求。過去幾年，我區(qū)在社區(qū)服務方面取得了不少成績，比如企業(yè)退休人員的服務方面，社區(qū)扶貧助殘、“春風行動”，還通過制定專項的三年行動計劃有力推動了社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生等工作，實實在在，非常有成效。下一步，還要抓好三個重點：第一，要全力推進“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建。這項工作從06年啟動以來，取得了可喜的成績，目前全區(qū)已經(jīng)有58個市級“充分就業(yè)社區(qū)”、33個省級“充分就業(yè)社區(qū)”，產(chǎn)生的效果也是明顯的。今年經(jīng)濟發(fā)展面臨更為嚴峻的形勢下，就業(yè)問題會十分突出，一定要高度重視，把促進就業(yè)當作一件大事來研究、來推進。促進充分就業(yè)就是保增長、就是保民生、就是保穩(wěn)定。創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”在今年的形勢下意義顯得格外重大。近期的輿論分析，今年有*萬民工因失業(yè)返鄉(xiāng)，大學畢業(yè)生中有250萬新畢業(yè)面臨就業(yè)、歷年來還有近百萬大學生沒有就業(yè)，再加上企業(yè)中失業(yè)人員，就業(yè)形勢是相當嚴峻。中央在提今年GDP增長8%的目標時就考慮到這個問題，如果GDP增長低于8%，就有更高比例的失業(yè)率，這就不是社會問題，而是政治問題。所以，今年社區(qū)要高度重視就業(yè)問題，要以失土農(nóng)民和失業(yè)人員再就業(yè)為重點，同時還要高度關(guān)注社區(qū)里新畢業(yè)大學生的就業(yè)問題。希望勞動保障部門和各級組織都要高度重視，在鼓勵企業(yè)不裁員的同時，再下功夫進行研究，以就業(yè)保障服務為重點，采取更多的方式，拓展更多的渠道，積極促進社區(qū)居民充分就業(yè)。第二，要著力深化養(yǎng)老服務。實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是和諧社區(qū)建設的基本要求，也是一項重要內(nèi)容。隨著社會老齡化趨勢越來越明顯，社會養(yǎng)老問題越來越受到關(guān)注。從我區(qū)來看，全區(qū)共有60歲以上老人5.49萬人，占人口總數(shù)的17.6%，社區(qū)空巢老人也越來越多，社區(qū)為老服務工作的重要性和緊迫性越來越顯現(xiàn)出來。目前我區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了“星光老年之家”全覆蓋，為豐富社區(qū)老人的精神文化生活夯實了硬件基礎(chǔ)，并且積極探索社會化養(yǎng)老等有效途徑，比如推出居家養(yǎng)老護理券工程等，取得了較好的成效。但是，從長遠來看，這項工作還剛剛起步、任重道遠。我們要進一步解放思想、積極創(chuàng)新，努力探索社區(qū)為老服務的新型載體和管理方式，同時要深化企業(yè)退休人員的管理服務工作，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老等模式，把社區(qū)養(yǎng)老服務工作推向縱深。養(yǎng)老問題是今后幾年將會面臨的突出問題，這次市“兩會”中，也有許多代表了這個問題，*有那么龐大的老年人群體，一定要通過多種渠道實現(xiàn)社會化養(yǎng)老。但是目前我們社會化養(yǎng)老的設施、空間、機制、途徑等各方面有沒有準備好？沒有。所以，這個問題是非常緊迫的，必須創(chuàng)新思路，尋求多種途徑。*鎮(zhèn)在社會化養(yǎng)老方面也做得比較好，這種機構(gòu)也要大力發(fā)展，這件事做好是非常有意義的。第三，要大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。要堅持把為民服務作為社區(qū)一切工作的出發(fā)點和落腳點，進一步健全社區(qū)便民利民服務網(wǎng)絡，大力發(fā)展?jié)M足多種需求的社區(qū)服務業(yè)，特別是要加快“政府鼓勵、社會創(chuàng)辦、自主運作”的社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化步伐。在發(fā)展社區(qū)服務業(yè)中，要按照“堵疏結(jié)合”的要求加強規(guī)范管理，特別是加強食品行業(yè)安全監(jiān)管。這次市人大十一屆四次會議通過了《關(guān)于加強*市食品安全工作的決議》，這項工作要高度重視，對于社區(qū)小餐飲等服務業(yè)需要“堵”、需要整治，但更需要引導，要“疏”，要結(jié)合今年全市食品安全的專項整治，引導社區(qū)服務業(yè)健康發(fā)展。在這一點上，采荷早餐廣場作出了示范，蔡市長多次對此高度肯定，要求在全市每個街道進行推廣。對此，我們*不要“墻內(nèi)開花墻外香”，各鎮(zhèn)街道、社區(qū)自己一定要動腦筋，積極加以學習推廣，圍繞食品安全將社區(qū)服務業(yè)引導和規(guī)范起來。同時還要將發(fā)展社區(qū)服務業(yè)和打造特色街工作結(jié)合起來，與打造“十大特色潛力行業(yè)”工作結(jié)合起來，提升標準層次，為居民提供更加便利、安全、實惠的服務。

