教育局完善農村義務教育體制意見

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為貫徹落實全國和省、市農村教育工作會議精神，切實保障農村義務教育管理體制改革的順利實施，根據省政府辦公廳《轉發國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》（皖政辦[2002]35號）和省教育廳、財政廳、人事廳、編辦、教育督導團《關于農村義務教育管理體制重點指導工作若干意見》（教督[*]2號）、省教育廳《關于轉發省政府辦公廳編印的〈加強重點指導完善農村義務教育管理體制〉的通知》（教督函[*]4號）、阜陽市人民政府《關于進一步加強農村教育工作的決定》（阜政發[*]51號）和阜陽市人民政府辦公室《印發阜陽市農村義務教育管理體制改革指導意見的通知》（阜政辦[*]37號）等文件精神，結合我縣實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

認真貫徹落實國務院辦公廳《關于完善農村義務教育管理體制的通知》和省政府有關文件精神及市政府《關于進一步加強農村教育工作的決定》和《阜陽市農村義務教育管理體制改革指導意見》，明確縣、鄉兩級教育教學、人事、財務管理職責，進一步完善在國務院領導下，“由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制，加強縣級政府對農村義務教育的領導。

二、實施內容

（一）明確縣鄉政府教育工作職責

1、縣人民政府對轄區內農村義務教育負有主要責任。其職責具體包括負責抓好全縣農村中小學的發展規劃、布局調整、建設和管理；制定本縣教職工編制方案，根據省政府核批的教職工編制總額，核定學校的教職工編制；決定中小學校長任免，負責教職工人事管理，加強教師隊伍建設；保證教育經費的法定增長，確保教職工工資按時足額發放；統籌安排農村中小學公用經費，保證農村中小學的正常運轉和師生安全；統一安排校舍建設項目和危房改造資金，組織實施農村中小學危房改造和校舍建設，改善辦學條件；治理中小學亂收費；指導中小學教育教學工作；督導評估鄉鎮教育工作，并依據評估結果對鄉鎮政府和中小學實施獎懲。

2、鄉鎮政府對本鄉鎮義務教育負有支持、監督、指導責任。主要管理職責有：根據國家規定籌措教育經費，努力提高教師待遇，改善辦學條件，適當安排中小學公用經費；承擔實施學校布局調整的相關工作；組織適齡兒童少年按時入學，嚴格控制義務教育階段學生輟學；承擔校舍安全以及學校治安的直接責任，治理校園周邊環境，維護正常的教學秩序；協助縣教育行政部門管理本鄉鎮中小學，協助有關部門治理中小學亂收費。

3、村級組織參與、協助并支持本村及聯村學校的管理和建設，負責動員適齡少年兒童按時入學、控制學生輟學，維護學校的治安和安全，積極發展幼兒教育。

（二）撤銷鄉鎮教辦室，建立以縣為主的新的農村義務教育管理機制和運行模式

1、撤銷鄉鎮教辦室。妥善分流原鄉鎮教辦室人員，原鄉鎮教辦室人員屬教育編制的人員到學校任教或從事其他工作；非教育編制的人員回原單位工作；現擔任黨政機關行政職務的人員一律到所在黨政機關工作，不再占用教育編制；臨時聘用人員，一律清退。鄉鎮教辦室撤銷后，鄉鎮中小學由縣教育局直接領導，同時接受鄉鎮政府監督和指導。鄉鎮中小學業務管理由鄉鎮中心學校校長負責。對原鄉鎮教辦室進行全面資產清理和財務審計，原鄉鎮教辦室的債務不得留給學校。資產拍賣、變現所得全部用于當地教育。原鄉鎮教辦室保管的農村義務教育有關檔案資料等全部妥善移交至中心學校。

2、設立鄉鎮中心學校。鄉鎮中心學校一般設在鄉鎮政府所在地的初中；鄉鎮政府所在地如無單設初中的，設在中心小學。中心學校由縣教育局直接領導，同時接受鄉鎮政府監督和指導。

