區委經濟建設意見

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今年是新中國成立60周年，是推進科學發展的重要一年，也是經濟社會發展面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年。當前，國際金融危機不斷擴散和蔓延，經濟形勢不確定因素增多，我區經濟不可避免地受到影響和沖擊，經濟下行壓力加大，企業經營困難加重，外貿出口形勢更加嚴峻。然而，“危”中有“機”，挑戰中有機遇，壓力下有動力。中央為應對金融危機出臺了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，省委省政府為擴大內需出臺了刺激經濟發展十六條措施，為我們掀起新一輪發展提供了有利條件。全省特區工作會議明確了經濟特區新的歷史使命，特區地位和作用逐步顯現；汕頭正處在大發展的關鍵時期，特別是東部城市經濟帶新津片區的啟動建設和蘇埃通道工程獲省批準啟動前期工作；近幾年市加大基礎設施建設，中山東路、金砂東路、天山北路、機場路、黃山路等一批市政道路改建擴建、綠化美化亮化工程相繼完工，大大改善了我區的投資生活環境，對我區發展先進制造業、現代服務業和總部經濟非常有利，*仍然是汕頭未來發展的一方熱土。面對這些困難和機遇，我們必須進一步統一認識，堅定信心，振奮精神，搶抓機遇，做好全年各項工作。

中央對新一年經濟工作總的要求是擴內需、保增長、調結構、重民生，省委全會提出促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系、保持經濟平穩較快增長的“三促進一保持”，市委全會提出狠抓增長、狠抓突破、狠抓落實。結合上級的有關工作要求，我區今年工作總的要求：堅持以*和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實*屆三中全會、中央經濟工作會議和全省經濟特區工作會議、省委十屆四次全會、市委九屆六次全會精神，以科學發展觀統領全局，圍繞建設法制完善、環境優美、社會和諧、宜居創業、科學發展示范區的目標，繼續解放思想，堅持改革開放，搶抓機遇，迎難而上，全力以赴保增長、重民生、促穩定、抓落實、夯基礎，推動經濟社會又好又快發展，當好全市落實科學發展觀排頭兵。今年經濟發展主要預期目標：全區GDP增長11％以上，地方一般預算收入增長12.5％。

貫徹落實省委、市委全會精神，實踐科學發展觀，實現預期工作目標任務，必須找準主攻方向，著力推動“六個一批”：

推動一批重點項目開工建設。利用國家和省出臺擴大內需、拉動經濟發展政策的契機，對符合有關規定標準的項目，積極爭取上級部門的資金補助，推進一批重點項目建設，千方百計擴大投資。

推動一批工業用地開發利用。利用省、市“雙轉移”戰略、實施粵東城鎮群規劃和開展新一輪土地規劃修編的契機，抓緊修編外砂、新溪片區分區規劃，爭取在外砂、新溪兩鎮規劃建設新的工業園區（轉移園區），推進珠津工業片區南擴建設，以項目建設帶動園區開發。

推動一批優勢產業加快發展。抓住國家擴大內需的契機，大力引導優勢產業特別是輸配電、光機電企業加快發展，扶持有實力的制藥企業利用市場“洗牌”，搶占市場份額。加快推進國家光機電和輸配電設備制造特色產業基地建設，完善專業鎮（街道）的產業配套鏈條，扶持一批優質企業上市融資。

推動一批服務業形成規模。發揮區位優勢，圍繞轄區的特色商業街區，著力打造“三區三食街”，扶持發展“三個物流中心”，加快生產性服務業發展，推進“三個服務平臺”建設。

推動一批民心工程投入使用。堅持以人為本，繼續推進村居水改工程建設，配套建設一批教學樓，加快新農村建設中的各項配套建設，著力解決基層一批關系群眾切身利益的生產生活和“一保五難”問題，讓發展成果群眾共享。

推動一批重點工作及時落實。深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步轉變作風，加強督查督辦，狠抓重點工作落實，切實抓城市管理、環境保護、節能減排、維護穩定等一批重點工作的落實。

