商務局加強現代服務業發展意見
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20*年以來，我市高度重視現代服務業發展，根據《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制訂和實施了《*市加快現代服務業發展規劃》，已形成具有鮮明特色和區域優勢的服務業發展新格局，服務業進入了高速發展的階段。根據市委十屆四次全會確定的“服務業優先”發展戰略，依據國家和省里有關服務業政策，為進一步加快我市現代服務業的發展，特提出如下意見。
一、總體要求和發展目標
（一）總體要求
以科學發展觀為指導，圍繞打造“長三角現代服務業中心”的目標，通過規劃引導、技術創新、法制保障、人才支撐、品牌引領、產業集聚、開放帶動、政策扶持，以“*服務”提升“*制造”，在轉型升級上下功夫，在開放創新上求突破，在優先發展上創佳績，加快發展以文化創意產業、大旅游產業、金融服務業、商貿服務業、現代物流業、信息與軟件服務業、科技服務業、中介服務業、房地產業、社區服務業為重點的現代服務業，構建“3+1”現代產業體系，形成高層次的“三二一”產業結構，推動*率先邁入以高新技術產業為主導、以現代服務業為支撐的后工業化時代，把服務經濟打造成*的“首位經濟”，提高城市的生活品質和綜合競爭力。
（二）發展目標
到2012年，全市服務業增加值占GDP比重超過50％,力爭服務業增加值年均增幅高于GDP增幅2個百分點左右。市區進一步加大“優二進三”力度，提升服務業檔次，到2012年，主城區服務業增加值占GDP比重達到58％左右，市區占比達52％左右，力爭2015年主城區服務業增加值占GDP比重達到80％，市區占比達58％。構筑與“生活品質之城”相適應的“高增值、強輻射、廣就業”的現代服務業體系，把*打造成為浙江省現代服務業中心城市、長三角現代服務業中心。
二、加大政策支持，優化服務業發展環境
(一）放寬市場準入。堅持“非禁即入”。凡國家法律法規未明令禁入的服務業領域，全部向外資、社會資本開放，并實行內外資、內外地企業同等待遇。各類投資者均可以獨資、合資、合作等方式進入。降低準入門檻。各類服務業企業在登記注冊時，除國家法律法規規定外，各部門一律不得設置或變相設置前置性審批事項。工商行政管理部門對一般性服務業企業降低注冊資本最低限額，除法律法規和依法設立的行政許可另有規定的外，一律降低到3萬元人民幣；放寬企業集團登記注冊條件。適當放寬企業登記冠名、經營場所等條件。除有特殊規定外，服務業企業設立連鎖經營門店可持*總部的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理部門辦理登記手續。教育、文廣新聞出版、社會保障、醫療衛生、體育、建設等部門，按照“非禁即入”的原則，放寬市場準入。
(二）完善投融資體制。引導和鼓勵各類金融機構開發和推廣適應服務業發展需要的個性化金融產品，將服務業貸款比例納入金融機構年度評價依據，引導金融機構逐步增加服務業貸款規模，加大對符合條件的重點服務業企業的授信額度。積極支持符合條件的服務業企業通過發行股票、債券等多渠道籌措資金。鼓勵產業投資基金、私募股權基金（投資公司）、創業投資機構以及信用擔保機構積極面向中小服務業企業開展業務。探索建立服務業債權基金、創投基金，幫助創新性、示范性、帶動性強的中小服務業企業解決融資難問題。
(三）加強用地保障。全市在編制主體功能區規劃、土地利用總體規劃、市縣域總體規劃和城市總體規劃時，應明確保障服務業發展用地的措施；各地在制定年度用地計劃時，要根據本地服務業發展需要，逐步提高服務業用地比例；各地在安排年度土地利用計劃時，要把本區、縣（市）服務業發展水平作為年度土地利用計劃編制的依據之一，優先安排服務業重大項目新增建設用地指標，對市重點服務業聚集區的項目及列入鼓勵類的服務業重大項目，在供地安排上首先予以傾斜。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業、商貿等現代服務業，土地用途和使用權人可暫不變更。