（二）在體制機制上，要理順三個關(guān)系。要注重工作體系建設，使社區(qū)運轉(zhuǎn)更加順暢，功能發(fā)揮更加有效。根據(jù)上級要求，結(jié)合*實際，下階段我們要特別注重理順以下三個關(guān)系：一是社區(qū)居委會和公共服務站的關(guān)系。今年，市委、市政府要重點推進社區(qū)公共服務工作站建設，探索社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務工作站“三位一體”的運轉(zhuǎn)模式。剛才我們也進行了授牌，上半年要在全區(qū)推開。我認為，掛牌以后，最重要的是理順社區(qū)居委會和公共服務站之間的關(guān)系。社區(qū)工作既要體現(xiàn)“重心下移、政府職能轉(zhuǎn)變”，又要突出自治功能，堅決避免社區(qū)行政化傾向。所以，成立公共服務站，就是為了更加突出社區(qū)的自治功能，使社區(qū)成為居民自我教育、自我服務、自我監(jiān)督、自我管理的組織。而政府延伸到社區(qū)一級的公共服務職能，就要由公共服務站來承擔，這里就要按照“人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事轉(zhuǎn)”的原則，來承擔社區(qū)建設、管理和服務的職能。所以，盡管目前兩個機構(gòu)是交叉任職、合署辦公的，但是在開展工作的過程中，要明確職能，不能削弱社區(qū)的自治功能。社區(qū)是最基層的組織，要避免職能包羅萬象，什么工作都攬過來，不是設置了公共服務站，就是包攬了所有工作。任何一個政府都是有限政府，不可能是無限政府。社區(qū)工作更不能“包打天下”，社區(qū)同志絕不能機關(guān)化、行政化，不是去抓制度抓考核，而是面對群眾，要設置更有效的手段、載體動員老百姓自我管理、自我服務、自我教育，著力增強社區(qū)居民的自治能力。二是社區(qū)居委會和集體經(jīng)濟組織的關(guān)系。主要是撤村建居社區(qū)怎樣界定新老組織的職能、理清關(guān)系的問題，這個問題在我們區(qū)面上也是有典型意義的。這方面，*鎮(zhèn)已經(jīng)探索出了一條有效的途徑，他們的做法應該說體現(xiàn)了科學性、創(chuàng)新性，值得肯定。*鎮(zhèn)在農(nóng)村撤村建居、農(nóng)民拆遷安置完成以后，在集體經(jīng)濟股份制改革推進過程中，同步考慮與社區(qū)居委會之間的關(guān)系問題，實現(xiàn)社區(qū)和集體經(jīng)濟組織在人員上、經(jīng)濟上完全脫鉤。新成立的社區(qū)主要就是承擔社區(qū)自治、服務、管理等職能，集體經(jīng)濟組織主要職責就是集體資產(chǎn)的運營，確保集體資產(chǎn)的保值增值，盡可能給“股民”增加收入，做到一步到位。我們區(qū)有的街鎮(zhèn)也在做這方面工作，有的街鎮(zhèn)想做但可能決心下得還不夠大，希望這次會議后，全區(qū)凡是農(nóng)村撤村建居、農(nóng)民拆遷安置完成的地方，這項工作都要一步到位。集體經(jīng)濟組織和社區(qū)居委會的界限要明確，老百姓不僅要完全告別“農(nóng)民”身份，更要慢慢淡化其集體經(jīng)濟組織中的“社員”身份，老百姓就是社區(qū)居民。下一步，希望各街鎮(zhèn)進行一次全面的梳理和排隊，借鑒*的做法，對具備條件的，下決心理清社區(qū)居委會和集體經(jīng)濟組織的關(guān)系，否則，可能各方面的情況就比較復雜，這也是今天我們召開這個會的意義所在。三是社區(qū)居委會與物業(yè)管理機構(gòu)的關(guān)系。首先要明確社區(qū)是居民的自治組織，而物業(yè)管理機構(gòu)就是一個商業(yè)組織，履行業(yè)主委員會委托的服務職能，兩者在職能、性質(zhì)上有明顯的區(qū)分，但是在工作中要協(xié)調(diào)配合。高水平、專業(yè)化的物業(yè)管理能使一個住宅小區(qū)更有秩序、更安全，物業(yè)管理搞得好的小區(qū)甚至會帶來物業(yè)的保值增值。我們要重視這個問題，尤其是幾個老街道，今年要進行大規(guī)模的庭院改善，總量要達到339幢，將基本完成整個庭院改善工作的80%。同時市委、市政府今年明確要求，凡是完成庭院改善的老小區(qū)，物業(yè)管理都要建起來。所以，我們各街道、社區(qū)要高度重視，把它作為今年社區(qū)工作中的重點之一，確保庭院改善做到哪里，物管就要覆蓋到哪里。有條件的，能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化物管的住宅小區(qū)，就要一步到位；由于方方面面條件限制不能一步到位的，可以分幾步走，首先就要實現(xiàn)“準物業(yè)管理”，社區(qū)人員先界入，先幫助把業(yè)委會成立起來，收費等制度先建立起來，下一步怎么搞，要以民主促民生的方式，逐步使條件具備起來，然后再走向?qū)I(yè)化物管。針對業(yè)委會、物管機構(gòu)的管理，社區(qū)也要高度重視，特別是社區(qū)黨組織要加強領(lǐng)導、加大引導力度，目前有些小區(qū)業(yè)委會處于無政府狀態(tài)，這要堅決制止，這個問題要進行認真研究，通過加強社區(qū)黨組織領(lǐng)導，來掌握、引導業(yè)委會、物管公司有組織地開展工作，確保社區(qū)大多數(shù)居民的利益。

