建筑生產(chǎn)安全聯(lián)動(dòng)管理意見

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為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理工作，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，提高建設(shè)安全管理工作水平，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)建筑市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理工作有關(guān)事宜通知如下：

一、工作原則

按照動(dòng)態(tài)監(jiān)管，聯(lián)動(dòng)控制的原則，共享管理信息，整合管理資源，建立市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管控制機(jī)制，實(shí)行事前控制，事中監(jiān)管，事后評(píng)價(jià)，強(qiáng)化建設(shè)過(guò)程環(huán)節(jié)管理和控制，將日常監(jiān)管和聯(lián)合抽查相結(jié)合，落實(shí)建筑主體和監(jiān)管主體責(zé)任，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)控制，過(guò)程監(jiān)管，跟蹤評(píng)價(jià)，提高建設(shè)安全預(yù)警和防范能力，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序的進(jìn)一步規(guī)范。

二、實(shí)行建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

本著側(cè)重實(shí)力，注重信譽(yù)，實(shí)力、資質(zhì)相當(dāng)，信用優(yōu)先的原則，對(duì)進(jìn)入建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)主體資質(zhì)、承攬項(xiàng)目資格和執(zhí)業(yè)人員實(shí)行三準(zhǔn)入。

（一）實(shí)行市場(chǎng)主體資質(zhì)準(zhǔn)入

1．對(duì)于申請(qǐng)核定資質(zhì)等級(jí)的房地產(chǎn)開發(fā)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)、施工圖審查機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)公司，要嚴(yán)格審核企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、執(zhí)業(yè)人員的資格、數(shù)量、技術(shù)等級(jí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)分布，嚴(yán)格審核企業(yè)注冊(cè)資本金，對(duì)于達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、虛假注冊(cè)等問(wèn)題堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。對(duì)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)資質(zhì)不符的，責(zé)令其限期整改，對(duì)仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，按照有關(guān)程序依法給予降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書的處理；對(duì)于申請(qǐng)晉升資質(zhì)等級(jí)、資質(zhì)變更、增項(xiàng)的房地產(chǎn)開發(fā)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)還要審核企業(yè)信用評(píng)價(jià)情況，對(duì)于信用評(píng)價(jià)為黃牌、紅牌的企業(yè)，不予受理企業(yè)申請(qǐng)。

2．外埠進(jìn)哈的房地產(chǎn)開發(fā)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)、施工圖審查機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)公司，必須依據(jù)規(guī)定辦理進(jìn)哈備案手續(xù)，并提供當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門開具的近三年無(wú)安全及質(zhì)量事故、無(wú)違法違紀(jì)行為和不良信用行為的證明，方可準(zhǔn)許其進(jìn)哈從事招投標(biāo)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）實(shí)行市場(chǎng)主體承攬項(xiàng)目資格準(zhǔn)入

1．開發(fā)（建設(shè)）單位。由于開發(fā)（建設(shè)）單位的責(zé)任，引發(fā)30人以上大規(guī)模到省、市集體上訪；5人上以上進(jìn)京上訪，沖擊或圍堵黨政機(jī)關(guān)等群體性事件造成嚴(yán)重社會(huì)影響的、造成較大及以上安全及質(zhì)量事故的、嚴(yán)重違法違規(guī)的，兩年內(nèi)不予辦理項(xiàng)目報(bào)建和新的工程招標(biāo)手續(xù)，不予發(fā)放施工許可證；造成一般安全及質(zhì)量事故的，一年內(nèi)不予辦理項(xiàng)目報(bào)建和新的工程招標(biāo)手續(xù)，不予發(fā)放施工許可證。

凡是新開工項(xiàng)目，在開工前，必須將安全措施費(fèi)劃入施工企業(yè)帳戶，監(jiān)督使用，專項(xiàng)用于安全防護(hù)措施，方可發(fā)放施工許可證。

開發(fā)（建設(shè)）單位要按規(guī)定時(shí)限及時(shí)辦理竣工結(jié)算，并到建設(shè)行政主管部門辦理工程竣工備案，不得拖欠工程款，否則不予辦理新的工程招標(biāo)手續(xù)，不得發(fā)放施工許可證。

2．施工企業(yè)。因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)30人以上大規(guī)模到省、市集體上訪，5人以上進(jìn)京上訪，沖擊或圍堵黨政機(jī)關(guān)等群體性事件造成嚴(yán)重社會(huì)影響的、造成較大及以上安全及質(zhì)量事故的、嚴(yán)重違法違規(guī)的，兩年內(nèi)不許其參加建設(shè)工程招投標(biāo)；發(fā)生一般安全及質(zhì)量事故的，一年內(nèi)不許其參加建設(shè)工程招投標(biāo)。

企業(yè)三類人員、管理人員和特種作業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)，不予發(fā)放施工許可證。

3．監(jiān)理企業(yè)。因未履行安全監(jiān)理職責(zé)，而發(fā)生較大及以上質(zhì)量及安全事故的，三年內(nèi)不許其承攬監(jiān)理任務(wù)；發(fā)生一般安全事故、負(fù)有重要責(zé)任的，一年內(nèi)不許其承攬監(jiān)理任務(wù)。