（四）稅費減免優惠。在切實抓好現行國家稅收優惠政策落實的基礎上，進一步落實扶持現代服務業發展的稅收優惠政策，對鼓勵發展的服務行業落實稅費減免優惠。對符合條件的服務業企業產品研發，實際發生的研究開發費用按規定享受企業所得稅前加計扣除優惠；對符合條件的小型微利現代服務業企業，減按20％的稅率征收企業所得稅；對符合條件的現代服務業企業技術轉讓所得免征或減征企業所得稅；對符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，在一定時期內免征或減征企業所得稅；對符合非營利組織條件的孵化器的收入，按稅法及有關規定享受企業所得稅優惠政策；對國家規劃布局內符合條件的重點軟件生產企業，減按10％稅率征收企業所得稅；對新辦軟件生產企業和集成電路設計企業，在一定時期內免征或減征企業所得稅，對符合條件的軟件生產企業享受增值稅即征即退優惠政策；對試點物流企業和從事貨運、拆遷、保險、知識產權、廣告、會展等企業取得的業務收入，實行差額征收營業稅；對創意產業及其集聚區、新辦高新技術服務業企業和連鎖超市、市級現代物流龍頭企業和農產品流通企業，按規定納稅確有困難的，經稅務部門批準，酌情減征所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金；對物流、連鎖超市等企業在省內設立跨區域分支機構并符合相關條件的，企業所得稅可由總部統一繳納。對符合條件的技術先進型服務業企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；技術先進型服務業企業職工教育經費按不超過企業工資總額8%的比例據實在企業所得稅稅前扣除；對技術先進型服務業企業離岸服務外包業務收入免征營業稅。
（五）鼓勵主輔業分離。鼓勵企業由加工制造環節向研發設計和品牌營銷兩端拓展延伸，對相關模式先行試點、逐步推廣，最終實現二、三產分離，同時要進一步研究制定具有可操作性的鼓勵制造企業二、三產分離的政策措施。分離后的稅負如高于原稅額，高出部分由各地財政對該企業予以扶持補助，鼓勵分離后的服務業企業為社會服務。對新分離的服務業企業，其自用的生產經營房產應繳納的房產稅、占地面積較大的服務業企業應繳納的城鎮土地使用稅等，經地稅部門批準，三年內給予減征。有關部門要對工業企業組建生產性服務業企業給予支持，在市場準入、登記注冊、資質認證等方面簡化審批手續、降低相關費用、提高辦事效率。
（六）調整服務業用水、用電、用氣價格及收費政策。服務業用水（除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業外）、用氣價格實現與一般工業同價；改革銷售電價分類結構，2009年7月1日起全面實行商業用電與一般工業用電價格并軌。市直各有關部門要抓緊對服務業企業行政性收費進行清理，根據不同情況實施緩交、暫停、免收、取消等措施，監察、財政、物價等部門對各部門行政性收費清理情況進行督促檢查，切實抓好落實。
（七）加大財政投入。繼續加大財政資金對服務業各重點行業和領域的支持。市直部門對本部門使用的服務業專項資金，要按照“突出重點、統分結合、動態確定、績效掛鉤”的原則和年度服務業工作要點確定的發展重點，集中配置，優化使用結構。各服務業專項資金安排由市發展現代服務業領導小組辦公室、市財政局核準后共同下達。從2009年起，每年安排專項獎勵，重點培育扶持具有國際競爭力的現代服務業企業，逐年加大對現代服務業的支持力度。
