新農村建設實施意見

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為貫徹落實《中共中央、國務院關于積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔*〕1號）精神，扎實推進我區社會主義新農村建設，促進農業和農村經濟發展，現結合我區實際，提出如下實施意見。

一、充分認識積極發展現代農業的重要意義

發展現代農業，就是要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。推進現代農業建設，順應我國經濟發展的客觀趨勢，符合當今世界農業發展的一般規律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是建設社會主義新農村的產業基礎。近幾年來，全區各級各部門認真貫徹落實中央和自治區關于“三農”工作的方針政策和工作部署，堅持科學發展觀，堅定不移地推進農業產業結構調整，不斷提高農業綜合生產能力，大力發展農業優勢產業，農業農村經濟出現了持續較快增長的良好勢頭，農村各項改革穩步推進，農村公共事業明顯加強，農村社會更加穩定。但當前農村發展仍存在許多突出矛盾和問題，農業基礎設施依然薄弱，農民穩定增收依然困難，農村社會事業發展依然滯后，發展現代農業、扎實推進新農村建設的任務十分緊迫和艱巨。各級各部門要把思想統一到中央的部署上來，按照自治區黨委、自治區人民政府的要求，堅持以科學發展觀統領農業和農村工作，緊緊抓住構建社會主義和諧社會的歷史性機遇，抓住多區域開放合作的有利條件，抓住工業化城鎮化加快發展的有利時機，把發展現代農業作為社會主義新農村建設的首要任務，精心部署，切實抓緊抓好。

*年我區農業和農村工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，按照黨的十六屆五中、六中全會和自治區第九次黨代會的要求，圍繞建設富裕文明和諧新廣西，統籌城鄉經濟社會發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，鞏固、完善支農惠農政策，以社會主義新農村建設為主題，以區域經濟合作和工業化城鎮化發展為契機，以深化農村改革為動力，搶抓機遇，真抓實干，在更大區域范圍謀劃農業農村發展，加快現代農業建設，使農村經濟有新突破，農民生活水平有新提高，農村面貌有新改善，基層民主政治建設有新加強，和諧農村建設有新成效。

二、著眼于促進農業產業化與工業化城鎮化的互動，強力推進現代農業發展

農業產業化與工業化城鎮化的互促互動，是統籌城鄉發展，實現以城帶鄉、以工促農的有效途徑。必須深化產業結構調整，做大做強農林資源型大工業，強力壯大縣域經濟，積極發展勞務經濟，多渠道增加農民收入，構建各具特色的區域性現代農業發展新格局。

（一）大力發展特色效益農業，加快建立現代農業產業體系。采取更加有力的措施，加快推動農業優勢產業集群發展，加快建立具有廣西特色的現代農業產業體系。以發展優質稻為重點，狠抓先進適用技術推廣和優良品種推廣，努力提高糧食綜合效益，穩定和提高糧食生產能力。按照壯大原有優勢產業、培育新興優勢產業的要求，選準最具發展潛力和優勢的產業，集中力量扶優扶強，力爭每2—3年培育出一個在全國位居前列的產業。糖料蔗、桑蠶、速豐林、木薯等在全國領先的產業要進一步鞏固和強化，生豬、家禽、優勢水產品、水果、中藥材、香料、花卉、茶葉等在全國的排名要加快前移，其他特色優勢產業發展要有新突破。以發展規模養殖和畜禽養殖小區為突破口，積極發展健康養殖業，做大做強水產畜牧業。推進生物質產業發展。（下轉3版）

（上接1版）積極發展特色園藝業、特種養殖業和休閑農業。支持發展“一村一品”，加快培育主業突出、特色鮮明、競爭力強的專業村屯。科學制訂產業發展專項規劃，切實加快優勢產業帶建設，促進專業化、規?；a和區域化布局。完善農產品質量標準和監測體系，加強標準化生產基地建設，提高質量安全水平和市場競爭力，打造廣西農產品知名品牌。完善農業新興優勢產業發展激勵措施，充分調動各級各部門的積極性，促進特色效益農業快速發展。

（二）以加快發展優勢農產品加工業為重點，大力推進農業產業化經營。通過貼息補助、投資參股和稅收優惠等政策，整合農產品加工和產業化扶持資金，扶持農產品加工業，突出壯大龍頭企業。支持龍頭企業開展技術引進改造和自主研發創新，通過3—5年重點扶持，培育一批位居全國同行業前列的龍頭企業。鼓勵國內外大型、特大型企業到我區發展農產品加工。引導勞動密集型、資源加工型產業向縣域集聚，鼓勵農產品加工業特別是精深加工業向主產區集中。重點扶持農業優勢產業主要生產基地縣發展農產品加工，逐步把農產品加工業培育成為縣域經濟主導產業。各級財政尤其是農業綜合開發資金，要積極支持農產品加工業發展，引導和扶持龍頭企業建立和擴大規?；藴驶a基地，促進工農互動。金融機構要加大對龍頭企業的信貸支持，重點解決農產品收購資金困難問題。貫徹落實《農民專業合作社法》，依托農產品加工流通企業發展各類農民專業合作社，組建農產品行業協會，扶持農民專業合作組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工貯藏和農資采購經營，提高農民組織化程度。

