審計局法治民生發展計劃

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一、總體要求

根據中央經濟工作會議及全國、全省審計工作會議精神和市委市政府的要求，結合實際，2009年我市審計工作的總體要求：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和市委六屆七次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞市委市政府工作中心和“深入學習實踐科學發展觀，全力促進經濟社會又好又快發展”這一主題，牢牢把握“保增長、抓轉型、增活力、重民生、促和諧、強保障”這一主線，牢固樹立科學的審計理念，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，認真履行審計職責，更好地發揮審計的建設性作用。

二、工作目標

要把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為審計工作的出發點和落腳點，正確把握審計“保障國家利益、維護國家安全”的目標，按照科學發展觀和加快推進審計轉型的要求，關注風險、關注民生、關注績效，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，全面提升依法審計能力和工作水平，不斷增強審計工作的主動性、宏觀性、建設性、開放性和科學性，為我市經濟平穩較快發展和社會和諧穩定提供優質服務。

三、工作重點

根據總體要求和工作目標，2009年的審計工作要著重圍繞三大任務，在強化“五個環節”、突出“五個關注”、推進“五大建設”上狠下功夫，抓好落實。

（一）牢固樹立科學的審計理念，充分發揮審計保障經濟社會健康運行“免疫系統”功能

以科學發展觀為統領，進一步認識和探索審計工作規律，認識和把握審計的本質，以保障國家利益、維護國家安全為第一要務，從“免疫系統論”的預防、揭露、抵御三大功能入手，強化五個環節，發揮好審計的職能作用。

1．前移關口，發揮審計的預警性作用。在審計工作中，全力關注當地經濟發展和安全問題，通過前移審計關口，發現一些苗頭性、傾向性問題后及時發出警示，為政府決策提供服務。注重從體制、機制、制度以及政策措施層面發現和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進法規、政策、制度的落實和完善，推進深化改革，加強宏觀管理，充分發揮審計在經濟運行中的預警性作用。

2．突出績效，發揮審計的建設性作用。強化績效審計理念，加大績效審計力度，以圍繞中心、服務大局為基本取向，以全部政府性資金為主線，突出對民生、民享、民用項目的審計，通過“五效”——體制的效率、管理的效能、資金的效益、工作的成效、政策的效用等方面的審計發揮建設性作用，不斷豐富和完善績效審計的實踐形式，為促進提高財政資金使用績效和政府資源利用效率、效果提供審計支撐，為維護人民群眾的根本利益提供優質服務。

3．提升成果，發揮審計的服務性作用。堅持開放性、公開性，樹立為政府和社會公眾提供真實可靠的信息，滿足社會公共需求的審計理念。及時提煉、分析、整合審計資源，強化成果運用，進一步加大審計專題報告和信息的報送力度，穩步推進審計公告制度，把審計監督、輿論監督、社會監督有機地結合起來，充分發揮審計的服務性作用。

4．加強整改，發揮審計的促進性作用。在揭露和查處問題的同時，更多地從治本的角度去考慮經濟社會問題成因及其后果，重點關注政策制度的缺失問題，從源頭上和根本上提出解決問題的意見和建議。把促進整改作為審計的重要目標來對待，加強對審計決定執行和審計建議采納情況的跟蹤檢查，既要揭露問題，更要促進問題的解決，充分發揮審計在經濟運行中的促進性作用。

5．推進內審，發揮被審計單位自身免疫力的作用。進一步加強對內部審計業務指導和監督工作，推進內生“免疫系統”的構建，促進內審制度的建立健全，加強內控，防范風險，將內部審計制度的建立健全作為領導干部經濟責任審計的重要內容并加以評價，標本兼治，積極探索國家審計指導內部審計、共享審計成果的新路子，更好地保障經濟安全有效運行。

（二）圍繞中心，突出重點，依法履職，全力推進經濟社會平穩較快發展

緊緊圍繞經濟社會發展大局，堅持服務與監督并重，切實履行好審計職責。以“保增長、抓轉型、增活力、重民生、促和諧、強保障”為己任，用發展的眼光發現和處理經濟運行中的問題，從宏觀層面提出對策和建議，推動各項宏觀調控政策措施的落實，關注各種阻礙發展，影響全局，損害群眾利益的問題，提出加強和改進相關工作的意見和建議。

1．關注經濟安全和財政風險，全面提升財政審計的層次和水平。結合同級審，組織開展全部政府性資金審計與財政風險專項審計調查，通過審計調查摸清全部政府性資金收入及支出結構，評價收支結構的變動趨勢，分析影響收入結構變動的內在因素，促進經濟結構完善，重點關注金融危機對地方稅收收入及結構的影響，對政府負債與土地出讓金的影響。結合財政決算審計，組織開展財政體制結算專項審計調查，通過審計了解改革后財政體制執行情況，評價財政體制新政策是否有利于各地發展經濟、培植財源的積極性，為規范財政結算行為，促進經濟社會發展服務。組織開展部門預算執行審計，重點關注財政支出方向，促進優化財政支出結構，在繼續做好對一級預算單位審計的基礎上，加大對二三級預算單位延伸審計的力度，把部門預算執行的真實性、合法性審計與績效審計相結合，不斷提高財政資金績效水平。

2．關注權力責任和問責問效，深化和完善領導干部經濟責任審計。堅持“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的原則，用科學發展觀的要求進一步深化領導干部經濟責任審計。充分發揮聯席會議的領導作用，加強溝通與協作，整合資源，提高質量，不斷深化經濟責任審計的內容，重點圍繞科學決策、依法行政、經濟管理、檢查監督、廉潔從政、資金使用績效開展，強化全部政府性資金審計和績效審計的理念，充分利用審計成果，加強經濟責任審計結果的綜合分析，實行審計結果報告制度，從管理層面提出對策建議，為推動領導干部勤政廉政打造長效機制。

