民政局經(jīng)濟社會監(jiān)督發(fā)展總結(jié)
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一、過去四年和20*年工作回顧
四年來，在中共*縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，克難求進(jìn)，圓滿完成了縣十屆人大歷次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了令人矚目的成績。
——經(jīng)濟發(fā)展步伐最快，綜合實力顯著增強。全縣生產(chǎn)總值由30.76億元增加到58.70億元，年均增長14.6%；財政總收入由2.39億元增加到4.75億元，其中地方財政收入由1.53億元增加到3.25億元，年均分別增長18.7%和20.7%。工業(yè)經(jīng)濟提速增效，工業(yè)性投資由5.30億元增加到23.34億元，工業(yè)總產(chǎn)值由41.09億元增加到96.96億元，年均分別增長44.9%和23.9%。*工業(yè)園區(qū)被確認(rèn)為省級開發(fā)區(qū)和省山海協(xié)作示范園區(qū)，城南工業(yè)區(qū)被命名為省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)長足發(fā)展，建立了一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地，培育了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成了一批農(nóng)村專業(yè)合作組織，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。連續(xù)舉辦汽車?yán)悺堉垩堎惖戎卮筚愂拢?石窟成為全市第一個4A級景區(qū)，民居苑被列為全國異地搬遷保護(hù)文物工程示范點，文化旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、交通運輸業(yè)、金融保險業(yè)等均有了新的發(fā)展。
——改革開放力度最強，發(fā)展環(huán)境顯著改善。深入開展農(nóng)村綜合改革，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，完善村務(wù)民主管理、村級財務(wù)管理等制度，榮獲“省級村務(wù)公開民主管理示范縣”稱號。推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，全面免征農(nóng)特稅、農(nóng)業(yè)稅。深化行政審批制度改革，成立行政服務(wù)中心，行政效率不斷提高。投融資體制改革取得良好成效，多元化投資格局初步形成。加強國有資產(chǎn)營運監(jiān)管，部門綜合預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等制度不斷完善。在全省率先探索被征地農(nóng)民基本生活保障制度，妥善解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題。建立控疏結(jié)合的農(nóng)民建房管理機制，土地流轉(zhuǎn)依法有序推進(jìn)。教育、衛(wèi)生、廣電等領(lǐng)域的改革穩(wěn)步開展。外向型經(jīng)濟發(fā)展迅速，自營出口累計達(dá)2.17億美元，實際利用外資1640萬美元。
——基礎(chǔ)設(shè)施投入最大，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資143.24億元，年均增長36%。推進(jìn)生態(tài)型文化旅游城市建設(shè)，建成區(qū)面積由9.8平方公里擴大到11平方公里，城市化水平從28%提高到32%，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市和省級文明城市。鐵路南移、杭新景高速公路、龍麗高速公路、小溪灘電站等一批重點工程如期竣工，沐塵水庫、城市污水處理廠、電力大樓等一批重大項目啟動建設(shè)，“浙西大竹海”、衢江“兩灘”開發(fā)、綜合物流基地等一批重大項目前期穩(wěn)步推進(jìn)。新建、改建縣鄉(xiāng)公路256公里，全面完成“鄉(xiāng)村康莊”工程。建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.5萬畝，完成土地整理15.2萬畝。深入實施“十村示范、百村整治”工程，建成全面小康示范村14個、整治村135個。扎實推進(jìn)千庫保安、萬里清水河道、農(nóng)民飲用水等工程，除險加固病險水庫228座，整治河道80公里，168個行政村實施垃圾集中收集處理，9萬名農(nóng)民用上清潔衛(wèi)生水。
——人民得到實惠最多，生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)5579元，是20*年的1.5倍；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額37億元，比20*年凈增15億元。居住條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)29.1平方米，農(nóng)民人均住房面積達(dá)43.5平方米。固定電話普及率由每百人21部增加到36.5部，移動電話達(dá)到每百人32.2部，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到2萬多戶。推進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工程，新增就業(yè)崗位2萬余個。實施“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”，累計培訓(xùn)農(nóng)民7.42萬人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)4.4萬人。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度深入實施，被征地農(nóng)民基本生活保障穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)、困難家庭子女教育資助、醫(yī)療救助等各項工作全面開展。
