加快發展民營經濟意見
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為了適應我國加入世貿組織后的新形勢，進一步加快我省民營經濟的發展，現提出如下意見。
1、公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國的一項基本經濟制度。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。民營科技企業的創業人員和技術人員、個體戶、私營企業主等新的社會階層中的廣大人員是中國特色社會主義事業的建設者。加快民營經濟發展，是建立社會主義市場經濟體制的客觀要求，是充分發揮廣大人民群眾的積極性和創造性，進一步解放和發展生產力的迫切需要，是重要的經濟增長點。黨的十五大以來，我省民營經濟呈現出加快發展的良好勢頭，對促進全省經濟增長、擴大就業渠道、增加財政收入、滿足社會需要作出了積極貢獻。但也應該看到，我省民營經濟發展總體水平較低，發展速度不夠快，企業規模小，科技和管理水平低，地區間的發展不平衡，與先進省份相比差距較大。主要原因還是舊體制影響較深，思想解放不夠，發展環境不寬松，政策落實不力。全省上下要進一步深刻理解和認真貫徹落實同志“七一”講話精神，以“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想，提高認識，消除種種疑慮和思想障礙，把發展民營經濟作為加快湖北經濟發展和促進社會就業的戰略舉措，堅持“縣域經濟以民營經濟為主體”不動搖，放膽發展、放手發展、放開發展、全面開創我省民營經濟發展的新局面。
2、各級黨委、政府要切實加強領導，盡快形成推動民營經濟快速發展的合力。建立由有關部門參加的民營經濟工作聯席會議制度，統籌協調解決民營經濟發展過程中的重大問題，督促檢查有關法律、法規和政策措施的貫徹落實。建立領導干部與重點民營企業的聯系制度。要結合我省民營經濟發展不夠的實際狀況，尊重廣大人民群眾的首創精神，大膽探索，大膽實踐，大膽創新，闖出自己的路子來。及時總結民營經濟發展的成功經驗，旗幟鮮明，理直氣壯地支持其發展。大張旗鼓宣傳、表彰先進民營企業、先進民營企業家、先進個體戶典型，把民營企業家和個體勞動者列入省級勞動模范和“五一”勞動獎章的評選范圍。對政治合格、對社會貢獻大，有一定參政議政能力的民營企業家，可推薦擔任各級人大代表、政協委員及工商聯、個協私協理事。對做出突出貢獻的民營企業家給予獎勵。在全社會形成發展民營經濟光榮、發展民營經濟有功的共識，營造有利于發展民營經濟的良好氛圍。
二、放寬經營范圍和經營條件
3、除國家法律、行政法規和國家政策明令禁止以外的行業和商品，都允許民營企業和個體工商戶生產經營，任何單位和個人不得以任何理由加以限制。
4、大力鼓勵民間投資創業。除國家法律、行政法規和政策另有規定外，公民個人都可憑居民身份證和有關證明申辦民營企業、個體工商戶；取消民營企業、個體工商戶投資者申請登記需提交就業狀況證明的限制。
5、放寬冠省名企業和企業集團登記設立的條件，積極支持有條件的企業組建企業集團。以高新技術成果出資入股，經省以上科技行政部門認定，作價金額可達到公司注冊資本的35%，比例超過35%須經投資各方約定。
6、簡化前置審批。對民營企業、個體工商戶要與國有企業一視同仁，除法律，行政法規明確規定的項目外，不得針對民營企業、個體工商戶設置前置審批事項。大力推進行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項。法律、行政法規明確規定需要進行前置審批的，有關部門必須公開審批條件，承諾辦事時限。設立相對集中的行政審批、收費中心，實行“一條龍”、“一站式”服務，或實行“一家受理、抄告相關、并聯審批、限期完成”的關聯審批制度，提高辦事效率。