（三）在自身建設上，要建設三支隊伍。第一，就是要強化社區(qū)班子和黨員隊伍建設。重點要發(fā)揮社區(qū)班子的“領(lǐng)頭雁”作用和黨員的示范帶頭作用。今年在創(chuàng)建中要緊密結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，以學習實踐活動為動力，進一步完善社區(qū)黨建工作體系，加強和鞏固社區(qū)黨組織在社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務工作站、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)等社區(qū)各類組織中的領(lǐng)導核心地位。要進一步完善社區(qū)班子和黨員緊密聯(lián)系群眾、服務群眾的有效機制，在推動發(fā)展、凝聚人心、促進社會和諧中發(fā)揮引領(lǐng)作用。第二，就是要強化社區(qū)志愿者隊伍建設。“參與”是社區(qū)建設的第一原則，也是社區(qū)建設的生命線所在。如果社區(qū)的一切活動沒有居民的參與，那僅僅是“自娛自樂”。這個問題要注意，社區(qū)工作需要采取一定的形式，但把形式作為基本要求那就有問題了。如果居民能夠主動參與社區(qū)事務、參與社區(qū)服務，說明他們愿意把自己的利益和社區(qū)緊緊聯(lián)系在一起，愿意承擔社區(qū)責任，也說明這是一個有活力、有創(chuàng)造力、有效率的社區(qū)。所以，我們要通過一些平臺，一些載體去實現(xiàn)居民更大程度的參與，而培育社區(qū)志愿者隊伍是擴大居民群眾參與社區(qū)事務的一個很好的途徑，有利于培養(yǎng)一批社區(qū)骨干隊伍，有利于形成好的社區(qū)氛圍和風氣，通過這批骨干來調(diào)動更多的居民參與社區(qū)決策、社區(qū)各項事務，主動關(guān)心社區(qū)工作，把社區(qū)工作和居民互動起來，這樣才能真正發(fā)揮社區(qū)居委會自治組織的作用，社區(qū)才能真正有活力。第三，就是要強化社工隊伍建設。社區(qū)工作者是和諧社區(qū)建設的主要力量。對于社工隊伍建設，各級黨委、政府都相當重視，市委、市政府去年以來也大幅度提高了社工待遇，我們一方面要真情關(guān)懷、真心愛護、嚴格落實各項待遇，為他們做好工作創(chuàng)造條件。另一方面，要切實抓好隊伍建設，優(yōu)化社工整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)，抓住機遇引進人才，加強教育培訓和實踐鍛煉，提高社工職業(yè)化、專業(yè)化工作水平。同時，要研究社工隊伍工作考評體系，社工的工作在第一線，直接面對群眾，很辛苦。但同時我們也要看到，社工的工作還是有一定彈性的。所以，如何改進對社工隊伍的管理，完善對社工的考評機制，這一點非常重要。社工是社會工作者，一定要進門入戶，一定要和居民群眾保持密切的聯(lián)系、經(jīng)常的接觸，要劃分社工的責任區(qū)，做到包戶聯(lián)戶，使社工對自己責任區(qū)的家庭情況做到一清二楚，有問題及時解決，社工只有面對居民群眾，解決實際問題，才能真正履行職責，社區(qū)工作才能得到居民的真心支持。所以，希望大家這方面狠下功夫。