——經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)最好，各項事業(yè)顯著進(jìn)步。全縣學(xué)校布局調(diào)整基本到位，農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”扎實推進(jìn)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，成為全省二十五個欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）中的第一個省級教育強縣。加強公共衛(wèi)生服務(wù)，實施農(nóng)民健康工程，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，非典、禽流感等疫情得到有效控制。人口計生工作取得明顯成效，成功創(chuàng)建省、市計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。廣播電視設(shè)施不斷完善，群眾文化活動、全民健身運動廣泛開展。國防、統(tǒng)計、審計、物價、供銷、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、氣象、檔案、地方志、婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作都有新的進(jìn)步。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，積極推進(jìn)依法行政，不斷擴大政務(wù)公開。高度重視安全生產(chǎn)，強化社會治安綜合治理，信訪工作機制不斷健全。深入開展機關(guān)效能“三個規(guī)范化”建設(shè)，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深推進(jìn)，政府自身建設(shè)不斷加強。
20*年是本屆政府屆滿之年，也是收獲之年，全縣經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭，較好地完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃開局之年的“開門紅”。
產(chǎn)業(yè)培育邁出新步伐。（略）
招商引資開創(chuàng)新局面。（略）
項目推進(jìn)實現(xiàn)新突破。（略）
城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。（略）
實事工程取得新成績。（略）
各位代表，過去四年取得的成績，來之不易，令人鼓舞。這是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持和各位人大代表、政協(xié)委員共同努力的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、人民團體、駐龍部隊和社會各界人士，向所有關(guān)心、支持*發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
四年的奮斗歷程難以忘懷，四年的發(fā)展經(jīng)驗彌足珍貴。回顧本屆政府工作，我們深刻體會到：
——堅持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，任何時候都不能動搖。（略）
——堅持求真務(wù)實、真抓實干，任何時候都不能放松。（略）
——堅持開拓奮進(jìn)、創(chuàng)新克難，任何時候都不能削弱。（略）
——堅持以人為本、富民優(yōu)先，任何時候都不能懈怠。（略）
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量不大，增長方式粗放，重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠明顯；重大項目儲備不足，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性增長動力不強，土地、資金等要素制約依然嚴(yán)峻，財政收支平衡壓力較大；社會保障體系還不健全，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長效機制尚未真正形成；維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)繁重，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作仍需加強；政府部門工作人員的素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓涌觳椒サ取Υ耍覀儗⒏叨戎匾暎扇∮行Т胧J(rèn)真加以解決。
二、今后五年的奮斗目標(biāo)
根據(jù)縣第九次黨代會精神，今后五年政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞“全面建設(shè)小康社會、加快構(gòu)建和諧*”的總體目標(biāo)，全面實施“工業(yè)立縣、開放興縣、特色強縣”戰(zhàn)略，以新型工業(yè)化和新型城市化引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化，堅持爭先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，全面提高*的綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、生活寬裕、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的新*。
今后五年，我們要繼續(xù)全面推進(jìn)“百億發(fā)展支撐、百億產(chǎn)業(yè)升級、百億招商引資、十億增收富民和十億社會保障”五大工程，到2011年，力爭實現(xiàn)“四個翻番”：即全縣生產(chǎn)總值達(dá)118億元，財政總收入達(dá)9.5億元，外貿(mào)自營出口達(dá)2億美元，比20*年翻一番；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成320億元，比前五年投資總額翻一番。社會消費品零售總額達(dá)60億元，年均增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長7%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗年均下降5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量年均分別下降3%、3.1%。
按照經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)“四位一體”的要求，綜合考慮*的比較優(yōu)勢和發(fā)展趨勢，未來五年我們要努力實現(xiàn)五個方面的新突破：