7、鼓勵失業人員、下崗職工積極從事民營經濟。失業人員、下崗職工從事民營經濟的，可享受國家和省政府有關收費方面的優惠政策。民營企業在安置城鎮失業人員和其他企業下崗職工達到國家規定比例的，落實國家有關優惠政策。
8、鼓勵各類人才從事民營經濟。黨政機關、事業單位（全額撥款）人員離崗分流，創辦民營企業，從事個體經營或到民營企業就業，與原單位脫鉤，一次性發給本人5-8年基本工資。鼓勵黨政機關干部停薪留職到民營企業工作，3年后可離職留在民營企業工作，也可回原機關工作，計劃分配的軍轉干部自愿從事民營經濟，2年內申請重新安置的，軍轉安置部門應予安置，對到民營企業從業的專業技術人員或大中專以上的畢業生、軍隊轉業干部，可按國家有關規定評定或晉升專業技術職稱。各類專家、學者、技術人員到民營企業工作，繼續享受其原有待遇；民營企業中符合專家選拔條件的專業技術人員，允許按程序申報專家評選。民營經濟從業人員考入黨政機關或調入和應聘到國有事業單位工作，經市州級以上人事部門認定，其在民營企業工作時間計算連續工齡。
三、進一步加大政策扶持力度，促進民營經濟向科技型、外向型、規?；?、現代化發展
9、進一步深化科技體制改革，鼓勵和支持科技力量投身民營科技企業。鼓勵和支持國有科研機構、大專院校、大中型企業按照民營方式創辦各類科技型企業。鼓勵和支持有條件的科研開發機構成建制地轉為民營科技企業。鼓勵和支持國有科研單位、高等院校及其它國有企業事業單位中的科技人員，在合理處理與原單位關系的基礎上，創辦、領辦各種形式的民營科技企業，或到民營企業進行技術咨詢、技術服務。鼓勵外省專業技術人員和海外留學生、海外專業技術人員來我省創辦民營科技企業或到民營科技企業工作，對帶有自主知道產權的高新技術成果并在我省民營科技企業中實施轉化的，可優先安排政府各類科研發展及產業發展計劃項目及相關支持。
10、民營企業在科技計劃項目申報、技術改造項目申請、高新技術企業和高新技術產品認定、科技成果鑒定和獎勵、科技開發費開支、稅收優惠政策激勵、科技人員進修與職稱評定、人才引進、知識產權保護等方面，享受與國有企事業單位同等待遇。
11、鼓勵民營科技企業進入高新技術產業園區、經濟技術開發區、享受區內各項優惠政策。有條件的開發區、高新區、民營科技企業示范區應建立“民營科技企業孵化器”，發揮園區孵化科技成果的作用，引導民營科技企業與科研院所、高等院校開展多種形式的產學研活動，增強民營科技企業技術創新能力。積極幫助有條件的民營企業建立博士后工作站和興辦博士后產業基地。
12、把擴大招商引資與發展民營經濟有機結合起來，積極引進省外民營企業，推動民營企業與國內外知名企業合資合作，不斷增強發展實力和競爭力，對符合國家規定條件的民營企業，要積極支持其申辦自營進出口權。在符合國家產業政策的條件下，鼓勵民營企業與外商舉辦中外合資、合作企業。鼓勵有實力的民營企業到境外投資辦企業，參與國際競爭。外事、僑務等部門要積極支持民營企業走出去，為其引進資金、技術、人才提供信息，做好牽線搭橋等服務工作，對民營企業、個體工商戶人員出國從事商務活動的，經其戶口所在地公安派出所及縣級以上私協、個協或工商聯出具意見，由本人向當地公安機關出入境管理部門申請辦理出國手續。
13、大力扶持、培育優勢骨干民營企業，積極引導民營企業建立現代企業制度。省有關部門和各地要選擇一批市場前景好、經濟效益高、納稅額度大、帶動能力強的龍頭骨干民營企業給予重點扶持，促其進一步上規模、上檔次、創名牌，在全省形成一批民營大企業、大集團。引導有條件的個體工商戶、合伙企業、個人獨資企業、股份合作制企業向有限責任公司和股份有限公司發展，民營企業、個體工商戶改造為有限責任公司，依照有關政策規定減免有關規費，加強民營企業家隊伍建設，培養和造就一支誠實守信、勇于開拓、經營管理能力強、適應國內外競爭的民營企業家隊伍。