設立市服務業發展引導資金，服務業引導資金占全市生產總值的比重逐年提高，到2012年達到全市GDP的萬分之一以上。引導資金主要用于國家、省服務業引導資金配套，中小服務業企業貸款風險補償，服務業國債項目配套，服務業重大項目貼息，加強跨部門、跨領域服務業項目的引導，重點扶持探索性、創新性、示范性、公益性較強或帶動作用明顯的項目，支持服務業集聚區建設，支持行業協會和中介服務機構的發展等方面，以加快服務業新興領域和交叉領域的發展，增強全市協同性、整體性推進的力度。優化財政支持方式，繼續完善和整合服務業專項資金，研究設立服務業債權基金和產業投資基金，專項用于服務業企業的發展，充分發揮財政資金對服務業發展的整體協調和引導作用。各區、縣（市）也要根據實際需要，安排現代服務業發展專項資金和引導資金，有條件的要擴大資金規模，加大對服務業發展的支持力度。
（八）構筑人才高地。引進現代服務業緊缺人才。加快海內外中、高端服務人才引進，結合各行業實際人才需求，制訂實施針對性的專項人才計劃。實施錢江特聘專家計劃和人才居住證制度，采取戶口不遷、來去自由的柔性流動方式，吸引國內外優秀人才來杭兼職、掛職、合作；激勵優秀人才投身于現代服務業發展，對海外高層次留學人才和留學人員創業團隊以自有專利、專有技術、科研成果來杭進行轉化、創辦企業的，可給予創業資助。加大領軍人才的開發力度。針對不同服務領域領軍人才的特點，各領域要制定實施分類人才開發計劃，努力在現代服務業領域引進、培養、造就一批文化創意精英、學科帶頭人、金融家、營銷大師等。實施服務業高級人才重點培養工程，從2009年開始，用3年左右的時間，對500名管理干部、服務業高級管理人才和高層次專業技術人才實施專門培訓，并從中選派部分人員赴國內服務業發達地區或出國（境）培訓。培訓考察所需經費采取政府資助和派員單位自籌相結合的方式解決。構筑社會化人才培養機制。引導社會培訓機構、現有高等院校和中等職業學校增設現代服務業緊缺專業，擴大招生規模，發展各個層次、各種類型的服務業專業教育；積極組織實施服務業人才能力培訓工程，重點吸引一批跨國公司、國內外著名培訓組織來杭建立培訓機構，鼓勵高校、企業合作開辦人才實習實訓基地，加強崗位技能培訓，全面推進職業資格證書制度和職業培訓市場化，提高在職人員的業務水平；結合農民轉移，大力實施農民素質培訓工程，引導農村剩余勞動力進入現代服務領域創業和就業。
（九）擴大服務領域對外開放。大力吸引國內外知名現代服務業大集團、大公司進駐*；積極吸引跨國公司總部、跨國采購中心、研發中心、投資中心、國際知名會展公司、著名旅行社、著名品牌飯店、資產評估機構、物業管理公司、獵頭公司落戶*；重點引進現代物流、金融保險、大型商務、國際營銷、研發設計、文化創意、信息技術、總部經濟、服務外包、商業模式創新等新興服務業，在用地、用人、用水、用電、稅收等方面給予政策優惠。對引進企業自建、購買或租賃辦公用房的，予以必要的政策和資金上的資助；對新引進企業集團總部，經地稅部門批準，給予三年內免征房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金。積極鼓勵“走出去”。加快與國際市場接軌，鼓勵較有優勢的服務業企業走向世界，開拓國際市場。加快融入長三角一體化進程，尤其在現代物流、金融保險、商務會展、信息服務、旅游服務等領域更要加強合作，實現資源共享、優勢互補，行業資質、技術標準互相承認，交通設施無縫對接，建設長三角服務業大市場。
三、調整優化結構，突出發展重點產業
按照服務業發展實行分類指導的原則，我市將重點發展以下十大服務產業：
（一）文化創意產業。文化創意產業作為*市現代服務業重點發展的產業之一，產業基礎扎實，產業優勢明顯，呈現出蓬勃向上的發展態勢。要以“一名城、四強市”建設為抓手，以繁榮先進文化、提升軟實力、打造“文化天堂”為目標，以“十大文化創意產業園區”為重點，優化文化創意產業布局。通過文化體制改革和機制創新，加快發展信息服務業、動漫游戲業、設計服務業、現代傳媒業、藝術品業、教育培訓業、文化休閑旅游業、文化會展業。扶持一批全省領先、國內具有一定知名度的大型文化產業集團，增強國際競爭力。把*建成名副其實的中國電子商務之都、中國動漫之都、中國女裝之都、中國藝術品交易中心、中國旅游演藝中心和中國重要的設計研發基地。依托產業規模巨大、產業特色鮮明、創新能力強大、創業環境一流、專業人才集聚、知名品牌眾多、產權保護嚴密、公共服務完善的文化創意產業集群的形成，把*打造成為文化、創業、環境高度融合的全國文化創意產業中心，步入“文化融合經濟、經濟體現文化、經濟文化一體化”的互動高級發展階段。文化創意產業增加值年均增長15%以上，到2012年占全市GDP的比重達到14%以上。
