區委副書記解放思想管理講話

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同志們：

一、認清形勢，堅定信心

從全市情況看：1～2月份*市財政收入同比下降12％，在全國降幅最大。3月份城八區平均降幅為9．9％，除了東城增6．2％、崇文增0．8％以外，其他區均呈下滑趨勢，其中降幅最大的*達到22．5％，其次還有西城的19．7％、朝陽的13．6％。遠郊區縣中，懷柔降幅達到70．2％，延慶37．2％。還有一項指標，那就是2月份*市固定資產投資同比下降17．3％，在全國也是降幅最大。這些情況都是*從來沒有出現過的。

從全區情況看：*山區截至3月份完成區級財政收入3．8億元，同比下降了5．8％，雖然不是最厲害的，但總體情況同樣嚴峻。主要體現在以下幾個方面：一是首鋼持續低迷。今年1～2月份，受鋼材價格下滑影響，首鋼仍然保持著每月20萬噸的產量，除了1月份清欠了去年的1個多億的增值稅外，對區財政幾乎沒有貢獻。二是招商引資有不可比因素。我們去年招商引資新增的2．18億，里面有部分是房地產項目，具有一定的不可比性。三是工業生產降幅擴大。由于受政策性減產、國內外市場需求萎縮、生產成本上升等因素影響，工業生產降幅擴大。今年1~2月*山區累計完成現價工業總產值92．5億元，同比下降26．9％。比如，首鋼日電，其產品主要是外銷，目前銷量同比下降了90％，幾乎處于停產狀態。此外還有其他駐區大企業，經營狀況也有不同程度下降。四是第三產業所受影響將逐漸顯現。第三產業受金融危機的影響有一定的滯后性，但是隨著危機的加深，這種影響將會逐漸顯現。五是市政府對*山區的發展了更高的要求。針對2月份*市財政收入和固定資產投資兩項指標下降幅度較大，市委、市政府近期多次召開各種會議研究全市經濟工作，并將財政收入增長指標和固定資產投資任務進行了重新分解，直接下派給各區縣。給*山區的任務是財政收入完成17．6億，固定資產投資增幅要達到54％。這些新的指標怎么來的呢？財政收入是在*山區去年實際完成15．1億的基礎上，加上城建稅下劃*山區的大約9000萬，一共是16億，在這個基礎上增10％，就是17．6億。年初政府工作報告中確定的目標是12．5億，確實是留有余地，但現在市里下達了17．6億的目標，完成起來就十分艱巨了。固定資產投資是在*山區去年實際完成84．4億元的基礎上，增長54％，達到130億。對此，我們必須清醒認識，科學謀劃，主動應對，增強推動發展的責任感和使命感。

在看到這些前所未有的挑戰的同時，我們也面臨著一些前所未有的機遇。一是市委、市政府近年來對西部地區發展的高度重視，為*山區發展提供了良好的外部環境。二是奧運的籌辦和首鋼的搬遷調整使*山區的知名度進一步提升，CRD品牌得到進一步認可，*山區已經成為投資的熱土。三是國家和*市實施了一系列擴大內需促發展的措施，必將掀起新一輪投資和項目建設熱潮，給我們改善基礎設施、調整經濟結構等方面帶來發展機遇。四是招商引資形成的增量今年還會繼續增長。雖然我們去年招商引資取得的成績其中有一些不可比因素，但絕大多數的企業還會保持增長態勢。搜狐網游去年的銷售收入達到24億，稅收3億，今年將繼續推出新的游戲項目——鹿鼎記，銷售額還會更高。五是我們還將陸續引進一些新的大項目。文化部牽頭的中國動漫集團將建設國家動漫產業基地示范園區，即將落戶*山區。中國最大的網絡游戲集團——盛大集團正在與我們洽談。大唐能源化工有限公司已完成全部設立手續、大唐集團新能源有限公司正在辦理稅務登記，高井電廠將投資100多個億新建4座60萬千瓦的發電站，污染還比現在小。首鋼控股，年納稅7000萬左右，已經購買了萬達B座，即將遷入*山區。還有中化化肥等著名企業都在積極談判中。所以說，大家務必堅定信心，在危機面前，堅定信心最重要。我們在正視危機的同時，更要看清和把握發展良機，變壓力為動力，化挑戰為機遇，推動區域經濟又好又快發展。

二、解放思想，破解難題

關于解放思想，我在各種會議上都過。今天還是要說，解放思想是永無止境的，沒有思想上的跨越，就不可能實現*山區的經濟社會又好又快發展。尤其是在當前的形勢下，我們要堅決打破一切保守的思想、僵化的觀念、惰性的意識和安逸的心理；著力破除因循守舊、四平八穩的思想意識；著力破除不思進取、看攤守業的平庸觀念；著力破除阻礙發展的一切條條框框和陳規陋習，增添有大追求、謀大發展的勇氣和魄力。要以觀念的更新推動工作的突破，煥發干事業的激情，營造不管困難有多大，道路有多曲折，堅決不畏縮、不后退、不放棄，舍我其誰攻難關，眾志成城創事業的良好氛圍。落實到具體工作上，要圍繞以下四個方面解放思想，著重解決好四個問題。