14、以產權制度改革為核心，加快中小國有、集體企業改制步伐，進一步調整和優化所有制結構。鼓勵、支持民營企業和個體工商戶采取收購、兼并、控股、參股、租賃等多種形式參與國有、集體企業改制。鼓勵發展投資主體多元化的混合所有制經濟。理順企業產權關系，對由于歷史原因登記為國有、集體企業而實際為私營企業的，可按真實的出資關系重新辦理企業登記。進一步優化企業改制環境。有關部門對企業資產出售、費用收取、債務處理、國有土地使用權轉讓和重新登記等采取積極措施，降低改制成本。企業改革要堅持走群眾路線，實行陽光操作，切實處理好改革、發展與穩定的關系，確保改革在穩定的環境中順利推進。
15、把發展民營經濟與發展區域特色經濟和小城鎮建設結合起來，有條件的地方要搞好民營經濟小區建設規劃，建設產業基地和示范園區，引導民營經濟相對集中、連片發展，鼓勵民營經濟積極參與小城鎮各項基礎設施建設。
16、鼓勵各商業銀行根據民營經濟的特點，探索建立民營企業、個體工商戶信貸評估、審批和貸款制度，改進對民營企業、個體工商戶的信貸方法，進一步開發適應中小企業發展的信貸品種，在堅持信貸條件保證信貸質量的同時，按計劃提高對民營經濟貸款的比重。各商業銀行要積極開展民營企業信用等級評估工作，對經營良好、守信的民營企業實行授信管理，允許民營企業、個體工商戶國有土地使用權作抵押和用房產、有價證券和無形資產等作抵押、質押取得貸款。
17、加快建立以民營經濟為主要服務對象的省、市、縣三級信用擔保體系。鼓勵由政府資助，社會力量、企業共同出資設立信用擔保機構。對于政府資助的信用擔保機構，實行政企分開和市場化運作，政府部門不得操作具體擔保業務。依法鼓勵扶持各級工商聯組織和私協、個協設立向私營企業和個體工商戶提供融資擔保的服務機構。鼓勵民營企業、個體工商戶之間依法互相擔保或聯合擔保。
18、對規模較大、經濟效益好、符合上市條件的民營企業，有關部門要積極幫助其創造條件，爭取股票到境內外股票市場上市發行，鼓勵和支持技術創新業績突出的民營科技企業到創業板上市。
19、加強財稅對民營經濟的支持。對有一定規模、實力和貢獻的民營企業，各地財政可制定具體的扶持政策。凡符合增值稅一般納稅人認定條件的民營企業、個體工商戶，依照國家現行稅收政策規定，及時認定為增值稅一般納稅人，申請領購增值稅專用發票。其他個體工商戶和民營企業所需的增值稅專用發票，按規定在國稅機關設立發票窗口代開，要簡化發票代開手續，保證正常經營。同時，對那些實行稅收定期定額管理的納稅人，要規范管理辦法，做到民主、公開、合理，繳稅申報方式可自行選擇上門申報、郵寄申報、數據電文申報或委托申報。對享受出口創匯退稅政策的民營企業，要及時足額退稅。
20、盡快將民營經濟從業人員納入社會保險范圍，解除其后顧之憂，民營企業及其從業人員要依法參加養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，繳納社會保險費，以使民營企業從業人員享受相應的社會保險待遇，下崗職工、機關事業單位離職工作人員、復轉軍人從事民營經濟的，其檔案交由勞動保障中介機構保管，前后繳納養老保險費的年限合并計算。
四、進一步優化發展環境，切實維護民營經濟組織的合法權益
21、全面清理有關民營經濟的地方性法規、規章和政策規定，依法取消針對民營經濟的各種不平等待遇。民營企業、個體工商戶在市場準入、土地使用、社會保障、產品鑒定、質量認證、品牌保護、產品定價、職稱評定、出國、投融資、進出口、參與政府采購和招投標、評選先進、被授予榮譽稱號等方面，享有與公有制企業同等權利。供應民營企業、個體工商戶生產經營的水、電、氣與公有制企業執行統一價格。
22、依法保護民營企業、個體工商戶的合法權益。民營企業和個體工商戶的合法財產、依法享有的名稱專有權、專利、注冊商標等知識產權和商業秘密受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。任何單位和個人不得平調民營企業、個體工商戶的合法財產，不得違法改變其財產的權屬關系。民營企業依法取得生產經營場所受法律保護，任何單位和個人不得侵占，其用于生產經營活動的房屋，因城市建設需要拆遷的，應當按照有關規定給予補償和安置。切實保護民營業主的人身安全。