（二）大旅游產業。圍繞建設國際旅游休閑中心、“東方休閑之都”的總目標，深化實施“旅游國際化”戰略，重點建設以觀光游覽、休閑度假、會展商務為核心的多元化產品體系。增強西博會、茶博會的輻射力和吸引力，實現*會展業發展的新跨越。完善旅游產業布局，加快國際旅游綜合體、旅游集散中心建設，進一步把西湖、西溪濕地、運河、千島湖、良渚遺址、湘湖、中山路等打造成世界級旅游產品；加快“十大特色潛力行業”的培育和發展，著力將具有旅游開發潛質的行業整合轉化為旅游產品；制定實施扶持旅行社發展的措施，推進旅行社星級評定，實施品牌帶動，做大做強旅行社；盡快實現“旅游城市”向“城市旅游”的歷史性跨越；大力整合以“三江四湖一山一河兩址”為重點的旅游資源，精心策劃，統一包裝，串珠成鏈，整體推出，形成大旅游、大發展格局，全面提升*旅游的國際國內競爭力。旅游業增加值年均增長12%，到2012年占全市GDP的比重達到6%以上。
（三）金融服務業。以“一區兩帶”金融功能區為平臺，以實現金融機構健全集聚、金融市場活躍完善、金融環境優越和諧為目標，積極籌建金融綜合體，加速形成錢江新城區塊和提升延安路、慶春路集聚帶的“一區兩帶”布局形態，打造金融企業集團，推動*銀行上市、融資、跨區域發展，培育金融龍頭企業。完善促進全市及金融核心區域金融服務業發展的扶持和優惠政策，實施股權投資企業發展扶持政策，貫徹落實促進企業上市各項政策。大力發展證券、保險、信托、基金、期貨、融資租賃、財務公司等非銀行金融業，積極探索金融產品創新，形成體系完善、功能完備的金融服務體系，全面提升金融服務的質量水平，把*打造成長三角南翼區域性金融中心。到2012年，實現全市金融業增加值占全省金融業增加值比重達到三分之一以上，金融業增加值年均增長20%，到2012年占服務業的比重達到9%以上。
（四）商貿服務業。加快發展現代流通方式。以延伸社區服務、開拓農村市場為重點，結合“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程和便民便利服務進社區、進家庭的要求，鼓勵企業以資本運作、管理技術或品牌效應為紐帶，大力發展連鎖、特許經營、電子商務、物流配送等現代流通方式，實現有形市場與無形市場的有機結合。加大資源整合力度，有效實施規模擴張，積極培育一批具有國際競爭力的大型流通企業，鼓勵發展特色餐飲、茶樓、健美等休閑服務業。構建“2+8”消費新模式，出臺擴大消費需求的有關措施，培育消費需求，推動消費升級。改造提升傳統商貿業。運用現代新技術、IT和互聯網，全面改造提升傳統商貿業，創新商業模式，實現快速增值增效。建立農貿市場長效管理機制，加快實施新建、搬遷、提升、整合、淘汰“五個一批”的專業市場整合改造提升，促進“市場大市”向“市場強市”的轉變。完善商品質量檢測手段，加強食品安全的檢查和監測。加強商業特色街區建設。提升強化現有商業特色街區的功能，實施硬件改造與軟實力提升并重，挖掘特色化、專業化內涵，充分發揮商業特色街區的集聚帶動效應。同時，要加快建設各具特色、錯位發展、功能完備的新的商業街區，有效聚集人氣，挖掘新的消費潛力，增強旅游觀光、購物休閑的服務功能，把各條商業街區建設成凸現*歷史、文化和產業特色的有效載體，成為打造“購物天堂”的重要突破口。商貿服務業增加值年均增長15%，到2012年占全市GDP的比重達到10%以上。