（三）加快農業科技推廣應用步伐，強化科技對現代農業的支撐作用。加強農業科技創新體系建設，增強農業科技自主研發和創新能力。積極鼓勵農業科研院所、科技人員與龍頭企業開展多種形式的合作，加快推進農業技術的集成創新。擴大新品種引進、試驗規模，加大農業科技普及力度，加快先進實用的主推技術、品種進村入戶。扶持、鼓勵龍頭企業直接開展新技術、新品種和新成果的研發、引進和推廣。加強基層農業技術推廣體系建設，健全公益性職能經費保障機制，建立適應現代農業發展需要的新型農業技術推廣體系。結合實施農機具購置補貼，發展農機大戶和農機專業服務組織，提升農機裝備水平。健全農業信息收集和制度，加快“三電合一”建設步伐，推進農業信息進村入戶。積極發揮氣象為農業生產和農民生活服務的作用。

（四）大規模開展農民培訓，培養新型農民。以“千萬農民培訓工程”等為載體，加快培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。建立自治區農民培訓聯席會議制度，統一規劃，多形式、多層次、多渠道開展農民培訓。強化對在農村務農創業農民特別是中青年農民的培訓，重點培養中心農戶和骨干農民。加大農村勞動力向國內發達地區轉移力度，積極探索向東盟國家輸出勞務和技術的有效途徑。力爭到2010年全區轉移農村勞動力1000萬人。擇優培養一批農村創業型人才，引導有能力的農民在本地城鎮自主創業，支持鼓勵外出務工農民回鄉創業。完善農民權益保護機制，做好農民工就業的公共服務工作，切實解決農民工子女上學、工傷、醫療和養老保障等問題，提高農民工的生活質量和社會地位。

三、著眼于改善農村生產生活條件，大力推進農業基礎設施和農村公共設施建設

改善農業設施裝備，是建設現代農業的重要內容。要加大財政資金投入，鼓勵農民和社會力量增加投入，加強農業基礎設施和農村公共設施建設，盡快改善農村整體面貌。

（一）加強農業基礎設施建設，夯實農業發展基礎。大力抓好農田水利建設，加快沿江市、縣（市、區）防洪工程建設，推進桂中、桂西和左江旱片治理。加強大型灌區末級渠系建設，加快農村小型水利設施建設，重點做好骨干渠道防滲加固、病險水庫除險加固和水土流失治理。落實最嚴格的耕地保護制度，切實控制農用地轉為建設用地的規模，防止破壞耕作層的農業生產行為。增加農業綜合開發等資金投入，在糧食主產縣建成一批旱澇保收、高產穩產的高標準農田。積極推進生態家園建設，開展農村“一池三改”，年內新建沼氣池20萬座。大力推進“城鄉清潔工程”，抓好典型示范，積極開展村屯規劃和村容整治，進一步改善村容村貌。采取資本金注入、投資補助、財政貼息、稅收優惠等措施，支持農產品流通設施建設，啟動南寧、柳州、桂林、防城港等市農產品物流中心建設，建成一批設施先進、功能完善、交易規范的生鮮農產品批發市場。支持開展農產品集中配送。加強農資超市和農家店建設。進一步完善鮮活農產品運輸綠色通道，加快建設區域性農產品檢測中心。

（二）強化農村公共設施和服務設施建設，改善農村生活條件。按照*年全面通過國家“兩基”驗收的要求，以改造農村中小學危房為重點，加強農村基礎教育設施和成人教育設施建設；推進村級文化活動室建設，加快文化信息資源共享工程建設步伐，加強農村電影放映“2131”工程和數字化放映的建設。加強鄉鎮衛生院和村級衛生所建設。加大農村道路建設力度，加強農村公路養護和管理，建立以政府投資為主的農村公路籌資建設和養護機制。加快實施“通達工程”和“通油工程”，*年底基本實現全區縣縣通二級公路，民族鄉全部通油路。加強村級組織活動場所建設。加快其他公共設施建設，年內解決120萬農村人口人飲安全問題，在2527個無電村屯實施“戶戶通電”工程建設，力爭兩年內解決69萬戶農戶通電問題。