——確立特種紙、筍竹加工全國生產(chǎn)基地的領(lǐng)先地位。充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，營造產(chǎn)業(yè)集群生成環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系，引導(dǎo)企業(yè)強化工藝改進(jìn)和新技術(shù)應(yīng)用，加快新產(chǎn)品研發(fā)，以質(zhì)量領(lǐng)先打造品牌，以技術(shù)領(lǐng)先創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，以管理領(lǐng)先引領(lǐng)方向，進(jìn)一步增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。通過“外引內(nèi)培”，涌現(xiàn)一批骨干企業(yè)，凸現(xiàn)一批名牌產(chǎn)品，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集群發(fā)展、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。到2011年，特種紙產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入30億元，產(chǎn)量占全國10%以上；筍竹產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到30億元以上。
——確立長三角地區(qū)自駕游和運動休閑旅游的品牌地位。充分利用我縣的生態(tài)、人文、資源等優(yōu)勢，推進(jìn)*石窟度假區(qū)、民居苑、“浙西大竹海”等項目建設(shè)，形成“一心兩線”的旅游發(fā)展格局，打響“龍之游”的品牌。著力開發(fā)“兩賽五游”旅游產(chǎn)品，不斷提高龍舟賽、汽車?yán)惡椭窈Ｗ择{游、水上風(fēng)情游、民俗文化游、文物古跡游、生態(tài)觀光游等休閑旅游產(chǎn)品的影響力和經(jīng)濟社會效益，努力打造山水風(fēng)光與歷史文化完美結(jié)合、生態(tài)環(huán)境與人文資源相得益彰的長三角地區(qū)運動休閑旅游勝地。到2011年，力爭接待游客220萬人次以上，旅游收入占生產(chǎn)總值15%以上，爭創(chuàng)省級旅游強縣。
——確立四省邊際綜合物流基地的結(jié)點地位。發(fā)揮我縣“四省通衢匯龍”的區(qū)位優(yōu)勢，利用鐵路南移、兩條高速開通、衢江航道疏浚的契機，強化區(qū)域綜合交通樞紐功能，推進(jìn)*綜合物流基地、*港物流中心和龍北物流中心建設(shè)，著力構(gòu)筑公路水路鐵路立體化、綜合性的交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流站場體系，形成“一基地兩中心”的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。到2011年，力爭成為集產(chǎn)業(yè)基地型、專業(yè)市場型和樞紐轉(zhuǎn)運型為一體的四省邊際綜合物流基地。
——確立全省最佳人居環(huán)境的窗口地位。依托“兩江兩山兩灘”獨特的自然山水風(fēng)貌，堅持“城、景、文、游”四位一體，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，不斷完善城市功能，豐富城市文化內(nèi)涵，營造城市特色，提升城市品位，建設(shè)生態(tài)型文化旅游城市，全力打造最佳人居環(huán)境，打響“人之居”的品牌。到2011年，建成區(qū)面積擴大到16平方公里，城市化水平達(dá)到42%，建成國家衛(wèi)生城市和省級園林城市。
——確立欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的示范地位。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、人口布局、社會事業(yè)“五個一體化”的思路，堅持以工業(yè)化思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，以城市化理念建設(shè)農(nóng)村，以市場化手段富裕農(nóng)民，促進(jìn)城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射。大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，積極開展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，建立農(nóng)民增收的長效機制。實施中心鎮(zhèn)培育工程，優(yōu)化調(diào)整全縣村莊布局，通過土地有序流轉(zhuǎn)引導(dǎo)農(nóng)民集聚建房。到2011年，建成25個新農(nóng)村示范村，完成250個村的環(huán)境整治。
圍繞上述總體要求和主要目標(biāo)，今后五年政府工作要重點把握好以下幾個方面：
（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提升富民推動力
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。實施高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑“一帶兩區(qū)三中心”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)框架。加快發(fā)展筍竹、畜牧、水產(chǎn)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升小辣椒、發(fā)糕、茶葉、柑桔、黃花梨等傳統(tǒng)產(chǎn)品，積極開發(fā)富硒系列農(nóng)產(chǎn)品，著力發(fā)展農(nóng)村家庭工業(yè)、農(nóng)莊經(jīng)濟、觀光休閑農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資，建立多元化農(nóng)業(yè)投入機制。實施“強龍興農(nóng)”工程，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，培育引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。實施特色農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，拓展銷售市場，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。做大做強中部經(jīng)濟核心區(qū)，科學(xué)開發(fā)龍北低丘緩坡，合理利用龍南自然生態(tài)資源，構(gòu)建“一體兩翼”的縣域空間總體架構(gòu)。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，修編完善縣域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，加快形成以縣城為中心、以中心鎮(zhèn)為紐帶、以中心村為節(jié)點的梯次分明的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，注重相鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互動和不同地區(qū)的錯位競爭，加速培育塊狀特色經(jīng)濟。