（五）現代物流業。以打造“長三角綜合交通物流中心”為目標，圍繞都市配送型、產業基地型和行業分撥型三大物流重點發展領域，優化物流空間布局。以降低物流成本和提高物流效率為核心，推進物流標準化和信息化建設，進一步完善現代物流市場體系、現代物流設施網絡體系、現代物流信息體系，加快傳統物流轉型升級，促進結構優化、流程再造。加快產業配套的功能區建設，引導物流企業向布局合理的物流基地（園區）集聚，發展內河港口物流，推進海河聯運，大力培育發展以第三方物流企業為重點的新興形態。現代物流業增加值年均增長11.5%，到2012年占全市GDP的比重達到1.8%以上。
（六）信息與軟件服務業。深化國家軟件產業基地、集成電路設計產業化基地、動畫基地、軟件出口創新基地和電子商務、數字電視試點城市、服務外包基地城市、無線城市建設，加快信息與軟件服務業技術創新，大力發展電信運營、軟件產品、系統集成、信息技術服務、嵌入式軟件、IC（集成電路）設計、軟件出口等，加快打造中國電子商務之都、全國文化創意產業中心、中國動漫之都、信息與軟件服務業強市，實現信息與軟件服務業跨越式發展。信息與軟件服務業增加值年均增長20%，到2012年占全市GDP的比重達到4%以上。
（七）科技服務業。鼓勵服務業領域技術創新、業態創新和商業模式創新，大力發展以商業模式創新為代表的新經濟業態。增加科技投入，鼓勵發展研發、設計、創意、科技培訓、技術推廣等知識含量較高的服務業。進一步加強高等院校、科研院所與企業合作，培育科技研發主體、實訓基地，提高科技成果的轉化率、普及率，全面提升我市各服務領域的科研創新與應用能力，以科技的領先，加快帶動全市服務業整體水平的提高。鼓勵工業企業技術創新。鼓勵加快發展生產性服務業，由加工制造向研發設計和品牌營銷兩端拓展延伸，促進先進制造業與生產性服務業有機融合、互動發展。鼓勵制造業將研發中心（技術中心）、科技創新服務平臺、重大產業技術平臺等組建為專業化的科技研發、技術推廣、工業設計和節能環保功能的服務型企業，形成企業技術創新，并提供社會化有償服務的體系。到2012年，在我市形成科技服務業與“3+1”現代產業體系相互支持、相互促進的新局面，培育一批擁有自主知識產權和知名品牌的科技服務業龍頭企業，確保我市科技服務業在我省的領先地位。科技服務業增加值年均增長20%，到2012年占全市GDP的比重達到1.5%以上。
（八）中介服務業。大力引進國際著名的會計、法律、咨詢、評估等中介服務企業，以獨資、合資、合作等形式來杭，并以國際中介服務先進理念、手段和技術，提升我市中介服務業的水平。培育發展咨詢服務、產權交易、信息服務、市場調查、評估服務等知識型、科技型中介服務企業（機構），重點扶持一批有實力、有品牌、有信譽的中介機構向綜合型、規模化、國際化發展，引導一般性中介服務企業向“專、精、特、新”方向發展。規范管理中介服務業。加強中介服務行業信用建設，建立信用評級制度，逐步完善中介服務業的法律法規體系，規范中介服務企業執業行為，提高中介服務企業的競爭能力和服務質量。加快推行ISO9000質量體系認證制度，建立科學的管理體系，提高中介服務機構的標準化水平。中介服務業增加值年均增長20%，到2012年占服務業的比重達到1.55%以上。
（九）房地產業。發揮城市規劃對房地產開發的引導作用，實現產業分布、房地產價值和城市合理布局的動態平衡，促進城市健康發展。充分發揮地鐵等基礎設施對房地產服務業的帶動作用，注重房地產業的結構性調整，發展高品質的住宅地產，重視抓好商業地產、創意地產、商務地產等預留地儲備和開發，提升城市建設品質，提高城市管理水平，增強對現代資本流、信息流、技術流、物質流和人才流的吸引力，打造一批集多種功能為一體的城市綜合體，為現代服務業的發展提供充足的載體支撐。進一步創造良好的住房消費環境及優化房地產業投資發展環境，合理引導房產消費和開發建設，促進市場穩定發展。積極實施促進房地產市場健康穩定發展的各項政策和措施，合理引導住房消費與住房開發建設，促進我市房地產市場健康穩定發展，形成供需基本平衡、結構基本合理的房地產業格局。要提高房地產業的適應性和競爭力，加快建立房地產誠信體系，打造房地產品牌企業，扶持房地產企業做大做強。要進一步完善多層次的保障性住房政策體系，加快解決城鎮低收入家庭的住房困難問題。到2012年房地產業增加值占全市GDP的比重達到5%以上。
