加快發展民營經濟是縮短與發達地區差距的重要途徑

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深圳坪地鎮三個月學習期間，我目睹了該鎮百舸爭流、萬馬奔騰的民營企業繁華景象，感受了民營經濟所帶來的高速發展的現代文明。坪地鎮位于深圳市西北邊陲，屬深圳市龍崗區較落后地區，建鎮時間較晚，總面積53.1平方公里，轄6個行政村和2個社區居委會，總人口8.05萬，其中戶籍人口1.13萬。觀坪地看內地，內地差距在于民營經濟發展嚴重不足；觀坪地思內地，內地希望在于推動民營經濟加快發展。

一、落后地區加快發展民營經濟已刻不容緩

1、加快發展民營經濟符合國家經濟發展的大政方針。十六大報告指出，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。十六屆三中全會又為大力發展非公有制經濟鋪就了更加寬闊的陽光大道，“放寬市場準入條件，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公共事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。堅持非公有中小企業的發展，鼓勵有條件的企業做大做強”，這些論述已成為我國長期放手發展民營經濟的指導方針，同時也為加快民營經濟發展，進一步指明了前進的方向，營造了良好的政策環境。

2、加快發展民營經濟是增強落后地區經濟實力，縮短與發達地區差距的迫切需要。XX市是一個典型的經濟后發展地區，2002年全市共完成GDP53.16億元，相對130萬的人口大市來說，GDP總量嚴重不足，形勢不容樂觀。從經濟來源看，仍然依靠煤炭、水電、勞務、農業、服務業等傳統渠道，而坪地的經濟來源主要依靠工業。從經濟結構看，一、二、三產業占GDP的比重分別為28.6%、35.2%和36.2%，第一產業比重高于坪地鎮25.5個百分點，第二產業比重嚴重偏低，低于坪地鎮24.8個百分點。從人均GDP占有量看，僅為4000多元，與坪地鎮無法相比。從人均可支配收入看，農民人平只有2815元，比坪地鎮少6582元；城鎮居民人平只有6645元，比坪地少19667元。從經濟效益看，財政收入只有1.88億元，人均僅145元；坪地鎮財政收入達1.1億元，人均達到9735元。從全面建設小康社會的要求看，即使到2010實現GDP翻兩番，人均占有量也只有1.3萬元左右，與全國人均2.4萬元的小康社會水平要求仍然相距甚遠，與坪地鎮等發達地區更是無法相比。要改變我市當前落后的財政狀況，推進市域經濟全面加速發展，必須借鑒坪地鎮等沿海發達地區成功經驗，加快發展以民營經濟為主的工業經濟。

二、坪地鎮發展民營經濟的成功做法

坪地鎮雖是一個年輕的城鎮，但在“彈丸之地”上已建立了7個工業園區，集聚了500多家工業企業，其中民營企業達170多家，民營企業總產值占工業總產值的三分之一多。究其原因，有以下五條成功之道。

1、思想大解放。坪地鎮將民營經濟視為市場經濟中的平等一員，公平公正對待每一個民營企業，排除了制約民營經濟發展的藩籬，讓民營經濟作為市場主體充分享受與公有制經濟和外資企業同樣的國民待遇。坪地人能正確看待民營企業絞盡腦汁賺來的辛苦錢，只有其收入合法，無論是勞動所得，還是非勞動所得；無論賺多，還是賺少，從不嫉妒眼紅，都會依法為其提供有力保障；正是這種不遺余力地鼓勵、支持和保護，使得該鎮的民營企業根深葉茂，蓬勃發展。

2、政策大穩定。政策是民營經濟的“激活器”。無論外資企業還是民營企業，他們投資時看中的指標就是政策的連續性和穩定性，最怕的是政策朝令夕改，因為有時政策上的任何一個小的修改，都可能改變市經濟中的競爭規則，影響企業的生產經營。坪地鎮早幾年就根據深圳市的大政策制定了切實可行的民營經濟發展政策，在執行過程中一直保持不變，給民營企業吃下一顆“定心丸”。去年該鎮按照黨的十六大及省、市民營經濟工作會議精神，在放寬民營經濟市場準入條件上又增添了不少優惠政策，為民營經濟發展搭建了一個更為寬闊的舞臺。

3、企業大聚集。坪地鎮的民營經濟如此發達，得益于以鎮為單位，打破行政村界線，重點規劃、開發、建設了富裕工業區、奔康工業區、高橋品牌工業園等7個特色長期工業園區，篩選了一批規模大、素質高、實力強、污染少、有前景的項目入園開發，在產品方面不拘一格，有大件產品，也有牙刷、粉筆等小件產品，更有生產成品所需的各種構件，這樣形成了合理的產業布局，帶動了工業開發向集約化、規模化的方向發展。

