區委新農村建設意見

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為深入貫徹落實黨的十六屆五中全會、省委七屆九次全會和市委一屆十次全會精神，全面啟動我區社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會，現結合我區實際提出如下實施意見。

一、總體思路

以鄧小平理論和*重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，堅持統籌城鄉經濟社會協調發展，以建設社會主義新農村統攬“三農”工作全局，以發展農村經濟為中心，以提高農業效益、增加農民收入、改善農民生活條件為重點，以健全農村社會保障體系、促進農村社會事業發展為依托，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加強農村物質文明、精神文明、政治文明建設，實現農業增長方式和農民生活方式的根本轉變，農村面貌明顯改善，農村社會事業全面進步，力爭通過5—10年的努力，把我區農村基本建成經濟繁榮、農民富裕、環境優美、政治民主、社會和諧的社會主義新農村。

二、建設目標

（一）總體目標

按照“一年試點、兩年起步、三年鋪開”的步驟要求，堅持“因地制宜、分類指導，區級組織、鄉村實施”的原則，循序漸進，推進社會主義新農村建設。力爭到*末，全區農民人均純收入達4450元，年均增長7.5%；轉移農村剩余勞動力18萬人；城鎮化水平達41%；基本實現村村通油路；水利設施配套完善、運行良好；農村自來水普及率達到65%以上；無害化衛生廁所普及率達到40%以上；沼氣普及率達到30%；農民基本上人人享有新型農村合作醫療保障；文體活動形式多樣，文化生活豐富多彩；道德情操高尚、村風民風淳樸、村務管理民主、村莊環境整潔；推進基層組織建設，使基層組織建設達到領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好的“五好”目標。

（二）具體目標

*末，全區60%以上的新農村建設示范村基本達到以下標準：

1、經濟實力較強。繼續實施“一鄉一業”、“一村一品”工程，使每個村有1—2個主導產業和特色產品，主導產業比重占農業增加值的50%以上。村集體可支配收入達5萬元以上，農民人均純收入達到4450元以上。

2、基礎設施完善。基本實現村村通油路（水泥路），村內道路硬質化，行政村交通主干道黑色化；排水通暢，道路順暢；電視、電話入戶普及率達90%；99.5%以上農戶用上衛生安全水；基本農田灌溉保證率達95%以上。

3、科教體系健全。農村義務教育階段小學、初中普及率分別達到99%和95%以上；25歲以下農村勞動力基本經過多種形式的職業技能培訓，并掌握1—2門職業技能和實用技術；農村剩余勞動力有序轉移占農業人口的比重在60%左右。

4、生態環境良好。結合生態文明村創建工作，實現農田林網化、農戶庭院園林化和田邊、河邊、路邊、街邊、宅邊全方位綠化，村內至少建設1處公共綠地，村莊建成區綠化覆蓋率達到30%。村域范圍內基本無荒山荒坡；村口、水口生態林和古樹、名木得到有效保護；大力發展戶用沼氣池建設，沼氣池普及率達到30%以上，逐步建成人與自然和諧、可持續發展的生態村。

5、村容村貌整潔。實現生活區與工業生產區、畜禽養殖區分離；村內閑置宅基地和私搭亂建、有礙觀瞻的建筑全部清理，廢舊坑（水）塘全面整理；村莊主干道整潔、美觀、有序，無“三大堆”（柴草堆、糞堆、建筑垃圾堆）；村莊排水排污系統通暢；村級配備專職保潔員，實現各類垃圾集中存放、及時清運、無害化處理；農戶衛生廁所普及率達40%以上；普遍使用太陽能等清潔能源，改變農村“臟、亂、差”的狀況，打造良好人居環境。