一是圍繞體制解放思想，解決發展動力問題。今天會議之所以下發“建立綠色審批通道”、“幫扶企業應對金融危機”等一系列文件，目的就是打破體制束縛。現在看來，審批制度由原來的“串聯審批”改為現在的“并聯審批”已經被文件正式確定下來了。但是回想綠色審批通道建立之前，各種審批都是互相制約的，要是想打破這種審批體制，很難。*商務區內的萬達廣場就是一個在這種環境下，圍繞體制解放思想的典型例子，按照當時的情況，一個項目從立項到各項手續都辦下來再到建成開業，至少要兩年多的時間，但是在我們的努力下，這個項目從立項到建成開業只用了14個月的時間，就是我們當時敢于解放思想，敢于打破體制的束縛，才能創造出這樣的奇跡。還有就是街道的招商引資工作，按照以前的體制，經濟工作不是街道的主要任務。但是現在不同了，在各街道調研的時候，我說了，今年街道的頭等任務就是發展經濟。我和榮書記對這點已經達成了共識，給每個街道增加一個公務員編制，街道內部整合力量，街道一把手要親自抓。這樣的例子還有很多，就不一一例舉了，我希望全區上下都要從中學會敢于解放思想和善于解放思想，只有這樣才能煥發源源不竭的發展動力，推動*山區的發展。

二是圍繞重大項目建設解放思想，解決發展瓶頸問題。重大項目建設是推進*山區經濟發展的重要抓手，也是*山區完成固定資產投資任務的重要渠道。今天的會議出臺的重大項目綠色審批通道的實施辦法，目的就是要加快審批，確保項目盡快落地。各單位要全力落實好這個制度，讓綠色通道真正“綠”起來、快起來。還有就是重大項目建設拆遷難已經成為*山區加大投資、加快城市建設工作中的最大難點和瓶頸問題。今年*山區重點工程中，涉及拆遷的工程項目多，拆遷量比以前大，涉及被拆遷戶約6400余戶。我們今年的重點工程還有一個特點就是市里直接投資的項目多，市里投資就達45億。但是有一個前提，那就是這些項目的拆遷工作由區里負責，拆遷工作是項目落地的先決條件，拆遷工作如果完不成，投資就無法形成。全區上下必須緊緊圍繞拆遷工作解放思想，要“說盡千言萬語、想盡千方百計、吃盡千辛萬苦”地做好拆遷工作，解決*山區投資和建設的障礙。目前，*山區的拆遷工作中存在著三類比較突出的問題：第一類是拆遷政策落后、補償安置方式單一的問題。針對這類問題，我們要合理提高拆遷補償標準，盡量多地提供安置用房進行積極統籌的解決，總的一個原則，就是既要保護老百姓的合法利益，又不能影響重大項目的建設進度。第二類是拆遷的強制性力度不夠的問題。一小部分被拆遷戶漫天要價，惡意阻撓拆遷工作，針對這類問題，公安、城管、建委、法制等部門必須密切配合，加大強制執行的力度，同時通過電視臺對這種案例進行曝光，打擊其囂張氣焰。第三類是組織領導體制的問題。現行的組織領導體制與拆遷工作需要不相適應。針對這類問題，我們要借鑒奧運經驗，成立類似“奧運工作指揮中心”的拆遷領導機構，我和榮書記做總指揮，玉民主任和倪主席做特別助理，每個區領導包片和包項目相結合，定期調度，協調拆遷中出現的問題。

三是圍繞融資解放思想，解決發展資金問題。*山區自身財力有限，重大項目建設過程中資金壓力較大。對此，我們必須解放思想，進一步拓寬融資渠道。第一要積極爭取市級資金和政策的支持。第二要吸引社會資本。要及時調整思路，在重大項目推動的過程中，通過招商引資，更多地引入上市公司、知名企業等社會資本參與*山區的經濟發展建設，積極爭取社會資金和與大中型企業合作開發的模式，以解決土地一級開發中的資金來源問題。第三要加強銀政合作。目前我們與*銀行、中國銀行和國家開發行建立了戰略合作關系，但是總的授信額度只有43億，這幾年的開發建設已經使用了將近18億，僅剩余25億的額度，這對于*山區開發建設的需求來說是遠遠不夠的。記得王安順書記到*山區調研的時候，曾經問過*山區的銀政合作額度，當聽說只有40億的時候，建議我們可以加大力度。我們必須在這方面進一步解放思想，因為這些錢投入到土地的開發建設，是列入開發成本的，將來土地上市后完全可以收回。