三、加強領(lǐng)導，形成創(chuàng)建的強大合力

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進。創(chuàng)建是一項綜合性工作，需要全區(qū)的通力協(xié)作。要鞏固和發(fā)展黨政牽頭、屬地負責、部門配合、社會參與、齊抓共管的工作格局。各級各部門要完善縱向垂直負責體系，橫向協(xié)作配合機制，關(guān)心和支持和諧社區(qū)建設，努力形成創(chuàng)建工作的強大合力。組織部門要進一步加強對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導，健全社區(qū)黨建工作機制。民政部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，搞好綜合協(xié)調(diào)和服務。各街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)要切實履行屬地責任。有關(guān)部門要強化服務意識，把社區(qū)建設各項指標作為考核部門工作實績的重要內(nèi)容，主動與社區(qū)開展結(jié)對幫扶、共建共享活動。工、青、婦、殘等群團組織要積極發(fā)揮各自優(yōu)勢，努力形成齊心協(xié)力抓創(chuàng)建的合力。

（二）提高標準，積極創(chuàng)新。這次創(chuàng)建總的來說，重點在于全市各城區(qū)之間的好中選優(yōu)。*社區(qū)建設的硬件基礎(chǔ)應該說條件是好的，關(guān)鍵還是在于工作上抓創(chuàng)新、抓提升、抓示范、抓實效。社區(qū)工作要做好，怎樣創(chuàng)新顯得特別重要，過去我們在這方面都有豐富的經(jīng)驗。在新的形勢下，希望各街道（鎮(zhèn)）、各社區(qū)要繼續(xù)以改革創(chuàng)新的精神來推動社區(qū)工作，進一步解放思想，圍繞本職，進一步探索好經(jīng)驗、總結(jié)好方法，多創(chuàng)設一些載體，再創(chuàng)出一些品牌，使社區(qū)工作特色更鮮明、亮點更明顯、成效更突出，為創(chuàng)建工作加分。

（三）大力宣傳，營造氛圍。全區(qū)各級各部門要在思想上高度重視，堅持以輿論引導為抓手，深入宣傳、廣泛發(fā)動，尤其是宣傳、文化等部門，要集中力量、創(chuàng)新載體、精心組織，通過多個層次、多種形式、多種場所，對全區(qū)上下、特別是廣大居民群眾開展直觀、形象、有效的宣傳教育，形成輿論強勢，使創(chuàng)建成為全體居民的共識，通過創(chuàng)建來增強社區(qū)的凝聚力和向心力，調(diào)動廣大干部群眾的參與熱情，努力形成人人了解創(chuàng)建、人人關(guān)心創(chuàng)建、人人支持創(chuàng)建、人人參與創(chuàng)建的良好氛圍，以最積極的姿態(tài)迎接6月份的創(chuàng)建驗收。

我就講這些，謝謝大家。