6、村風民風文明。愛國守法，明禮誠信，贍養老人，家庭和睦，不賭博，不搞封建迷信，移風易俗，不破壞生態環境，不違規上訪，無政策外生育；社會治安良好，社會和諧穩定。

7、文化活動場所固定。建有以村委會為中心，集文化宣傳、黨員干部學習、圖書閱覽、人口和計劃生育等于一體的公共文化活動場所。

8、群眾文化生活豐富。利用農閑、節日和集市，積極組織文藝演出、勞動技能比賽等活動，注重保護、挖掘和傳承民間藝術和文化遺產。

9、社會保障體系完善。參加新型農村合作醫療的農村居民占農業人口的95%以上，大病有補助，貧困有救助。村衛生室設置達標，管理規范；衛生防疫措施落實，人人享有基本醫療保健服務。

10、民主管理制度健全。村務公開做到“六規范一滿意”，每年村務公開、財務公開不少于4次；廣泛開展村民“活動日”、“質詢日”，直接與村民對話，接受群眾監督；村兩委班子團結，有較強的戰斗力；加強“四個”民主建設，工作制度健全，公開程序完善，逐步形成以黨組織領導為核心、運作程序規范、工作協調有序的村民自治運行機制。

三、主要內容

1、堅持規劃先行，著力抓好村鎮建設規劃。嚴格執行新村鎮“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”制度。按照科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導的原則，全區所有鄉鎮街道要依照《城市規劃編制辦法》和《村鎮規劃標準》，對規劃修編進行嚴格界定，不合理的要聘請有資質的設計部門完成規劃修編工作。中心鎮要完成詳細規劃，60個生態文明示范村要在20*年上半年前完成規劃修編工作，其它村要在20*年全面完成發展規劃和村莊規劃的編制工作。規劃編制要充分考慮農業工業化、農村城鎮化的長遠發展趨勢和村鎮布局的長遠變化，既要科學合理，又要符合當地實際需要。抓好示范村建設，實行典型引路。20*年，重點抓好市級3個試點鄉鎮和30個試點村的建設工作。

2、大力推進農業產業化經營，培植主導產業。按照特色化定位、基地化布局、產業化經營、標準化生產、市場化運作的發展思路，著力培植優質糧油棉、特種水產、土種畜禽、無公害蔬菜、有機茶、優質竹木等六大主導產業，重點建設蔬菜、香菇、土種豬、土種雞、鱖魚、有機茶、園竹等特色農產品基地和精米、紅茶、竹筷、食用菌、山野菜、車木制品、蠶桑、餅粕等農產品標準化生產出口基地，全力打造綠色有機食品生產基地。進一步整合資源，切實加大對省、市、區級龍頭企業的扶持力度，力爭到*末，全區培育3家產值超億元的龍頭企業，10家產值超5000萬元的龍頭企業，20家產值超1000萬元的龍頭企業；力爭4家農產品加工企業躋身省級龍頭企業行列。積極爭創省市級名牌農產品，力爭到*末，省級名牌農產品達到8個。大力實施皖優農產品進超市工程，努力提高我區農產品市場占有率。圍繞秋江圩蔬菜基地建設，在高脊嶺鄉、烏沙鎮建立蔬菜基地1萬畝，其中保障城市供應的專業菜地3000畝，外銷及加工蔬菜基地7000畝；在殷匯、馬衙、涓橋、里山、江口等鄉鎮街道新發展蔬菜基地1萬畝；在梅龍、高脊嶺、阮橋、茅坦、木閘等鄉鎮發展無公害水生蔬菜基地5萬畝；在棠溪、梅村、劉街、高坦等鄉鎮發展高山蔬菜、山野菜、食用菌等無公害蔬菜基地5萬畝，確保2010年全區無公害蔬菜基地面積達到12萬畝。

3、加大職業技能培訓力度，培育新型農民。按照規范化、系統化、標準化的要求，以培養產業農民為重點，以引導農民就業與創業為目標，加強職業技能培訓，有序推動農村勞動力向城鎮二、三產業轉移，實現減少農民，富裕農民。積極鼓勵和支持外出創業有成者回鄉創業。力爭*期間，全區每年培訓農民工6000人，農村“兩生”（當年畢業未繼續就讀的初、高中生）專業技術培訓普及率達到95%以上，農村人口向非農轉移每年遞增5%以上。大力發展農村義務教育，切實加強思想道德教育，努力造就一批有理想、有文化、有技能、善經營、會管理的新型農民。力爭到*末，全區轉移農村剩余勞動力18萬人，使25歲以下的農村勞動力基本經過多種形式的職業技能培訓，并掌握1—2門職業技能和實用技術。

