鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)投資養(yǎng)老實(shí)業(yè)的提案

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提案人：戴皓男全國(guó)工商聯(lián)常委、中發(fā)實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司董事局主席兼總裁

中國(guó)目前是世界上老年人口最多、老齡化速度增長(zhǎng)最快的國(guó)家。1980年以來(lái)，我國(guó)60歲以上的人口以年均3%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。“五普”結(jié)果表明，65歲及以上人口達(dá)到8811萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.96%，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)老年人口的比重將上升到11．8％，當(dāng)峰值到來(lái)時(shí)，65歲以上老人的比例將占23％。

我國(guó)依然處在發(fā)展中，人口基數(shù)過(guò)大，養(yǎng)老完全靠社會(huì)統(tǒng)籌來(lái)解決還有相當(dāng)大的困難。近兩年來(lái)，國(guó)內(nèi)的金融保險(xiǎn)企業(yè)積累了大量資金，但受某些限制，大筆資金只能通過(guò)國(guó)債、銀行來(lái)投資，導(dǎo)致投資效率有限，黨的十七大報(bào)告明確提出，慈善事業(yè)和商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要補(bǔ)充，而“國(guó)十條”的頒布也明確提出，保險(xiǎn)公司可以參股醫(yī)療事業(yè)等社會(huì)公益的福利性事業(yè)，因此，建議允許保險(xiǎn)企業(yè)資金投入養(yǎng)老實(shí)業(yè)建設(shè)。

其理由：一是保險(xiǎn)企業(yè)資金實(shí)力雄厚，可以解決目前養(yǎng)老實(shí)業(yè)低水平的建設(shè)問(wèn)題；二是保險(xiǎn)企業(yè)的使命就是為未來(lái)提供保障，如果能夠廣泛建立養(yǎng)老院及其醫(yī)療服務(wù)等實(shí)業(yè)，那么，目前雄厚的養(yǎng)老保險(xiǎn)的利用也就有了一個(gè)合理的出口，這樣會(huì)更加有效地提高保險(xiǎn)公司競(jìng)爭(zhēng)力；三是很多保險(xiǎn)企業(yè)具有崇高的社會(huì)責(zé)任感，一直在進(jìn)行助學(xué)、養(yǎng)老等社會(huì)公益活動(dòng)，這一投資正好可以滿足企業(yè)的這種需求。

但是，養(yǎng)老實(shí)業(yè)不是一個(gè)高利潤(rùn)、高回報(bào)的行業(yè)，商業(yè)保險(xiǎn)公司也不是一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)，建設(shè)養(yǎng)老實(shí)業(yè)的投資更不允許成為保險(xiǎn)公司的包袱，因此，為了鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)養(yǎng)老實(shí)業(yè)，國(guó)家必須為其創(chuàng)造必要的政策環(huán)境：

第一，在政策上予以支持。2000年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》，但實(shí)施效果不盡人意，許多地方政府因?yàn)樨?cái)力不足，沒(méi)有很好地落實(shí)，有些條件較好的地方政府進(jìn)行了一定數(shù)量的補(bǔ)貼，但效果也不理想，因此，希望國(guó)家對(duì)此出臺(tái)政策，允許保險(xiǎn)資金進(jìn)入此項(xiàng)公益事業(yè)建設(shè)。

第二，在稅收上予以減免。應(yīng)該按照公益事業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)實(shí)行減免稅負(fù)。

第三，在養(yǎng)老實(shí)業(yè)用地上實(shí)行特事特辦。對(duì)于養(yǎng)老實(shí)業(yè)用地給予的優(yōu)惠條件，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)適用房的標(biāo)準(zhǔn)，甚至以政府劃撥的方式為建設(shè)養(yǎng)老實(shí)業(yè)提供用地；

第四，在收費(fèi)方面實(shí)行優(yōu)惠。對(duì)養(yǎng)老實(shí)業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)施明確的減免政策，保證養(yǎng)老實(shí)業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。