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，以水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)建設(shè)為重點，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享程度。推進(jìn)人口布局一體化，引導(dǎo)人口向城市、中心鎮(zhèn)、中心村集中，力爭每年有1.5%的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，有3%的農(nóng)村人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)社會事業(yè)一體化，加大財政對農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。
發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。有效整合和統(tǒng)籌安排各類農(nóng)村建設(shè)項目，推進(jìn)“十村示范、百村整治”工程。大力實施農(nóng)民飲用水工程，解決和改善14.5萬名農(nóng)民飲用水問題。完善農(nóng)村垃圾集中收集處理、長效保潔機制，推廣農(nóng)村沼氣利用工程。推進(jìn)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升公路等級，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)林區(qū)道路，改善山區(qū)和沐塵水庫庫區(qū)林業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。加快農(nóng)民分工分業(yè)轉(zhuǎn)化，深入實施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，年均培訓(xùn)農(nóng)民1.5萬人以上。實施邊遠(yuǎn)山區(qū)、重點庫區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害區(qū)村莊搬遷工程，使1.4萬名山區(qū)庫區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)異地脫貧。
（二）推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)競爭力
拓展工業(yè)發(fā)展平臺。按照“一區(qū)三塊一帶”的空間布局，以*工業(yè)園區(qū)為主體，以城南、湖鎮(zhèn)、溪口三個工業(yè)區(qū)塊和龍北建材產(chǎn)業(yè)帶為重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為補充，構(gòu)筑特色鮮明、優(yōu)勢互補的工業(yè)發(fā)展空間體系。實施項目準(zhǔn)入制度，強化環(huán)境影響評估，嚴(yán)格執(zhí)行項目用地投資強度、建筑容積率“雙控”指標(biāo)。圍繞建設(shè)生態(tài)化工業(yè)新城，拓展園區(qū)發(fā)展空間，推進(jìn)園區(qū)綜合區(qū)塊開發(fā)。按照“與工業(yè)園區(qū)相配套，與集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合”的原則，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式，逐步建立政府推動與市場運作相結(jié)合的多元投入機制。
培育特色產(chǎn)業(yè)集群。做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快形成“3＋5＋X”的特色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展特種紙、筍竹加工、五金機械三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力打造全國特種紙生產(chǎn)基地、中國筍竹加工基地和金衢麗產(chǎn)業(yè)帶五金制造業(yè)基地。壯大提升紡織服裝、電子、化工、建材、綠色食品五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。注重在招商過程中動態(tài)培育汽摩配、鐵路器材等新興產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅持存量提升和增量調(diào)整“雙輪驅(qū)動”，以存量提升推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，以增量調(diào)整促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。引導(dǎo)支持企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)從無牌、貼牌向有牌、名牌轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)擴大對外貿(mào)易，著力突破技術(shù)壁壘和綠色壁壘，不斷提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐體系。一是強化規(guī)劃支撐。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，修訂完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全產(chǎn)業(yè)項目庫、人才庫。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的深化、具體化和項目化，強化規(guī)劃的動態(tài)管理和年度實施計劃的落實。二是強化政策支撐。整合完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，建立健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策體系。堅持以稅收增量激勵為原則，制訂重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)技術(shù)趕超計劃，加強對配套產(chǎn)業(yè)、共性技術(shù)、產(chǎn)品品牌、行業(yè)協(xié)會、裝備改造等方面的扶持。