4、加快水利等設施建設，夯實新農村發展的基礎。切實加強農業和農村基礎設施建設，不斷提高農業綜合生產能力。*期間，著力實施聯豐圩、雙豐圩等內河重要堤防加固工程和秋浦站改擴建、萬成排澇站技改等沿江泵站改造工程，強化病險水庫除險加固，搞好當家塘和排灌溝渠的清淤整修，發展節水灌溉，搞好農業綜合開發，建設一批高標準農田；繼續實施平垸行洪鞏固工程、推進農村飲水安全和水利結合血防工程建設，力爭到*末，全區農村全部用上安全衛生的自來水；加快秋浦河、白洋河等流域的綜合治理。根據國省道、高速公路、鐵路的布局，提高縣鄉主干公路等級，加強農村公路網與骨架網整體結構的聯絡對接和協調；加快村村通水泥路（油路）建設步伐，力爭到*末，基本實現村村通水泥路（油路），村內道路硬質化，行政村交通主干道黑色化的目標。

5、深入開展文明村鎮創建，塑造農村新風貌。以創建文明村鎮為動力，大力實施生態家園富民工程，扎實推進“一池四改”（沼氣池、改路、改水、改圈、改廁）。以“秋浦杯”文明集鎮競賽活動為抓手，加強集鎮基礎設施建設，加快村組道路、河道兩旁、村莊周圍綠化美化，加快垃圾集中堆放場和垃圾池建設，集中整治鎮容鎮貌、村容村貌，徹底改變農村“臟、亂、差”現象。今年，每個鄉鎮街道要選擇2—3個村開展“四改”試點工作，明年逐步推廣，爭取用3年左右的時間使50%的鄉村基本實現道路硬化、庭院凈化、水質優化的目標。全面推進“萬村千鄉”工程，搞活農產品市場流通。扎實開展法制、科技、文化、衛生“四進村”活動，大力弘揚科學精神，反對封建迷信，倡導健康、文明、科學的生活方式。認真開展“十星級文明戶”、“五好文明家庭”評比活動。加強村鎮文化活動中心、村民健身休閑中心和醫療保健中心建設，積極開展健康有益的文體活動，豐富群眾文化生活。

6、積極推進農村綜合改革，探索農村基層工作新機制。全面開展農村綜合改革，著力轉變政府職能，加快建立農村基層管理新體制、農村公共產品供應新機制、“三農”社會化服務新體系，提高社會化管理的公共服務水平。按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力推行“公司+農民合作經濟組織+基地+農戶”等行之有效的經營模式，提高農業組織化程度。*期間，重點抓好六大主導產業區級行業協會，培育100個經濟實力強、服務功能齊全、輻射帶動千戶以上的農民合作經濟組織。進一步完善土地流轉機制，促進土地向規模集中，提高土地經營效益。建立健全新型農村合作醫療制度、農村最低生活保障制度、農村特困群眾社會救助制度、農村社會養老保險制度等農村社會保障體系，切實做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作。

7、加強農村民主政治建設，切實增強基層組織戰斗力。切實加強基層組織建設，扎實開展好第三批先進性教育活動，確保教育活動取得實效。以“雙培雙帶”先鋒工程為載體，深入開展“三級聯創”活動，抓好村級班子建設，選準配強領路人，不斷增強基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力。按照民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的要求，健全村民自治等各項規章制度，制定和完善村重要事務決策程序和管理辦法，規范村級工作。認真執行村務公開、財務公開、村兩委聯席會議、黨員議事會、村級重大事項報告制、離任經濟責任審計制、民主評議會等各項制度，真正做到干部村民選、大事村民議、財務村民管。結合“五五”普法，加強民主法制教育，創建“平安鄉鎮街道”，維護農村社會和諧穩定。