（一）化危為機保增長，全力推動經濟科學發展。

科學發展觀的第一要義是發展。實現發展、確保增長必須認清形勢，趨利避弊，化危機為商機，努力在五個方面下功夫。

要在破解發展難題上下功夫。抓緊修編外砂、新溪片區分區規劃，爭取調整一批非農建設用地，規劃新的工業園區，破解工業用地緊缺問題。抓住東部城市經濟帶新津河口片區啟動建設的契機，加快理順新溪鎮歷史遺留不規范用地問題。加快珠津工業片區南擴建設，推進工業園區二次開發和舊廠房改造，整合盤活村居自留用地，增加建設用地供給，進一步拓展發展空間。

要在優化產業結構上下功夫。大力發展工業經濟，緊抓規模以上企業不放，提高規模以上企業和優勢產業的比重。改造提升紡織服裝、印刷包裝、食品加工、化工塑料等傳統優勢產業，重點發展機電設備、電子產品、生物醫藥、新材料等高新技術產業，引導促進優勢產業和骨干企業向集群方向發展。推動輸配電、光機電產業集群公共服務平臺建設，加快技術創新專業試點鎮（街道）等特色產業集群優化升級。鼓勵企業自主創新，著力推進實施知識產權強區工程，爭創名牌，擴大品牌效應。做大做強服務業經濟，打造以國瑞建材家居為中心的建材專業批發區、以南國商城為中心的商貿服務中心區、以藍水星公園為中心的休閑娛樂中心區“三個商貿區”形成規模，加快完善鳳凰山路美食一條街、珠江路特色小食街、金鴻公路海鮮一條街“三條食街”建設，力促國瑞建材家居物流配送中心、創美藥業物流配送中心和眾業達電器物流配送中心“三個配送中心”發揮效益，不斷提高服務業的增加值和貢獻率。

要在實施投資拉動上下功夫。組織專門力量，研究中央和省實施擴大內需的一系列政策措施，加強與上級部門的聯系溝通，用好用足政策。要拓寬融資渠道，多方引進資金，鼓勵社會投資，擴大民間投資，大力推進城市基礎設施、供電供水、農業水利、科技教育、醫療衛生、節能減排等重點項目建設。加大招商引資力度，充分發揮僑博會、海外聯誼會和潮人社團的橋梁紐帶作用，把一切有利于*發展的生產要素引進來。強化區領導和有關部門掛鉤聯系項目責任制，加大力度抓好在建、擬建工業項目的跟蹤服務工作，鼓勵有條件的企業增資擴產，增加有效投資。推動珠津工業區南片電子信息、醫藥制造7個落戶項目加快建設，加快第三批用地的招商引資工作。

要在應對金融危機上下功夫。利用國家提高部分產品出口退稅率、出臺優化對外貿易環境政策措施的契機，緊緊抓住擴大外貿進出口這一主線，大力推進出口品牌帶動戰略，促進加工貿易轉型升級，鼓勵企業走出去開拓新興市場。鼓勵加工貿易企業拓展內銷業務，創立自主品牌，搶占國內市場份額。加大政策宣傳力度，幫助企業把握機遇、解決困難，與企業共渡難關。繼續實施“中小企業成長工程”，研究上級優惠政策，爭取上級補助資金，加快中小企業發展。擴大企業融資渠道，研究出臺《*區關于推進企業改制上市工作的意見》，鼓勵有條件企業上市融資，做大做強。

要在加強經濟管理上下功夫。加強經濟運行的監測、分析、調控，及時研究、解決經濟發展的存在問題和薄弱環節。充分利用第二次經濟普查成果，積極培育稅源和新的稅收增長點，加強收入分析和稅源監控，完善實施經濟發展目標責任制，調動各級抓經濟發展積極性，促進全年經濟發展目標任務的完成。強化稅收征管，確保應征盡收。優化財政支出結構，規范財政資金、非稅收入管理，提高資金使用效益，保持機關經費和業務經費零增長，確保重大項目和民生項目的支出。以企業產權制度改革為核心，以職工安置、企業和諧穩定為保證，加快一批區直企業改制步伐，研究解決一批資不抵債、停歇業企業的退出問題，維護職工權益。重視經濟責任審計、國有企業審計、民生資金審計工作，加大審計意見的整改督查力度，提高財政資金的使用效益，規范財政資金和國有企業資產管理。