發(fā)揮財政資金投入的導(dǎo)向效應(yīng)，重點扶持龍頭企業(yè)技改、品牌建設(shè)、配套型中小企業(yè)培育、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)換。三是強化科技支撐。注重引進(jìn)消化與自主創(chuàng)新的有機結(jié)合，把引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新、加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化運用，作為我縣自主創(chuàng)新的重要途徑。到2011年，創(chuàng)建省級以上技術(shù)中心3－5家、省級高新技術(shù)企業(yè)12家，爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)企業(yè)2家。四是強化服務(wù)支撐。圍繞重點培育的特色產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)集群生成環(huán)境和專業(yè)化隊伍建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)運行分析評估機制，定期舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，加快建立以產(chǎn)業(yè)為中心的專業(yè)化、社會化服務(wù)體系。
（三）加快新型城市化步伐，提升城市輻射力
優(yōu)化發(fā)展空間，推進(jìn)城市建設(shè)。完善城市總體規(guī)劃，制訂城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)詹家、小南海、湖鎮(zhèn)區(qū)塊規(guī)劃和南門、橋下等片區(qū)詳規(guī)，明確綠地系統(tǒng)、道路系統(tǒng)、城市水系、商業(yè)布局等。加快城市規(guī)劃控制核心區(qū)開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)方門街、靈江、陽光、朝陽等新區(qū)建設(shè)，實施榮昌路東延、太平路西延、人民路南延、龍翔路改造等工程，加快城市污水處理廠、方門街廣場、蓮湖溪疏浚等項目建設(shè)。探索新型拆遷模式，適時啟動大南門區(qū)塊拆遷，逐步改造“城中村”。推進(jìn)省級旅游度假區(qū)、城市工業(yè)發(fā)展平臺、綜合性物流基地三個功能區(qū)與城市規(guī)劃控制核心區(qū)的互動和建設(shè)。
完善城市功能，彰顯城市特色。將城市建設(shè)的重點從框架性拓展轉(zhuǎn)移到功能性完善上來，加強城市供水、供電、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善居住、商業(yè)、休閑、娛樂等綜合功能。堅持“城、景、文、游”四位一體，推進(jìn)“兩江四岸”城市景觀開發(fā)，加強城市森林公園的保護(hù)和開發(fā)，力爭“三年成形、五年成景”。創(chuàng)新城市管理體制，強化社區(qū)管理服務(wù)功能，推進(jìn)“數(shù)字城管”建設(shè)。全面推廣新型建材，鼓勵發(fā)展節(jié)能省地型建筑，努力建設(shè)資源節(jié)約型城市。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繁榮城市經(jīng)濟。一是加快發(fā)展文化旅游業(yè)。開展旅游資源普查工作，加大旅游資源開發(fā)、整合力度。加強*石窟的保護(hù)、建設(shè)和開發(fā)，力爭成為國家級重點文物保護(hù)單位，創(chuàng)造條件申報世界文化遺產(chǎn)。加快民居苑外圍拓展、“浙西大竹海”、沐塵水庫旅游區(qū)等項目建設(shè)，開發(fā)自駕游、水上運動等旅游產(chǎn)品，推進(jìn)“農(nóng)家樂”旅游科學(xué)布局和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)綜合物流基地、*港區(qū)、中石化油庫等項目建設(shè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)，建立完善的物流信息網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展大型化、集裝化的現(xiàn)代交通運輸業(yè)。三是改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點布局，推進(jìn)沃爾瑪超市建設(shè)，繁榮百竹旅游文化特色街、環(huán)河商務(wù)休閑特色街等商貿(mào)街區(qū)，著力構(gòu)建“二軸三心六街”的城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。四是穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。有效調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)總量、結(jié)構(gòu)和節(jié)奏，活躍二手房交易市場，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。同時積極發(fā)展信息咨詢、金融擔(dān)保、拍賣典當(dāng)、會展、創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)。
（四）推進(jìn)招商和項目工作，提升投資拉動力
提高招商引資質(zhì)量。堅持招商引資“一號工程”不動搖，擴大招商規(guī)模，提升選資質(zhì)量。創(chuàng)新招商方式，探索土地節(jié)約型招商、存量資產(chǎn)招商、中介招商、網(wǎng)上招商，鼓勵在外創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)投資。建立完善“簽約承諾、落地投產(chǎn)、履約評估、政策兌現(xiàn)、項目清理”工作機制，不斷提高項目“四率”。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，圍繞特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃查找產(chǎn)業(yè)鏈條中缺失和薄弱的環(huán)節(jié)，包裝一批產(chǎn)業(yè)招商項目，沿著產(chǎn)業(yè)鏈按圖索驥，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的新突破。強化重大項目招商，著力引進(jìn)一批基地型、龍頭型項目。編制多領(lǐng)域招商項目庫，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域的招商。強力推進(jìn)外資招商，做到外資企業(yè)優(yōu)先引進(jìn)、外資項目優(yōu)先安排，走“以民引外、民外合璧”發(fā)展之路。到2011年，力爭累計實際利用外資5000萬美元。