中心學校主要職責是：負責本鄉鎮中小學的教育教學工作；協助縣教育局管理全鄉鎮師資隊伍，實施教師晉職晉級、評優、培訓等工作；負責所轄學校的財務收支管理工作；負責本鄉鎮教育統計工作；負責管理教育教學資料等。

鄉鎮中心學校校長的產生，在縣委、縣政府及縣完善農村義務教育管理體制工作領導小組的領導下，由縣級教育行政部門與有關部門協調后，在教育系統內按有關程序選拔產生，中心學校校長按干管權限任命。

中心學校校長全面負責鄉鎮所轄學校的教學及其他行政業務管理工作，依法享有學校人事聘用權、教育教學管理權。

中心學校配備校長1名，副校長按規定職數配備，并明確1名副校長協助校長負責本學校的日常管理工作。中心學校設校長辦公室，辦公室正、副主任各1名，負責辦理本鄉鎮所轄學校教育管理日常事務；辦事員1名，負責本鄉鎮所轄學校財務、統計及其它業務工作。

（三）建立義務教育經費保障機制，依法保證義務教育投入

1、建立和完善農村中小學教職工工資保障機制，根據農村中小學教職工編制和國家有關工資標準、省津補貼發放的規定，實行縣長負責制，統籌安排農村中小學教職工工資，保障按時足額發放。縣級財政年度預算要保證初中每生每年15元，小學每生每年10元的公用經費差額補貼，并及時撥付到位。

多渠道籌措資金，努力改善辦學條件，進一步加大農村中小學現有危房改造力度。中小學危房改造要以縣為主，做到“五個統一”，即統一項目審批、統一校園規劃、統一勘探和圖紙設計、統一工程投標和監理、統一資金管理。

中小學實施“兩基”達標和改造辦學條件所欠債務，由縣政府在化解鄉鎮債務時統籌解決，縣、鄉兩級政府要確保任何單位和個人不得因追索債務而影響學校正常教學秩序。

2、改革農村中小學教育經費管理辦法。農村中小學上收縣管理后，中心學校（含農村中心小學和農村初中）作為縣級基層預算單位，其財務管理納入縣財政會計核算中心統一核算。在縣財政會計核算中心下，設立教育經費核算分中心，具體負責中小學教育經費的統一核算、支出和管理。中心學校作為財務會計主體，負責所屬學校和教學點的財務和資產管理，并對單位財務的真實性、完整性、合法性負完全責任。鄉鎮中心學校設置專職財會崗位，嚴格執行“收支兩條線”和“票款分離”的管理規定。學校代收的費用應與雜費收入分開，實行單獨核算管理，書本費用于直接購買課本和作業本，不計入學校收入。中小學雜費收入實行“校收、縣管、校用”，即各校收取的雜費，必須使用財政部門統一印制的票據，及時存入縣級財政專戶，中小學雜費收入由縣財政會計核算中心統一管理，各校經費由各校使用。在縣財政會計核算中心設立教育經費核算分中心。教育經費核算分中心在縣財政會計核算中心的統一領導、管理下，收費統一納入縣財政會計核算中心后，一次性劃撥至教育經費核算分中心，由核算中心根據教育局編制核定的各校用款計劃進行統一劃撥。對各項教育經費，按照收支規范、事財統一、監督到位、快捷高效、方便學校的原則加強經費管理。

3、縣財政、教育、審計、監察部門要加強對中小學財務管理的指導和監督。農村中小學雜費收入要按照預算外資金管理規定全部用于農村中小學公用經費開支。學校要嚴格按照規定范圍和標準安排使用本校教育經費，定期公布收支情況。學校不得以任何理由和名義向學生收取規定項目以外的費用或擅自提高收費標準。嚴禁坐支行為，嚴禁擠占、挪用和平調中小學雜費收入和代收代支資金。對違反規定的，依法進行處罰，并追究有關責任人的行政責任。