（三）結合新農村建設試點，加快探索農村公共設施建設新機制。繼續推進自治區新農村建設試點及各市、縣（市、區）試點工作，年內完成試點任務。*年，自治區在全區各地選擇100個村屯作為新農村建設示范點，自治區財政安排一定資金，以獎代補，對示范點進行補助。積極探索建立村屯新農村建設理事會等有效組織形式，調動農民參與新農村建設的積極性。積極鼓勵各行各業和各界人士以各種有效方式支持和參與新農村建設。

四、著眼于增強農業農村發展活力，加快農村改革和開放合作步伐

深化改革是激發農村內在活力的根本途徑，擴大開放、加強合作是拓寬農業農村發展空間的客觀要求。必須抓住機遇，加快改革步伐，擴大開放合作，為農業農村發展注入新的活力。

（一）扎實推進農村綜合改革試點工作。繼續抓好北流、德保、柳城、龍州和龍勝縣級農村綜合改革試點工作，選擇1—2個市開展市級試點，不斷擴大試點范圍和成果，力爭“十一五”期間基本完成農村綜合改革任務。以提高農村公共服務水平為重點，推進鄉鎮機構改革，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。以落實教育經費保障投入為重點，推進農村義務教育綜合改革，建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長的農村義務教育經費保障機制，搞好教育人事制度改革，加強農村教師隊伍建設，提高教育質量，促進城鄉教育公平。以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉財政管理體制改革，逐步實現城鄉公平分配財政支出，確保基層政權正常運轉。

（二）統籌推進農村各項改革。繼續深化農墾管理體制改革，加快農墾現代農業發展，發揮示范帶動作用。積極推進基層農業技術推廣體系改革，逐步構建起以國家農業技術推廣機構為主導，農民合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，穩妥開展新型農村合作金融試點，切實解決農村融資難問題。全面清理核實鄉村債務，堅決執行中央制止新債發生“三個不準”和“兩項制度”（即不準舉債搞建設，不準下達招商引資指標，不準為經濟活動提供擔保，全面實行新增債務負責制和鄉村干部離任審計制度），積極開展清理化解鄉村債務工作。自治區安排獎勵資金，鼓勵各地主動化解鄉村債務。繼續搞好國有林區林權制度改革試點。繼續深化國有糧食企業產權制度改革、小型農田水利管理體制改革和供銷社管理體制改革，積極推進獸醫管理體制、種子管理體制等改革。

（三）大力推進農業開放合作。抓好中越“兩廊一圈”、泛北部灣、“泛珠三角”等區域性農業合作，強化桂浙、桂粵（港澳）合作，積極推動桂閩、桂滬和桂京農業合作。以桂臺（玉林）農業合作試驗區建設為重點，搞好規劃、扶持，推動桂臺合作全面發展。進一步擴大與東盟、南美、日本、歐美等國家和地區的農業交流與合作。積極開拓歐美、日韓、俄羅斯等國家和地區的市場，擴大特色高效農產品及其加工產品向東盟各國出口。加強對農產品出口商會的支持，全面提高農產品及其加工產品的出口能力和水平。

五、著眼于促進農村和諧，切實加快農村各項事業發展

加快農村各項事業發展，是發展現代農業、建設社會主義新農村的必然要求。必須統籌城鄉公共資源分配，擴大面向農村的公共服務，促進農村社會和諧。

（一）大力發展農村社會事業。切實加大公共財政對農村社會事業的投入，調整財政支出結構，確保財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村。加快發展農村教育事業，建立農村義務教育經費保障新機制，落實農村義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”政策，確保農村義務教育階段每個貧困家庭學生都能就學；大張旗鼓地推進“絕不能讓一個學生因貧困而失學”的助學活動，多種渠道、多種方式開展助學活動。自治區本級財政設立助學資金。加快發展農村職業技術教育和農村成人教育，擴大職業教育面向農村的招生規模。健全農村醫療衛生服務體系，擴大農村新型合作醫療制度試點，提高財政補助標準，力爭年內全區農民參合率達到70%以上。構建農村公共文化服務體系，推進廣播電視進村入戶，開展多種形式的文化下鄉活動，為農民提供更多具有鄉土氣息的文化產品和服務。

（二）加大扶貧工作力度。扎實做好首批1731個貧困村整村開發掃尾和驗收工作，繼續以貧困村基礎設施建設、產業開發和勞動力培訓轉移為重點，啟動第二批1165個貧困村整村推進扶貧開發。落實《“十一五”時期廣東廣西扶貧協作計劃綱要》，推動兩廣寬領域、深層次的扶貧協作。繼續抓好中直、區直機關定點扶貧工作。加快實施茅草房改造工程。采取農業開發轉移、城鎮就業轉移、勞務輸出轉移、上學轉移等多種方式，積極探索大石山區貧困群眾轉移就業途徑，不斷減少大石山區常住人口，解決大石山區扶貧開發難題。*—*年，自治區多渠道籌集專項資金，在少數民族聚居的大石山區國家扶貧開發重點縣都安、大化、馬山、天等、隆安等5縣開展基礎設施建設大會戰。進一步落實國家大中型庫區移民后期扶持政策，促進庫區經濟發展、移民增收、生活提高、生態改善、社會穩定。

