加快農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)意見

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為了加快發(fā)展我省“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共*省委、*省人民政府關(guān)于全面推進社會主義

新農(nóng)村建設(shè)的決定》（浙委〔*〕28號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的重要性

“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)是近年來順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費新趨勢而發(fā)展起來的，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容，集休閑觀光旅游、領(lǐng)略鄉(xiāng)

村風(fēng)情、體驗農(nóng)耕文明于一體的農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)

移就業(yè)，增加農(nóng)民收入；有利于完善旅游產(chǎn)品的供給層次，豐富城鄉(xiāng)居民的業(yè)余生活；有利于增強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意識，促進現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融

合，推進社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要充分認識發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的重要性，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，采取積極有效措施，加快發(fā)展

“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)。

二、發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的工作原則

（一）堅持科學(xué)發(fā)展、因地制宜的原則。發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，必須充分考慮區(qū)位、自然生態(tài)、民俗文化等條件以及投入能力、市場容量和環(huán)境承載能力等

因素，合法、合理地開發(fā)利用農(nóng)村資源和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能，做到量力而行，適度開發(fā)，合理布局，穩(wěn)步推進，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和森林、海

島、水庫等自然景觀休閑旅游項目，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富的門路，促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）堅持服務(wù)“三農(nóng)”、突出特色的原則。發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，必須以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標，依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、海

島風(fēng)光、民俗文化、農(nóng)林牧漁特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)事活動，突出地方特色，開發(fā)適應(yīng)城鄉(xiāng)居民崇尚自然、向往田園生活以及求新、求特、求變消費需求的休閑旅游項目。

（三）堅持安全發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營的原則。發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，要樹立“安全就是效益”的觀念，落實責(zé)任制，采取切實有效的安全防范措施，確保業(yè)主、

游客的生命財產(chǎn)安全。通過加強對“農(nóng)家樂”經(jīng)營主體的管理和引導(dǎo)，培育一批誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“農(nóng)家樂”休閑旅游村（點），以點帶面，不斷提高全省“農(nóng)家樂”

休閑旅游業(yè)的整體發(fā)展水平。

（四）堅持農(nóng)民主體、社會參與的原則。發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，要堅持農(nóng)民的主體地位，重點支持發(fā)展以農(nóng)民家庭為經(jīng)營主體，以行政村為基本單位的“農(nóng)

家樂”休閑旅游村；鼓勵發(fā)展以企業(yè)法人為經(jīng)營主體，依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地的“農(nóng)家樂”休閑旅游點；鼓勵社會各界參與建設(shè)一家一戶農(nóng)民辦不了的休閑旅

游項目和配套產(chǎn)業(yè)，帶動周邊小規(guī)模“農(nóng)家樂”的發(fā)展。

三、發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的工作措施

（一）科學(xué)制定“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合縣（市）域總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和資源

環(huán)境保護規(guī)劃，按照“因地制宜、突出特色、合理布局、和諧發(fā)展”和“合理開發(fā)、永續(xù)利用、保護耕地”的要求，以縣（市、區(qū)）為單位編制“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展

規(guī)劃。“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)本縣（市、區(qū)）“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實施計劃。

（二）合理開發(fā)“農(nóng)家樂”特色資源。要引導(dǎo)各地從當?shù)鬲毺氐淖匀簧鷳B(tài)資源、民俗文化、產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟條件和市場需求等實際出發(fā)，按照三次產(chǎn)業(yè)整體推進、

協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光型、休閑度假型、民俗文化型和美味佳肴型“農(nóng)家樂”，逐步形成“一村一品”、“一戶一特”的發(fā)展格局。充分利用山區(qū)、平原、海

島豐富的土特產(chǎn)資源、傳統(tǒng)飲食和制作工藝等，大力開發(fā)富有地方特色的“農(nóng)家樂”休閑旅游商品，滿足不同層次游客的消費需求。在一些資源條件較好、市場需求較旺、

資金和人才較充足的地區(qū)，要優(yōu)先發(fā)展，使之成為本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的主打產(chǎn)品。

（三）規(guī)范經(jīng)營管理。制定完善“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)標準和運行規(guī)則，從經(jīng)營場地、接待設(shè)施、安全管理、環(huán)境保護、服務(wù)質(zhì)量、特色項目等各個方

面，加強對“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶經(jīng)營行為的規(guī)范管理，推進“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的標準化建設(shè)和規(guī)范化管理。對海上、水上以休閑漁船為載體的“農(nóng)家樂”，要明確管理主

體，嚴格審批制度，落實業(yè)主的安全責(zé)任，配備必要的安全設(shè)施器材。嚴禁不符合安全要求的漁船從事“農(nóng)家樂”活動。加強“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)行業(yè)自律和服務(wù)組織建

設(shè)，積極培育發(fā)展“農(nóng)家樂”行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、旅游服務(wù)中心等組織，規(guī)范競爭行為，促進“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)良性發(fā)展。

（四）提高“農(nóng)家樂”從業(yè)人員素質(zhì)。以“千萬農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程”為抓手，重點開展烹飪技術(shù)、餐飲住宿服務(wù)、接待禮節(jié)以及食品衛(wèi)生控制、安全生產(chǎn)等業(yè)務(wù)

培訓(xùn)，組織“農(nóng)家樂”從業(yè)人員學(xué)習(xí)風(fēng)土人情、休閑旅游管理等知識，逐步把“農(nóng)家樂”從業(yè)人員培養(yǎng)成具有現(xiàn)代經(jīng)營理念、善于經(jīng)營管理、掌握服務(wù)技能和營銷知識的新

型農(nóng)村實用人才。

（五）創(chuàng)建“農(nóng)家樂”休閑旅游品牌。大力實施*省“農(nóng)家樂”休閑旅游村（點）示范工程，培育一批以農(nóng)民為主要經(jīng)營主體、以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)

家景、享農(nóng)家樂”為主要服務(wù)形式的省級“農(nóng)家樂”休閑旅游特色村（點），打響省級“農(nóng)家樂”休閑旅游特色村（點）品牌。各地要在嚴格依法保護自然和文化資源的基

礎(chǔ)上，重視挖掘傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化特色，豐富“農(nóng)家樂”的文化內(nèi)涵。加大宣傳力度，借助專業(yè)的旅游推介渠道，不斷提升品牌知名度。充分利用“*農(nóng)民信箱”等公

共信息平臺，及時收集、信息，促進供需對接，引導(dǎo)“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)健康發(fā)展。

（六）加大政策扶持力度。優(yōu)先將具有發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)條件的村莊列入“千村示范、萬村整治”工程，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實增加衛(wèi)生、安全設(shè)施的

供給，逐步完善“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的公共服務(wù)和保障體系。有關(guān)部門要優(yōu)化服務(wù)，在證照辦理、費用收取等方面給予支持。金融機構(gòu)要積極為“農(nóng)家樂”經(jīng)營單位提供

信貸支持，通過“信用村、鎮(zhèn)、戶”評定、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和提供金融服務(wù)等多種形式，幫助解決“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展過程中的資金需求，并在貸款利率上給予適當優(yōu)

惠支持。省財政安排專項資金，支持各地發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)。各地也應(yīng)出臺支持發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的政策措施，特別是對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶利用家庭現(xiàn)有房

屋設(shè)施開辦家庭經(jīng)營的“農(nóng)家樂”，要加大扶持力度。

（七）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）組織，切實加強對“農(nóng)家樂”休閑旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)辦、旅游、財政、公安、衛(wèi)生、

工商、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利等有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，采取積極有效的措施，共同推進“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)健康快速發(fā)展。