（二）以人為本重民生，大力推進農村改革發展。

科學發展觀的核心是以人為本。黨的*屆三中全會對推進新形勢下農村改革發展指明了方向。要堅持以人為本，著力推進有利于農村發展、農業增產、農民增收的各項工作，把科學發展的成果體現在提高農民群眾生活水平上。

著力推進農村改革發展。完善農村土地管理制度，落實穩定土地承包關系的各項措施。堅持最嚴格的節約用地制度，積極探索、穩妥推進土地承包經營權流轉，加強違法違規用地的清理整治。堅決落實和兌現各項支農惠農政策，鼓勵農民從事農業生產。進一步健全和完善村務公開制度，強化規范農村集體資產和財務管理，不斷提高村務公開的水平和質量。

著力推進現代農業發展。加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力，完善特色“三高”農業商品基地建設，調整優化蔬菜、畜牧、水產等主導產業，大力發展優質、高產、高效、生態、安全的農產品，壯大特色主導產品規模。繼續扶持農業龍頭企業，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密利益聯結機制，推進農業產業化經營。加強農田水利設施建設，加快上蓬圍江海堤達標加固、內澇整治等工程建設，進一步改善農業生產條件。

著力推進農民持續增收。采取更加積極的就業政策，廣開農民就業門路，解決失地農民的就業問題。做好農村勞動力資源普查，進一步加強農民工技能培訓和職業教育，鼓勵貧困農村適齡青年入讀中等職業技術學校和技工學校，掌握職業技能。做好被征地農民、其他農村勞動力和返鄉創業農民的技能提升培訓，以創業帶動就業。切實保障農民的合法權益，做好農民社會保障和公共服務，幫助農民解決實際問題。

著力推進民心工程建設。要把改善民生作為保增長、促發展的出發點和落腳點，切實解決就業、社保、教育、醫療、住房等群眾關注的熱點難點問題。今年財政安排1000萬元，按照“四個優先”原則，推動一批涉及水改、消防、道路、路燈等民心工程建設。各街道、鎮和村居要積極籌措資金，切實解決村居供水直抄到戶、舊廁改造、垃圾轉運站、消防設施配套建設等民生問題，使經濟發展成果更多惠及百姓。

（三）統籌兼顧促穩定，全面推進社會事業發展。

科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。貫徹科學發展觀，必須堅持統籌兼顧，注重經濟社會協調發展，著力改善生活環境，維護社會穩定，提高社會保障能力，促進各項事業發展。

要把提高文明素質作為社會發展的長遠目標。圍繞創建“汕頭市文明區”，以慶祝建國60周年為主題，進一步推動思想道德建設和文化建設，深化群眾性精神文明創建活動，完成我區第三次全國文物普查工作田野調查任務，完成“*區文學藝術界聯合會”及“中國青少年書畫院汕頭分院”的配置工作。加快公共文化服務體系建設，完善區、街道、社區三級文化設施網絡，豐富群眾文化生活，加強文化市場監管，繼續開展“掃黃打非”活動。加快地情資料、文獻、黨史資料的收集整理以及區志、年鑒、黨史的編修步伐，不斷提高人的文明素質和城區文明程度。優先發展教育事業，全面實施城鄉免費義務教育，繼續擴大普通高中教育的辦學規模，推進基礎教育均衡發展，進一步規范辦學行為，推動素質教育全面實施。逐步完善義務教育經費保障機制，加快校舍建設步伐，支持調整學校布局，推進一批學校新建擴建和易地重建，爭取配套建設一批新教學樓。做好雙擁優撫安置工作，促進國防和民兵預備役隊伍建設。

要把加強社會管理作為社會發展的重要任務。積極探索城市管理長效機制，逐步理順區、街道（鎮）、社區居委與物業單位的關系，加大城市管理執法力度，全面推行“門前三包”責任制，強化城市管理評比考核。不斷推進道路清掃作業機械化，做好全區村居垃圾統一清運工作。組織實施節能和污染減排計劃及方案，加強節能和污染減排工作的協調指導和監督考核。強化環境監管，切實抓好創模達標整改工作，確保達到國家環保模范城市復檢要求。繼續把維護社會穩定作為第一責任，深化黨政領導大接訪活動，建立健全人民調解、行政調解、司法調解有機結合的大調解工作體系，最大限度地把問題處置在萌芽狀態。加強社會治安綜合治理，進一步規范出租屋和外來人口管理，全面推進反走私領域企業誠信體系建設，著力構建社會治安綜合治理長效機制。高度重視安全生產工作，加強產品質量和食品安全管理，進一步落實企業主體責任和政府監管責任，堅決遏制重特大安全事故的發生。以穩定低生育水平、提高人口素質為根本任務，推進“兩無”創建活動,推行層級動態管理責任制村居試點，積極創建國家計劃生育優質服務先進區。