23、嚴格清理行政、事業收費項目、收費標準和收費范圍。對包括民營企業和個體工商戶在內的各類企業和收費項目，都必須經省級以上人民政府批準，國家法律、法規和省人民政府規定以外的收費項目一律取消，實行收費公示制度，推行亮證收費，強化收費行為約束。對違反規定的收費，企業、個體工商戶有權拒繳并向紀檢、監察、物價部門舉報。除法律、行政法規規定外，不得強制企業、個體工商戶到指定的中介服務機構接受有償服務，要嚴格控制和規范對企業、個體工商戶的各種檢查、評比活動。
24、政府有關部門對于民營企業、個體工商戶提出的投訴事項，應當自接到投訴之日起10個工作日內作出處理。對不屬于本部門職權范圍內的投訴事項，應當自接到投訴之日起5個工作日內向負有責任的部門移送，并通知投訴人，以各地私協、個協和行政監察部門、工商聯組成民營企業投訴網絡，受理投訴，政府有關部門對于上述部門反映的問題，應當在10個工作日內給予答復。
25、切實搞好對民營經濟的社會化服務。各有關部門要恪盡職守，對民營經濟加強法律、市場信息、產業導向、項目投資、資金融通、產品開發、技術創新、安全生產、環境保護、質量監督、勞動人事、社會保障、管理咨詢等方面的服務。各級管理執法部門和執法人員要嚴格依法行政、文明執法，嚴禁以執法為名對民營企業、個體工商戶敲詐勒索、吃拿卡要。逐步建立民營企業家和個體勞動者代表對政府職能部門工作的評議制度。對不履行職責、嚴格制約民營經濟發展的要嚴肅查處，并追究其單位領導和當事人的責任。
五、依法加強對民營經濟的監督管理
26、各有關部門要依法履行民營經濟的監督管理職責，督促民營企業、個體工商戶規范市場行為，做到守法經營、公平競爭、誠實守信、照章納稅。對無照經營、投機詐騙、制假售假、走私販私、欺行霸市、偷稅漏稅、逃廢債務等損害消費者權益、危害社會的行為，要依法查處。
27、民營企業、個體工商戶要嚴格遵守國家有關產品質量、安全生產、環境保護、土地利用、勞動用工、社會保障等法律、法規。嚴格執行國家和行業、地方強制性標準、生產許可證和質量認證保護制度，提高產品質量和服務質量；加強消防、安全和勞動保護意識，確保安全生產；依法與職工簽訂勞動合同，保障職工依法享有休息、休假、受教育、女工特殊保護等權利，不得惡意拖欠職工工資和無故延長勞動時間。增強環保意識，履行污染防治和生態保護的義務。
28、重視加強和改進民營企業、個體工商戶中黨的建設和精神文明建設工作，抓緊在民營企業、個體工商戶中建立黨的組織，引導他們認真學習貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規。加強黨員教育管理，充分發揮民營企業黨組織在職工中政治核心作用和黨員在兩個文明建設中的先模范作用。建立健全工會、共青團等群眾組織，支持這些組織按照有關法律法規和各自章程獨立自主地開展工作。在民營企業、個體工商戶中開展愛國主義、集體主義和社會主義教育活動，創新積極向上的企業文化。
29、充分發揮工商聯作為黨和政府聯系民營經濟的橋梁及政府管理民營經濟的助手作用。充分發揮個協、私協群眾自治組織的作用，開展自我教育、自我管理、自我服務。民營企業、個體工商戶可以加入工商聯和個協、私協，但要堅持自愿原則，不得強行要求入會、交繳會員費。
30、加強和完善對民營經濟統計制度。各級政府統計部門要建立和完善民營經濟統計制度，統一統計口徑，及時、準確反映民營經濟的發展狀況，為各級黨委、政府的決策提供科學依據。民營企業、個體工商戶必須按照《統計法》和國家有關規定，如實提供統計資料。
本意見適用于個體工商戶、私營企業、自然人控股的公司制和股份合作制企業以及實行國有民營、公有民營的企業。省委、省政府以前出臺的政策與此文件不符的，以此文件為準。省直各有關部門要根據本意見，對涉及本部門的有關問題，在*2年7月1日前制定貫徹落實的實施細則