4．勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)。對(duì)超越本單位資質(zhì)等級(jí)、轉(zhuǎn)包或違法分包、允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬勘察設(shè)計(jì)任務(wù)、未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)的，一年內(nèi)不得承攬勘察設(shè)計(jì)任務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重或因勘察設(shè)計(jì)原因造成安全和工程質(zhì)量事故的，兩年內(nèi)不得承攬勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。

（三）實(shí)行執(zhí)（從）業(yè)人員準(zhǔn)入

1．項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、工長(zhǎng)、安全員、監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師。對(duì)造成重大安全及質(zhì)量事故、負(fù)施工管理和監(jiān)理責(zé)任的，注銷執(zhí)業(yè)資格。對(duì)發(fā)生一般安全及質(zhì)量事故負(fù)有責(zé)任的，停止其執(zhí)業(yè)資格一年。

對(duì)以兩個(gè)或兩個(gè)以上施工企業(yè)名義執(zhí)業(yè)或存在掛靠行為的，施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)人證不符、證企不符的，依法收回執(zhí)業(yè)證書，停止其執(zhí)業(yè)資格兩年；人員脫崗3次的，停止其執(zhí)業(yè)資格一年。

2．勘察設(shè)計(jì)執(zhí)業(yè)注冊(cè)和從業(yè)人員。注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員因過(guò)錯(cuò)造成安全及質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊(cè)。

3．違法違規(guī)企業(yè)管理人員。將其法人代表、總經(jīng)理、分管負(fù)責(zé)人（安全總監(jiān)）和相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)、管理人員記入企業(yè)從業(yè)人員信用檔案不良記錄，存留期三年；情況嚴(yán)重的列入從業(yè)人員黑名單，存留期五年。在存留期內(nèi)不允許在其它企業(yè)任職和申辦新企業(yè)。

對(duì)造成一般安全及質(zhì)量事故的企業(yè)，停止其安全負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、特種作業(yè)人員現(xiàn)崗位工作，對(duì)其重新進(jìn)行培訓(xùn)，考核合格后，重新上崗；對(duì)造成較大及以上安全及質(zhì)量事故的企業(yè)，其安全負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全員和特種作業(yè)人員吊銷執(zhí)業(yè)證書，清出建筑市場(chǎng)，不得再?gòu)氖掳踩芾淼认嚓P(guān)工作。

對(duì)使用不具備執(zhí)業(yè)資格和限制執(zhí)業(yè)資格人員的企業(yè)，依法給予處罰。

（四）凡我委涉及審批（包括初審、審核、備案、年檢、許可）的處（室）單位，在實(shí)施行政行為前，均按上述規(guī)定、執(zhí)行。

三、實(shí)行建筑市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管制度

（一）實(shí)行在建工程聯(lián)合抽查制度。對(duì)全市在建工程建設(shè)項(xiàng)目開展聯(lián)合抽查。在每年四月至十一月施工旺季，重要節(jié)假日，每周一次或不定期進(jìn)行聯(lián)合抽查。聯(lián)合抽查的對(duì)象主要是信用評(píng)價(jià)紅牌企業(yè)、存在違法違規(guī)行為的黃牌企業(yè)、有安全隱患的企業(yè)、拖欠工程款和農(nóng)民工工資的企業(yè)及有群眾上訪問(wèn)題、引起較大社會(huì)影響的企業(yè)。現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合抽查的內(nèi)容包括：工程質(zhì)量、安全、文明施工、施工圖設(shè)計(jì)及審查、合同備案及履約、監(jiān)理履責(zé)、勞務(wù)人員工資支付、履行基本建設(shè)程序、執(zhí)業(yè)人員資格、各方主體資質(zhì)等。

（二）建立問(wèn)題整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令企業(yè)限期整改。對(duì)限期內(nèi)不整改或整改不合格的企業(yè)，以及拒不接受處罰的企業(yè)，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市質(zhì)監(jiān)總站、安全站、建筑市場(chǎng)大隊(duì)將企業(yè)違法違規(guī)情況通報(bào)建管處、設(shè)計(jì)處、村鎮(zhèn)處、住宅處、城建處、招標(biāo)辦、造價(jià)站、企管站等處（室）和單位。各處（室）和單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定，責(zé)令立即停止施工，收回施工許可證、施工圖審查合格證、項(xiàng)目審批手續(xù)、企業(yè)資質(zhì)證書和執(zhí)業(yè)人員資格證，停止從事相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、停止執(zhí)業(yè)；進(jìn)行企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)，記入信用檔案。同時(shí)，由建管處牽頭組織各相關(guān)處室，對(duì)該企業(yè)進(jìn)行約談并聯(lián)合檢查，對(duì)各種證件和審批手續(xù)重新審查，聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題按上限處罰，直至申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，并將專項(xiàng)檢查不合格公示牌懸掛在建設(shè)工地主要位置。企業(yè)整改合格后，通報(bào)各相關(guān)處（室）和單位重新發(fā)證，并摘除檢查不合格公示牌。