（三）加強農村救助和保障體系建設。以建立完善農村最低生活保障、失地農民保障、救災救濟保障、醫療救助保障、集中供養保障等“新五保”為重點，加快建立農村社會保障體系。全面建立農村特困群眾最低生活保障制度。加快征地制度改革，切實解決好失地農民社會保障問題。做好救災救濟工作，使災民在出現災情24小時內得到救助，確保災民有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。切實解決好農村困難人口冬令、春荒期間糧食和衣被救濟問題。建立完善醫療救助制度，保證五保戶和特困救助對象患病后能看得起病、住得起院。健全五保戶供養制度，切實做到按標施保。積極探索建立多種形式的農村養老保險制度。高度重視和關心幫助農村殘疾人和農村留守老人、兒童、婦女。

（四）加強農村和諧社區建設。進一步完善村民自治，發展農村基層民主，推進農村社區建設，促進農村基層組織建設和黨風廉政建設，化解農村社會矛盾，維護農村社會穩定。啟動農村和諧社區建設試點工作，每個市、縣（市、區）都要抓好一批示范點。加大財政支持力度，切實解決村委會辦公用房和村“兩委”待遇偏低問題。健全村務公開民主管理“十項制度”，規范村務“十簿一卷”檔案記錄，提高村務公開民主管理水平。落實提高重點優撫對象撫恤補助標準工作，積極推進退役士兵安置改革。以深入開展“八桂先鋒行”活動為載體，切實加強農村黨的基層組織建設，提高農村黨員帶頭致富和帶領致富的能力。探索建立農村社區義工制度，組織黨員干部深入農村社區開展義工服務，推動現代文明進社區。

六、加強領導，確?，F代農業發展和新農村建設順利推進

建設現代農業，推進新農村建設是一項長期而艱巨的任務。各級各部門一定要站在落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，加強領導，創新方法，轉變作風，切實抓緊抓好。

（一）切實加強黨對“三農”工作的領導。各級黨委、政府要把思想統一到中央和自治區的部署上來，切實把發展現代農業，推進新農村建設擺上重要議事日程。市、縣兩級主要領導要把主要精力放在“三農”工作上，市、縣（市、區）黨委要有負責同志分管“三農”工作。建立和完善“三農”工作綜合機構。切實加強農村基層組織和民主制度建設，深入開展黨的建設“三級聯創”活動，選好配強鄉村黨組織領導班子，充分發揮共青團和婦女組織的作用。建立完善優秀村干部選拔制度，積極探索從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的有效途徑，關心村干部的工作和生活，合理提高村干部的待遇和保障水平。

（二）認真落實各項支農惠農政策。堅決落實中央已經明確的“兩減免、三補貼”等支農惠農政策，確保已給農民的實惠項目不變、金額不減。完善穩定糧食價格、保護種糧農民利益的制度和機制。通過實施政府農資補貼和對主要農資價格實行最高限價等有效手段，抑制農資價格上漲。進一步擴大農機具購置補貼規模、補貼機型和范圍。積極探索和發展農業保險。加強農民負擔監督檢查，切實減輕農民負擔。

（三）加強改進農村社會管理。創新農村社會管理體制機制，推進鄉鎮政務公開，拓寬農村社情民意表達渠道，綜合運用多種手段妥善化解農村社會矛盾。完善農村公益事業“一事一議”籌資籌勞管理辦法，鼓勵農民自愿籌資投勞興辦公益事業。加強農村社會治安綜合治理，加強農村警務、消防建設，探索建立農村應急管理體系,開展平安農村建設。廣泛開展農村法制宣傳教育，增強農民的守法意識和維權意識。加強農村精神文明建設，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。深入開展和諧家庭、和諧村組、和諧鄉鎮創建活動，形成健康向上、融洽和諧的良好風氣，提升農村社會的文明程度。

（四）建立完善工作協調和監督檢查機制。構建黨委、政府領導，主管部門分頭負責、協作部門積極配合的工作格局，形成加快現代農業發展,推進新農村建設的合力。不斷完善考評制度，探索建立工作目標量化制、績效交叉檢查制和群眾認可制。定期組織專項督查，督查結果向社會公開。各級領導干部要切實轉變工作作風，按照“清簡務本、行必責實”的要求，樹立正確政績觀，努力解決“三農”工作的突出問題，確保廣大農民群眾得到實實在在的利益。