全面推進(jìn)項目建設(shè)。建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的項目儲備機制，確保縣重點項目儲備量保持在300個以上。落實政府投資項目管理辦法，健全重點項目考核評價及獎懲機制。強化重點項目年度計劃管理和建設(shè)服務(wù)，完善重點項目例會、集中聯(lián)合辦公等制度，及時化解項目建設(shè)中的矛盾和阻力。全面推進(jìn)沐塵水庫、衢江航道疏浚、*港區(qū)等一批戰(zhàn)略性項目，浙西核電站、“一洲兩灘”、紅船頭電站等一批重大前期項目，50省道沐塵－馬戍口段改建、青龍山生活垃圾填埋場、城市防洪工程等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，浙西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場、沐塵水庫旅游區(qū)、“浙西大竹海”等一批市場化運作項目。
切實強化要素保障。建立項目與土地聯(lián)動機制，加強項目報批工作，爭取更多的用地指標(biāo)；編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃，落實工業(yè)用地招拍掛工作；挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，開展土地整理、宅基地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、低丘緩坡開發(fā)等工作。建立項目與資金聯(lián)動機制，成立金融服務(wù)中心、國資擔(dān)保公司，搭建銀企對接平臺；加強財政資金管理調(diào)度，拓展民間閑置資金流動增值渠道，多渠道保障資金需求。圍繞特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展職業(yè)教育，開展企業(yè)用工定向培訓(xùn)，加強勞務(wù)基地建設(shè)和勞務(wù)中介市場培育。推進(jìn)蘭塘變、龍洲變、恒鑫生物質(zhì)發(fā)電等項目建設(shè)，有序開發(fā)小水電項目，優(yōu)化電力網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。
（五）著力創(chuàng)新體制機制，提升發(fā)展原動力
推進(jìn)投融資體制改革。按照“非禁即入”的要求，放寬社會資本投資領(lǐng)域，積極引進(jìn)外資、吸納內(nèi)資、激活民資。完善國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資產(chǎn)運行效益，確保資產(chǎn)保值增值。進(jìn)一步強化經(jīng)營理念，整合城鄉(xiāng)資源，形成資源、資產(chǎn)、資金循環(huán)流動、高效運轉(zhuǎn)的局面。完善產(chǎn)權(quán)交易市場，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境和資源配置，引進(jìn)外地金融機構(gòu)，推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)金融與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。
健全公共財政體制。培植壯大稅源，嚴(yán)格依法征稅，促進(jìn)財政收入穩(wěn)定增長。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，重點向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和困難群眾傾斜。深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，完善“收支兩條線”、國庫集中支付、預(yù)算管理、政府采購等制度。加強財政資金運行監(jiān)督，控制新增債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，逐步建立科學(xué)規(guī)范的政府債務(wù)預(yù)警和償債機制。
全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。弘揚創(chuàng)業(yè)文化，推動全民創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)保障、扶持和激勵機制，努力營造辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最好、商務(wù)成本最低、社會環(huán)境最優(yōu)的創(chuàng)業(yè)氛圍。鼓勵企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)企業(yè)家協(xié)會、商會建設(shè)，不斷提高企業(yè)家隊伍素質(zhì)。引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅，保障職工的合法權(quán)益。加強“信用*”建設(shè)，建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度。
深化農(nóng)村綜合改革。鞏固農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制等改革，建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。完善土地及承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、“村建戶助、戶建村補”、農(nóng)村宅基地異地置換和有償選位等制度。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型合作體系建設(shè)。繼續(xù)深化戶籍制度改革，優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（六）著力構(gòu)建和諧*，提升社會凝聚力
完善社會保障體系。深入實施“十億社會保障工程”，擴大社會保險覆蓋范圍，建立資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。千方百計擴大就業(yè)，著力解決零就業(yè)家庭和下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。擴大住房公積金覆蓋面，完善經(jīng)濟適用房、廉租房制度，開展農(nóng)村困難群眾住房救助工作，完善扶貧救困助殘機制。建立健全為民辦實事長效機制，每年實施一批為民辦實事工程。