要把提高社會保障作為社會發展的根本目的。全面落實就業再就業各項扶持政策，妥善處置各類勞資糾紛，加大勞動力培訓力度，促進農村剩余勞動力轉移就業。加大法律援助經費保障制度，使法律援助惠及農民工。大力發展衛生事業，加強疾病預防控制工作，提高各層級醫療機構的服務水平，爭取社區衛生工作取得實質性突破。繼續抓好新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險工作，確保新推出的惠民便民措施落到實處。落實城鄉居民最低生活保障制度，進一步強化醫療救助和臨時救濟工作。積極開展全國殘疾人社區康復示范區創建活動，認真做好全區第二代殘疾人證更換工作，開展扶持殘疾人就業工作。繼續抓好低保戶、五保戶和貧困戶的住房援建、幫修工作，深入開展各類慈善助學、救助活動。

要把民主法制建設作為社會發展的基本保障。建立完善民主決策機制，大力推進決策科學化、民主化，健全重大事項集體決策、專家論證等制度。積極探索法制宣傳教育新形式，深化“五五”普法教育，在全社會營造學法、知法、守法、用法的良好法制環境。加強黨對人大政協工作的領導，支持人大依法行使職權，發揮好街道人大工作室的作用，及時辦理好人大代表提出的議案、建議；支持區政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，提高參政議政能力。進一步加強統一戰線工作，支持各派參政議政。加強公務員隊伍的管理，推動政府機構改革和事業單位改革，建立有機統一的大部門體制。充分發揮僑聯、工會、共青團、婦聯等人民團體在組織、引導、聯系、服務群眾和維護群眾合法權益的重要作用。健全基層群眾自治機制，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權與監督權。

（四）加強黨建夯基礎，為推動科學發展提供保障。

落實科學發展觀關鍵在干部。要以黨的執政能力建設和先進性建設為主線,進一步深化和拓展固本強基工程，突出抓好基層組織建設和黨員干部隊伍建設,深入開展學習實踐科學發展觀活動，為推動科學發展提供堅強的組織保障。

深入開展實踐科學發展觀活動。從3月份開始，區和街道（鎮）、村居將先后開展學習實踐科學發展觀活動。要圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，牢牢抓住爭當實踐科學發展觀排頭兵這個主題，認真開展學習調研、分析檢查、整改落實各階段活動，著力轉變不適應、不適合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力。

繼續開展創建“好班子”活動。圍繞“三推動三落實”主題，以高舉旗幟、堅定理想信念、踐行宗旨為根本，以提高領導水平和執政能力為核心內容，強化理論武裝，以貫徹執行民主集中制、改進領導作風為重點，著力培養一批堅定共產主義信念和中國特色社會主義理想、符合“五個干事干成事”要求的領導干部，把各級領導班子建設成為善于領導科學發展的堅強集體，以領導班子建設帶動黨的建設。加大干部培訓力度，健全和完善科學的識人用人機制，著力形成按科學發展觀要求選人用人的鮮明導向，切實抓好新一年干部工作。

廣泛開展基層組織主題活動。加強黨的基層組織建設，構建城鄉統籌基層黨建新格局。廣泛開展城鄉基層黨組織“雙聯共建”互幫互助活動，進一步落實“領導掛村、部門帶村、干部幫戶，黨員聯村務”結對幫扶責任制。繼續組織干部下基層駐農村，確保每個涉農村居至少有一名駐村干部。深化黨的農村“三級聯創”活動，進一步開展“雙融雙建”主題實踐活動，建立創“五個好”工作實績量化考核制度，繼續完善領導干部聯系點制度。切實抓好“兩新”組織、國有企業和機關黨建工作，深入開展創先爭優活動。進一步完善黨內關愛扶助金制度，保護和調動困難黨員工作的積極性。