四、保障措施

（一）廣泛宣傳發動。廣大農民群眾是新農村建設的主體。各地各部門要精心部署，廣泛動員，使新農村建設的目的意義、目標要求、主要內容以及具體措施家喻戶曉、深入人心，把廣大農民群眾的積極性充分調動起來，自覺投身到新農村建設中。新聞媒體要加大新農村建設的宣傳力度，開辟專題專欄，及時報道新農村建設的好思路、好經驗、好典型，努力在全區形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業，建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

（二）明確職責分工。新農村建設是一項系統工程。各部門要加強配合，搞好服務，形成合力。建設部門要抓好村鎮規劃建設，按時完成村鎮規劃編制和修編任務，負責在今明兩年內對全區鄉鎮村規劃建設管理人員進行一次系統崗位培訓，并按照“節約占地、放寬建筑”的要求，提供戶型設計圖紙供各地參考。國土部門要嚴格按照規劃要求把好土地審批關，指導土地整理和防控地質災害工作。交通部門要抓好鄉村公路勘察設計，協助搞好行政村主干道的規劃設計，積極向上爭取鄉村公路建設計劃。農業、林業、水利、衛生部門要抓好環境整治、農林生產、水利興修以及改水、改廁、改圈和沼氣池建設。供電、電信、廣電部門要協調配合，做好通電、通信、通廣播電視工作。教育部門要抓好農村義務教育，大力發展農村職業教育。農業、勞動保障、教育部門要相互配合，切實抓好農村勞動力職業技能培訓。文化部門要加快農村文化設施建設。金融部門要加大對新農村建設的投入，簡化貸款手續。民政、勞動保障、衛生等部門要做好農村的村務公開、最低生活保障、社會養老保險和醫療保障工作。各有關部門要充分發揮職能作用，積極參與新農村建設。

（三）加大資金投入。區、鄉兩級財政每年預算安排一定比例的專項資金用于新農村建設，并積極向上爭取扶持資金。每個試點鄉、鎮區財政安排2萬元，每個試點村區財政安排1萬元，作為新農村建設啟動資金。要把新農村建設項目打包向上爭取資金，要捆綁以工代賑、農業綜合開發以及農業、林業、水利、能源專項資金用于新農村建設。積極鼓勵和充分調動社會力量投資社會主義新農村建設，大力引導農民自力更生建設美好新家園。

（四）嚴格考核機制。區委、區政府把新農村建設作為“一把手工程”來抓，列入各鄉鎮街道、區直有關部門年度目標責任考核的重要內容。建立每季一通報、半年一初評、年終一總評的考核機制，每年底由區新農村建設領導小組牽頭，組織區直相關部門進行考核，并實現嚴格的獎懲制度，促進新農村建設全面開展。對檢查驗收達標的村，由區委、區政府授予社會主義新農村建設示范村稱號。加強督促檢查，及時總結經驗，推廣典型，鞭策后進。

（五）加強組織領導。新農村建設基礎在村，關鍵在鄉鎮街道。各鄉鎮街道主要負責人是本地新農村建設工作的第一責任人，分管負責人是直接責任人。各地要切實加強對新農村建設工作的領導，進一步明確責任，落實好“區指導、鄉（鎮）主抓、村實施”的工作機制。區里抽調精干力量，集中辦公，負責對全區新農村建設工作的指導、協調、督查和考核，并做好駐村工作組的管理工作。各地也要成立相應的機構，盡快制定出具體實施方案，重點加強對新農村建設的政策資金扶持，村鎮規劃的編制和審核，主導產業、龍頭企業和合作經濟組織的培育發展，農村剩余勞動力轉移的組織、協調、維權和技能培訓等工作。各鄉鎮街道要組織廣大干部深入村組，全面了解本地區產業發展、村莊道路、住房結構、環境衛生、村容村貌等情況，因地制宜，幫助村組科學編制規劃，制定具體工作方案，組織發動群眾，不斷掀起新農村建設的新高潮，確保我區新農村建設扎實有效地開展，取得實實在在的成效。

附件：貴發[20*]7號