加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，樹立精品教育理念，提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力打造*教育品牌，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。全面推進(jìn)農(nóng)民健康工程，提高城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。強化食品藥品安全監(jiān)管，推進(jìn)食品藥品放心工程。大力弘揚姑蔑文化、商幫文化、龍文化、竹文化等地方特色文化，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。擴大廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字電視工程。加強人口計生工作，積極發(fā)展體育事業(yè)，推進(jìn)人才隊伍建設(shè)。加快發(fā)展國防、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、物價、氣象、檔案、外事、僑務(wù)、婦女、兒童等各項事業(yè)。
努力改善生態(tài)環(huán)境。注重經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，推廣應(yīng)用減量化、再利用、循環(huán)化等循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，加快園區(qū)生態(tài)化改造步伐，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。加大環(huán)保督查執(zhí)法力度，全面開展資源節(jié)約、污染整治工作。加強水源地、生態(tài)公益林保護(hù)，推進(jìn)河道整治、漁業(yè)增殖和小流域治理工程。到2011年，城市生活污水處理率提高到80%，城市生活垃圾處理率達(dá)100%，農(nóng)村生活垃圾集中處理率達(dá)85%以上，基本達(dá)到國家生態(tài)縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
全力維護(hù)社會穩(wěn)定。深化“平安*”創(chuàng)建活動，強化社會治安綜合治理，加快構(gòu)建公共安全應(yīng)急體系。高度重視安全生產(chǎn)管理，努力實現(xiàn)“三個零增長”。扎實開展“五五普法”活動，全面提高全民法制意識。切實加強信訪工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的綜合功能，探索信訪工作法律援助機制，引導(dǎo)群眾依法信訪，全力化解社會矛盾，確保“六個不發(fā)生”。加強基層組織建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理規(guī)范化、和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化。
（七）著力轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府公信度和執(zhí)行力
堅持科學(xué)優(yōu)政。正確把握科學(xué)發(fā)展的要求和宏觀調(diào)控的特點，科學(xué)判斷經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，努力提高工作的前瞻性、針對性和創(chuàng)造性。從人民群眾最關(guān)心最迫切的需要入手，從經(jīng)濟主體反映最強烈的問題入手，加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實把政府工作重心轉(zhuǎn)移到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。依法加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，讓集約經(jīng)營的市場主體獲得更多利益，讓粗放經(jīng)營的市場主體付出更大的成本，使結(jié)構(gòu)調(diào)整成為市場主體的自覺行為。完善優(yōu)勝劣汰的選人用人機制，努力建設(shè)一支有謀事之能、干事之才、成事之力的公務(wù)員隊伍。
堅持依法行政。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，加強行政服務(wù)中心建設(shè)，探索建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)，促進(jìn)行政審批服務(wù)提速提效。加強行政執(zhí)法體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。完善政績考核制度，建立行政績效評估體系，加強行政效能監(jiān)察，推進(jìn)“效能革命”和“責(zé)任風(fēng)暴”，實施嚴(yán)格的行政問責(zé)制，切實提高行政執(zhí)行力。
堅持民主施政。完善重大決策的規(guī)則程序，建立健全群眾建議征集、重大事項社會公示、公眾聽證和專家咨詢制度。大力推進(jìn)政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，高度重視人大代表和政協(xié)委員建議、意見、議案、提案辦理工作。充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界的作用，凝聚一切可以凝聚的因素，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，形成推進(jìn)*發(fā)展的強大合力。
堅持勤廉從政。始終做到維護(hù)群眾的利益高于一切，關(guān)心群眾的疾苦重于一切，解決群眾的困難先于一切，使政府工作真正體現(xiàn)群眾意愿，符合群眾利益，滿足群眾需求。不圖虛名、不唱高調(diào)、不搞形式，堅持務(wù)實作風(fēng)，注重善作善成，力求工作實效。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)各項規(guī)定，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，注重從源頭上預(yù)防、治理腐敗，以廉政建設(shè)的實際成果取信于民。
各位代表，藍(lán)圖宏偉壯麗，任務(wù)光榮艱巨。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要全縣上下共同努力，需要廣大干部群眾艱苦奮斗。只要我們堅定清醒、奮發(fā)有為、團結(jié)拼搏，我們的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