扎實開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。貫徹落實中共中央建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃，建立健全我區懲治和預防腐敗體系。賦予“六個一”活動新內涵新活力，繼續打造具有*特色品牌的紀律教育學習月活動，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，深化廉政教育示范點建設，進一步推行“村（居）帳鎮（街道）理”工作。強化行政監督制約職能，完善行政電子監察系統建設。加大查辦案件工作力度，堅決懲治腐敗行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決群眾反映強烈的突出問題。

（五）轉變作風抓落實，確保各項工作取得新成效。

實踐科學發展觀的根本途徑是抓落實。*同志在省委十屆四次全會上反復提到的一個詞就是抓落實，最濃縮、最精彩的一句話是“現在擺在我們面前的任務只有一個字，干！”市委把今年確定為“發展攻堅年”和“工作落實年”。*作為特區的發祥地，特區的拓荒者曾經以“二十四小時答復”的工作作風贏得效率和信譽，搶占發展先機。區劃調整以來，我們在工作提神、服務提速、經濟提質“三提”上下功夫，以好的作風推動工作，和諧*、文明*、效益*的建設成果不斷推陳出新。然而，我們也清醒地看到，隨著特區政策的淡化，特別是在社會轉型時期，在新的體制機制尚未建立而舊的體制又未能打破的情況下，當初創辦特區時敢想敢闖敢冒、敢拼敢打敢干的艱苦創業精神逐步淡化了，當初講求立場不變、方法全新、特事特辦、急事快辦的工作風格逐步淡化了。我們也清醒地看到，當前干部隊伍仍存在心態不一、辦法不多、工作不力、作風不實的現象。有的精神狀態不佳，談到如何創新服務、提高效率提不起精神；有的責任心不強，占著位子不盡責，在其位不謀其政，昏昏噩噩過日子，工作馬虎應付；有的作風不扎實，整天浮在上面，很少深入基層和群眾，為群眾辦實事辦不了，為個人利益想盡辦法；有的追求享受，熱衷應酬；有的開拓創新意識不夠，安于現狀，不思進取，養尊處優，得過且過。這種不良形象的存在嚴重影響干部隊伍的形象。*同志，作風建設需要一個良好的氛圍。要努力讓有好作風的單位和人“吃香”，讓作風不好的單位和人“受氣”，要改變那種在外面辦事時“罵”別人作風不好，回到本職單位又讓別人“罵”自己的現象。在當前*進入新一輪發展的關鍵時期，我們呼喚特區創業、創新精神的回歸，以好的工作作風闖出科學發展新路。

明確抓落實的目標進度。沒有明確的目標進度，就失去了工作的約束力，也失去了對干部執行力的考驗。各級各部門要根據區委區政府的工作部署，細化量化分解目標任務，特別是對推動“六個一批”等重點工作要制定計劃，明確進度，做到任務與時間同步。

強化抓落實的工作責任。必須改變以往在責任問題上名義上為集體負責，實際上等于無人負責的狀況，建立嚴格的責任制和責任追究制，努力把共同的責任具體化為各級各部門和每個人的責任，形成一級抓一級、層層負責任、人人抓落實的工作機制。對區黨政聯席會、政府常務會議確定的重大事項，區委辦公室要定期督促檢查事項的落實情況，并通報問題的處理結果。要建立健全責任追究獎懲制度。對該明確的目標進度而未明確、該處理的問題而未處理、該完成而未完成的，要追究主管領導的責任。對工作任務完成較好的，要進行表彰獎勵。

營造抓落實的工作環境。今年作為工作落實年，就要下決心減少“文山會海”、減少檢查考核活動，為各級各部門抓落實騰出精力，集中更多的時間抓工作。省委省政府明確今年要爭取減少四分之一的會議和文件，要求少開會、開短會、開務實有用的會，少發文、發短文、發務實有用的文。要在全區上下形成講實話、重實際、務實事、求實效，腳踏實地、埋頭苦干抓落實的良好工作風氣。要形成發現和樹立典型的機制，大力推廣成功的典型和經驗，使典型經驗形成示范效益，變成推進工作的動力。

同志們！今年各項任務更加繁重艱巨，復雜多變的形勢對我們提出了更高的要求。讓我們在市委市政府的正確領導下，增強信心，齊心協力，真抓實干，努力推動*經濟社會的全面發展。