（四）完善教育人事編制管理制度，加強農村中小學教師隊伍建設

1、加強農村中小學教職工編制管理。縣教育局會同縣機構編制部門在省政府核定的編制總額內，按照班額、生源等具體情況及時分配中小學教職工編制方案，報縣編委批準執行。縣財政部門依據核定的人員編制核發人員經費。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農村中小學教職工編制；對占用學校編制而不在學校工作的人員，限期與學校脫離關系，縣教育局和學校不得為其支付工資。對擅自離崗人員，根據人事管理有關規定予以除名。中小學教職工編制實行動態管理，縣教育局會同縣機構編制部門，根據生源變動情況，在核定的總編制內根據教育教學工作需要適時調整鄉鎮中小學校教職工編制。對因缺編造成教師短缺的，經縣編委研究批準，采取公開招聘等方式從師范類大中專畢業生和其他具備教師資格的人員中擇優選聘。

2、在縣人才交流中心下設立教育分中心，承辦本縣師范類大中專畢業生聘用前檔案代管、外地擬調入教師試用期關系代管、未被單位聘用人員及辭職和辭退人員關系代管等事宜。

縣教育局依法履行對農村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流和考核等管理職能。鄉鎮、村無權聘任中小學教職工。改革中小學校長的選拔任用和管理制度。中心學校校長、農村初中校長選拔、任用、培訓、考核、交流由縣教育行政主管部門會同組織、人事部門共同歸口管理。擔任農村小學、初中或鄉鎮中心學校校長，應具備中級以上教師職稱和5年以上教育教學經歷。校長初任年齡，男性不超過50周歲，女性不超過45周歲。校長實行任期制，每屆任期為5年，可以連任。

農村小學校長由中心學校提名，經中心學校考核后，由中心學校報縣教育局批準任用，中心學校負責管理。農村中小學校長任用逐步實行公開選拔、競爭上崗制度。

全面實行教師資格制度和教職工的聘用制度。農村中小學任教人員必須具備相應的教師資格，對不具備教師資格的人員要及時調整出教師隊伍。積極推行教職工聘任制度，實行按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘用、嚴格考核、合同管理。限期清退農村中小學代課人員。

三、組織領導

為保證完善義務教育管理體制工作的順利實施，縣成立完善農村義務教育管理體制工作領導小組，縣主要負責人任組長，分管教育的負責人任副組長，黨辦、政辦、組織、宣傳、監察、教育、財政、審計、人事、編辦等部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣教育局，承擔具體實施工作。領導小組定期召開會議，研究協調農村義務教育管理體制改革有關事項，及時處理有關問題。

四、實施步驟

義務教育管理體制改革分四個階段組織實施，并于8月底前完成。

（一）啟動準備：*年7月22日至8月8日。成立領導組織，制定工作方案和實施細則；進行前期謀劃和論證，完善實施意見。

（二）宣傳部署：*年8月9日至8月10日。制發文件、召開動員會，層層動員，通過廣播、電視、報刊、專欄等傳媒，廣泛深入宣傳完善農村義務教育管理體制改革精神，引導農村義務教育管理體制改革工作順利進行。

（三）組織實施階段：*年8月11日至8月25日。撤銷鄉鎮教辦室，組建鄉鎮中心學校；審計、清理和重新劃撥原鄉鎮教辦室的資產和債務；安置分流原鄉鎮教辦室人員，實現平穩交接；中心學校正式運轉；建立縣財政會計核算中心教育經費核算分中心和縣人才交流中心教育分中心。

（四）總結完善階段：*年8月26日至12月31日。各鄉鎮對組織實施工作進行總結，形成書面材料上報縣領導小組辦公室，縣領導小組組織檢查驗收，對不合格鄉鎮，提出限期整改意見。