三、轉變作風，狠抓落實

工作作風，是一個人的人格和品質反映。工作作風問題關系到經濟社會各項目標的實現。應當說，我們的各級領導干部大多數是在兢兢業業、任勞任怨地工作著，有很強的黨性觀念。但毋庸諱言，仍有一些人在工作作風上，還缺乏創新進取精神，辦事拖拉、工作效率不高。針對這些問題，我們必須下大決心予以解決。

一是要增強責任意識。要進一步落實責任，健全工作機制，嚴格責任追究，切實做到誰主管誰負責、誰出問題誰負責。區委區政府安排和部署的工作任務必須要一件一件地干，一件一件地落實到位，做到事事有著落，件件有回音。其實我們的處級領導干部在工作中責任意識還是很強的，但是就是落實到各單位的科、隊、站、所時，還會出現一些“政策截流”和“中梗阻”的現象。我前段時間聽到反映，說我們持“CRD”綠卡的企業到我們有的科隊站所辦事的時候，這個部門說沒有聽說過這回事，拒不執行，在這我就不點這個單位的名了。類似這些現象，對*山區的形象造成非常不利的影響，對此我們必須加大檢查力度，一旦發現嚴懲不貸。

二是要增強創新意識。今年市里給*山區的財政收入任務是17．6億，固定資產投資要增長54％。對于這些目標，我們進行了任務分解，全區各單位都要承擔。具體的分解指標已經經過區長辦公會和區委常委會討論通過，近期將下發給各單位。總的說來，任務都比較艱巨，大家要自覺克服畏難情緒。對于這些目標，按照過去的工作方法肯定是完成不了的，我們必須在工作上有所創新。又如招商引資，以前我是不給大家派任務，現在任務擺在大家的面前了，大家就會想方設法地完成，就會留心各種信息的收集。其實這就是我的目的，大家只要把有用的信息告訴我，或者告訴主管的區領導，我們談成了，功勞是大家的。我們目前已經初步建立了區域綜合經濟信息共享平臺，各單位要充分利用這個平臺，做到信息的及時溝通、及時反饋。區里招商引資的各種優惠政策相信大家都已經了解了，各單位可以先和企業談，介紹*山區的政策，如果企業還有進一步的要求，也沒有關系，針對好的企業，我們還有一企一策的特殊辦法，可以根據企業的具體需求來談。還有就是綠色審批通道，以前審批都是被動審批，項目主體部門不來找，我們就不找項目主體。現在也不行了，不僅是報上來的我們要盡快審批，對于沒有報上來的項目我們也要主動去問，是什么原因耽誤了，我們要主動加強指導。還有就是統計工作，我們過去只是統計市、區兩級的投資項目，現在我們必須執行全口徑的統計，一些中央單位在*山區的投資、年收入在50萬以下的企業都要納入統計的范圍。這些都是創新，都有利于完成我們的工作任務。

三是要增強實干意識。抓落實關鍵要務求實效。今年各項目標要求更高、時間任務要緊、矛盾壓力更大，我們必須把更多的時間和精力用在抓好經濟發展工作上，堅持加快發展不動搖，咬住全年目標不松勁，抓緊各項工作不停步。全區各級領導干部要切實提高落實能力，把精力和重點集中到抓落實上來，集中到服務發展、服務企業、服務基層上來，積極幫助基層和企業解決實際問題和困難。各級領導干部要在實際工作中要充分發揮模范帶頭作用，敢于攻堅，善于破解難題，要堅決反對和克服明哲保身、遇到問題繞道走、碰到困難就低頭、有了矛盾就上交和各項制度停在嘴上、掛在墻上、寫在紙上、就是不落實在行動上的現象。要敢于堅持原則，踏實工作，積極化解矛盾，堅持說實話、出實招、辦實事、務實效。

四是要增強整體意識。發展經濟不只是經濟部門的事情，也不只是分管領導的工作，而是各部門、各單位和廣大干部群眾的共同大事。全區許多重點工作涉及面廣、交叉點多，需要各級各部門之間整體聯動、協同動作。各單位、部門之間，要圍繞大局，服務中心，相互支持不設障，相互補臺不拆臺，相互協作不梗阻，真正形成“干事業一條心、抓工作一盤棋、謀發展一股勁”的濃厚氛圍，真正形成促進經濟發展的強大合力，積極投入到今年的工作中去，確保區委區政府確定的各項目標任務全面完成。

同志們，今年的經濟形勢異常嚴峻，我們的工作任務更加艱巨，我們一定要在區委的正確領導下，緊緊結合深入學習實踐科學發展觀活動，進一步增強危機感、緊迫感，堅持解放思想，開拓進取，奮力拼搏，努力開創全區經濟社會又好又快發展的新局面！