3．關注民生安全和資金績效，積極組織開展專項資金審計和審計調查。以提高專項資金使用效益，維護民生安全，促進可持續發展，構建和諧社會為目標，加強對關系經濟社會發展、涉及人民群眾切身利益的資金和政策的審計。組織開展糧食安全、社保基金五險同步及企業年金制度、城市三無和農村五保人員集中供養資金、政府新出臺工業經濟扶持政策落實情況等方面的專項資金審計和審計調查。重點審查政策制定的合理性、資金使用的安全性、有效性，關注有關政策落實不到位、政策目標未實現的突出問題，促進相關政策制度的落實和執行，為維護社會穩定、促進經濟社會健康協調發展提供審計服務。

4．關注促進內需和投資績效，切實加強政府主導性重大建設項目審計。開展對新增政府主導性項目實施情況、支援四川省青川縣馬鹿鄉災后恢復重建項目、愛山廣場（步行街區）改造項目、湖州中學弁山校區項目、市交通管理中心項目等關系國計民生的重點投資項目和國家專項建設資金的審計。全面掌握我市政府主導性建設項目的總體情況，及時了解在執行國家宏觀調控政策措施過程中出現的新情況和新問題；全面摸清我市對口支援四川青川縣馬鹿鄉災后恢復重建項目總體情況，關注援建工作過程中存在的問題和困難；繼續加強政府重點建設項目的竣工決算審計，糾正虛報投資、侵占國家權益的行為，為政府節約資金；繼續做好政府重點投資項目的跟蹤審計，加強巡查監督，由單純的事后監督轉為事前、事中、事后監督相結合；有選擇地開展建設項目效益審計，評價投資項目的效益，重點關注投資經濟、社會和生態效益的主要問題，提出科學合理的建設性意見，為政府科學決策、加強宏觀管理提供參考。

5．關注企業安全和金融風險，扎實推進企業金融審計。以維護企業安全、防范金融風險，促進中小企業和金融行業的發展為目標，緊緊圍繞國家“保增長、擴內需、調結構”的宏觀調控方針，按照“把握總體、揭露隱患、服務發展”的審計思路，組織開展國際金融危機對全省中小企業影響情況專項審計調查，通過調查，關注中小企業在融資過程中存在的主要問題和制約因素，提出完善中小企業貨款風險補償的各項配套政策措施和建議；組織開展農信社系統經營風險情況專項審計調查，通過審計調查，全面了解我市農信社經營風險總體情況，重點關注信貸資產質量、面臨的風險和經營管理的薄弱環節，及時提出防范金融風險和改進經營管理的審計建議。

（三）創新務實、固本強基，著力提升審計能力和水平

以“提高素質，加快轉型年”活動為載體，加強“五項基礎建設”，在堅持“人法技”三項建設基礎上，加強審計文化建設和審計理論建設，筑牢自身基礎，使審計工作的法制化、規范化、科學化水平不斷提高，審計隊伍的政治素質、業務技能日益增強，為促進審計事業可持續發展夯實根基，為有效發揮“免疫系統”功能提供有力保障。

1．大力推進審計隊伍建設。全面貫徹落實十七大和十七屆三中全會精神，深入開展學習實踐科學發展觀活動，以領導班子建設為核心，以審計能力、執行能力、協作能力、創新能力、管理能力等五項能力建設為重點，努力創建學習型機關，建設創新型團隊。進一步落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系的構建，認真執行審計紀律“八不準”規定，加強監督檢查，樹立良好審計形象。努力造就一支政治過硬、業務精湛、清正廉潔的審計隊伍。

2．大力推進審計質量管理建設。把審計質量提高到關系審計事業生存和發展的高度，進一步強化審計質量管理。繼續做好“五五”普法的宣傳工作，不斷提高依法審計意識和能力，切實在規范審計行為和審計程序上下功夫。不斷優化審計計劃管理、審計成果管理、審計現場管理，認真落實好質量控制的各項措施。認真開展審計項目質量檢查和評優，創新審計組織管理形式，實行項目的分層管理，對重點項目試行審理制度，打造精品項目。整合審計資源，發揮整體優勢，逐步充實完善審計咨詢專家庫，充分發揮審計咨詢專家組、高師調研組的參謀作用。

3．大力推進審計信息化建設。進一步完善計算機平臺和網絡建設，加快推進審計信息化步伐，重點突出計算機審計的運用能力，在更大范圍和更深層次上推進計算機審計的應用，盡快培養一批既精通計算機知識又熟悉審計業務的新型復合型審計人才，積極探索計算機技術與審計業務、審計管理的融合，大力推進數據式審計工作，及時總結和推廣計算機審計實踐中取得的成功經驗和做法，全面推進審計工作從傳統審計向現代審計轉型。

4．大力推進審計理論建設。進一步強化審計基礎理論和應用理論研究，按照《浙江省審計廳審計理論科研課題管理辦法》的要求，認真做好調研課題的組織申報工作，明確任務，責任到人。根據審計發展的步伐和審計創新轉型的要求，針對全部政府性審計、宏觀服務型績效審計、計算機審計等新的審計領域，深入實際開展調查研究，形成高質量的審計研究成果，為指導審計工作實踐服務。

5．大力推進審計文化建設。進一步加強社會主義核心價值體系建設，提高審計文化軟實力，弘揚審計精神，樹立文明形象，增強審計事業發展的動力。以機關作風建設、文明單位創建活動為載體，以提升干部隊伍文明素質為核心，抓組織領導、抓主體活力、抓創新特色、抓創建氛圍，認真開展“文明素質提升、文明風尚培育、文明環境建設”三大行動，進一步改進作風，優化服務，樹立良好審計形象。