（三）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度。管理跟著項(xiàng)目走，圍繞著項(xiàng)目開展管理工作。在項(xiàng)目開工前，由建管處牽頭組織相關(guān)處（室）和單位對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都要建立項(xiàng)目管理檔案，將建設(shè)各方主體資質(zhì)、信用、執(zhí)業(yè)人員情況，項(xiàng)目履行基本建設(shè)審批程序情況，各方主體違法違規(guī)情況，以及相關(guān)處（室）、單位對(duì)各方主體項(xiàng)目的監(jiān)管情況（包括對(duì)其責(zé)令整改、處罰等）記入檔案，并量化成分值。定期召開建筑市場(chǎng)管理聯(lián)席會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核打分，對(duì)一定分值以下的項(xiàng)目，分別給予限期整改、停工整頓等處理，并視整改情況，適時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)項(xiàng)目竣工備案后，項(xiàng)目評(píng)價(jià)分值作為主體的信用評(píng)價(jià)分值，納入企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)。分值不及格的企業(yè)，不準(zhǔn)其承攬新項(xiàng)目、新任務(wù)。

四、實(shí)行安全、質(zhì)量事故調(diào)查處理聯(lián)動(dòng)制度

（一）建立安全及質(zhì)量事故通報(bào)制度。凡發(fā)生質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的工程項(xiàng)目，立即停工整頓，暫扣企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、相關(guān)各類執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)證書，有關(guān)部門依法進(jìn)行調(diào)查后，由市建設(shè)安全站、質(zhì)量監(jiān)督總站提出處理意見后，通過(guò)信息平臺(tái)或工作聯(lián)系單，將處理意見通報(bào)給各相關(guān)處（室）和單位。各相關(guān)處（室）和單位依據(jù)處理意見對(duì)違法違規(guī)企業(yè)和相關(guān)執(zhí)業(yè)人員給予相應(yīng)的處罰和控制。

（二）公開重大安全及質(zhì)量事故處理結(jié)果。對(duì)發(fā)生重大安全質(zhì)量事故的，要在事故處理批復(fù)后五日內(nèi)將處理結(jié)果曝光，營(yíng)造輿論氛圍，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、實(shí)行項(xiàng)目管理信息公開制度

（一）建立管理信息共享制度。利用哈爾濱建設(shè)網(wǎng)，建立全市建設(shè)工程管理信息平臺(tái)，實(shí)行建設(shè)工程管理信息共享。凡在我市市區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程，建管處要將項(xiàng)目管理檔案情況全部在網(wǎng)上公布，并與各處（室）和單位鏈接，以便掌握企業(yè)全部行為和項(xiàng)目依法運(yùn)作情況，有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

（二）建立工作聯(lián)系制度。采取工作聯(lián)系單、信息網(wǎng)絡(luò)傳遞等方式，建立各處（室）、單位工作聯(lián)系制度，隨時(shí)溝通信息、通報(bào)情況；實(shí)行建筑市場(chǎng)管理聯(lián)席會(huì)議制度，研究管理政策，評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成管理合力，共同加強(qiáng)監(jiān)管和控制。

六、實(shí)行建筑市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制度

（一）實(shí)行建筑市場(chǎng)相對(duì)集中監(jiān)管和執(zhí)法。按照許可審批控制有力，監(jiān)管全面到位的原則，實(shí)行相對(duì)集中監(jiān)管和執(zhí)法，除安全、質(zhì)量監(jiān)管外，將建筑市場(chǎng)其它方面監(jiān)管工作原則上委托建筑市場(chǎng)監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)，明確監(jiān)管職責(zé)，制定監(jiān)管流程，消滅監(jiān)管盲區(qū)，改變因管理力量有限、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要隨時(shí)將監(jiān)管情況反饋給許可審批處（室）和單位，作為聯(lián)動(dòng)控制的依據(jù)。

（二）加強(qiáng)工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。各監(jiān)管單位要科學(xué)確定監(jiān)管頻率，定期現(xiàn)場(chǎng)巡查，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員要填寫監(jiān)管記錄，并要留存監(jiān)管影像資料，形成監(jiān)管報(bào)告。各監(jiān)管單位領(lǐng)導(dǎo)要定期抽查監(jiān)管的文字、影像資料，對(duì)監(jiān)管不到位、監(jiān)管不認(rèn)真、敷衍塞責(zé)的，發(fā)現(xiàn)一次給予批評(píng)教育，發(fā)現(xiàn)兩次通報(bào)批評(píng)，發(fā)現(xiàn)三次調(diào)離崗位，并且年度考核為不合格；對(duì)造成重大安全及質(zhì)量事故、弄虛作假等情況嚴(yán)重的，要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制，追究責(zé)任。

（三）積極探索監(jiān)管方式改革。針對(duì)建設(shè)工程多，監(jiān)管人員少的實(shí)際情況，逐步改變現(xiàn)有的監(jiān)管方式，積極采用現(xiàn)代化監(jiān)控手段，利用地理信息技術(shù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)等，建立電子信息監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)全市建設(shè)工地進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通知監(jiān)管人員及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行處理，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全市建設(shè)工地全覆蓋、全過(guò)程監(jiān)管。