4、存款大激活。民營經濟屬本土經濟，只要政策優惠、環境寬松、有錢可賺，絕大部分民營企業主愿意投資扎根本鄉本土。基于此，坪地鎮在保持政策長久不變的同時，充分發揮居民銀行存款余額的最大效益，在家門口發展民營經濟，政府對每一個回鄉創業人員，根據所辦企業規模給予1—5萬元不等的資金扶持。正是這種積極措施，該鎮現每百戶家庭擁有民營企業數達到了40戶，年產值500萬元以上的民營企業達到了29家，民營經濟從昔日小打小鬧的家庭工廠形式的“小狗經濟”，培育成了今日小商品大市場、小配件大配套、小產品大行業、小企業大協作、小資本大集聚的經濟優勢。

5、政府大放手。坪地鎮在為民營企業服務方面，能擺正自身位置。政府有關職能部門只服務，及時為企業排擾解難。坪地鎮正是清楚企業家這種“愿賭服輸”的特別素質，從不插手過問企業的生產經營。對于企業需要政府提供的如辦證、貸款、資金扶持等一切服務以及對政府職能部門的不滿作為，一律由行業協會出面辦理、協調。由于坪地鎮致力營造了一個寬松環境，使得該鎮的民營企業呈現了“百家爭鳴”的發展景象，家家企業正在市場經濟環境中按照市場的規則依法競爭，自由發展。

三、全面落實加快發展民營經濟的積極措施

1、制定一套穩定的發展政策。一要放寬市場準入領域。凡是法律法規沒有明確限制民間資本進入的產業，都應當允許民營經濟進入；對傳統觀念認為的只能由政府投資的基礎設施、社會公益事業、文化教育衛生事業等重要的公共產品和服務，都要引導民營企業采取企業化運作來建設和管理。二要降低企業進入門檻。職能部門在為民營企業辦理證照等有關手續時，要簡化審批手續，取消前置條件，下放審批權限，承諾辦文時限。無論民營企業多大投資規模、何種經營方式、占有多少比例、發展速度快慢，在土地征用、稅費征收等方面，都應享受國有企業和外資企業同等待遇。

2、組建一個有力的服務機構。要把發展民營經濟納入國民經濟和社會發展的總體規劃，列入重點工作進行安排、調度、研究、檢查、評比，認真研究加快發展的政策措施，及時協調解決發展中的重大問題。要進一步理順和完善民營經濟管理體制，按照省、市部署，盡快成立中小企業管理局，組建堅強有力的管理服務機構，改變長期以來的多頭管理和缺位管理等問題。要成立民營企業投訴中心，名正言順為民企代言。同時要發揮工商聯、個體勞動者協會和各種行業協會、商會的作用，千方百計解決其發展中的各種問題，共同促進民營經濟的大發展。

3、開拓一條寬廣的融資渠道。要采取積極措施激活38.6億元的居民儲蓄存款余額，盡快解除其長期以來的“休眠”狀態，鼓勵和支持有經濟頭腦的市民貸款發展各類民營企業。同時要加大政府資金扶持力度，在充分利用市場機制配置資源的基礎性作用的前提下，為區域內民營企業的經營活動提供必要的公共產品和服務。要加大信貸支持力度，建立民營企業資信檔案，特別要切實加強對一批有市場、效益好、信譽佳的中小民營企業的金融服務。

4、引進一批知名的外資企業。要堅持重外不輕內、重大不輕小的原則，以優惠的政策、優質的服務、優良的環境吸引廣大投資商。在招商方法上要不斷創新，讓一切招商形式涌流，形成“招商”合力。一是組建若干小分隊常年蹲點沿海發達地區，采取“貼身緊逼”的辦法，廣泛尋求招商對象，引進一批投資商前來投資辦廠。二是積極組團參加各類重點招商洽談會，在重點活動中招商引資。三是充分利用親情、友情、鄉情招商，尤其要激發XX籍在外經商人士的愛鄉熱情，鼓勵他們回鄉創業，并通過他們引進更多的資金和項目。四是積極鼓勵和支持現有各民營企業充分發揮自身的優勢，實行以商招商。五是嚴格招商引資目標責任制，實行獎罰兌現。此外，還要高度重視國家科研項目招商、網上招商等其他招商方式。

5、搭建一個寬廣的發展平臺。全面實施民營企業入園發展戰略，盡快完善XX東江工業區內水、電、路、訊等硬件設施，利用最優的政策、最活的機制、最好的基礎設施條件，吸引民營企業向工業區聚集。要著力推進區內產業配套服務體系建設，密切區內企業之間的經濟聯系，形成民營企業相互協作的關聯產業群。今后，新辦的優勢民營企業原則上都要進入工業區，防止“村村點火、戶戶冒煙”的分散布局。

6、積極優化民營企業服務環境。政府職能部門在服務民營企業過程中要講誠信、講效率、講廉潔，為民營企業發展提供全程、貼身、無償的服務。要加快完善金融、勞動力、技術等要素市場，為民營企業的發展提供各種支持和便利。要進一步完善社會中介服務機構，要建立健全商會和各種行業協會，積極為民營企業提供政策信息、人員培訓、經驗交流、市場開拓等服務，促進行業自律和互助合作，維護行業利益，營造企業、政府的良性互動環境。