（十）社區服務業。完善社區公共服務體系建設。進一步健全面向全體社區居民的便民利民服務網絡、面向困難群體的社會救助和社會福利服務網絡、面向下崗失業人員的再就業和社會保障社會化服務網絡。采取政府購買服務、購買崗位和項目管理的方式，推進社區公共服務手段創新。創新實施民生項目，推廣“66810”等為民服務工作法，增強社區公共服務功能。推進社區志愿服務發展，建立鄰里互助服務機制。創新社區服務產業運行機制。整合社區服務資源，以服務養服務、以實業促事業，建立多渠道的社區服務投入機制，走政府鼓勵、社會創辦、自主運作的社區服務產業化新路子。建立*市社區服務業發展中心，提供良好政策環境，吸引大型龍頭社區服務業單位進駐，形成規模效應，提升全市社區服務業的產業化水平。堅持政府主導和社會參與相結合，鼓勵和支持社會力量參與、興辦社區居家養老服務業，提高老年人生活品質。鼓勵和支持各類組織、企業和個人通過多種形式投資興辦購物、餐飲、家政、維修、中介等社區便民商業服務，加強社區服務業特色街（區）建設，規范社區便民服務點集中設置，推進街、點聯動，打造*社區服務業發展新模式。社區服務業增加值年均增長25%，到2012年占服務業的比重達到0.15%以上。
此外，順應國際經濟競爭重點從貨物貿易轉向服務貿易態勢，加快我市國際服務貿易發展。按照推動業務流程外包（BPO）、信息技術外包（ITO）、知識流程外包（KPO）的發展，研究落實促進服務外包產業發展的措施。發揮人才優勢，重點突破金融服務、應用軟件開發、托管應用管理外包；積極推進嵌入式軟件、動漫游戲制作、電信運營服務外包；適當培育醫藥研發外包、人力資源外包。打造國際知名的金融服務外包交付中心、國內領先的軟件外包開發中心和中小企業的托管應用管理中心。堅持政府鼓勵引導和市場化推進原則，推動國家級服務外包示范區和服務外包園區建設，著力打造濱江、下沙、環浙大（紫金港）三個服務外包產業示范區。支持重點企業創造自主品牌，繼續推動企業開展CMMI、ISO27000和ISO27001等各種類型的國際認證，培育一批具備國際資質的服務外包企業。打響“天堂軟件·*外包”、“國際金融服務外包交付中心”等*特色品牌。到2012年，離岸服務外包營業收入總額達到8億美元。
四、加強載體建設，夯實服務業發展基礎
（一）集聚區建設。按照“一主三副六組團”網絡化大都市、*都市經濟圈、融入長三角的要求，從“合理布局、完善功能、提升能級”出發，加快編制服務業集聚區發展規劃，優化空間布局結構，明確功能定位與建設規模，率先保障用地指標。制定加快現代服務業集聚區建設的辦法，鼓勵服務業企業集聚，凡市規劃布局集聚區內的建設項目，同等條件下優先納入服務業重大項目計劃，優先安排用地計劃和給予投資貼息補助；對市規劃布局集聚區內的公共服務平臺建設，給予一定的資金補助。加快旅游休閑功能區、文化創意功能區、城市綜合功能區、物流功能區、生產性服務功能區、服務外包功能區、金融服務功能區等現代服務業功能集聚區的建設，制定特殊優惠政策和入駐企業的標準，實行集聚區內的優勝劣汰機制，保持集聚區生機活力，不斷提高集聚區服務業增加值占全市GDP比重，把各類服務業集聚區打造成特色鮮明、功能完備、錯位發展的產業集群，成為打造增長極的主要來源地。
（二）重點項目建設。按照“規劃儲備一批、推進建設一批、竣工投產一批”的滾動發展原則，籌劃、論證、篩選重點項目，建立現代服務業大項目儲備庫，實行跟蹤專項服務管理，并給予政策扶持。健全服務業重點項目協調推進機制，建立健全重點項目責任制考核辦法。開辟項目審批“綠色通道”，完善投融資體制，依托資源、政策、交通、區位、環境等優勢，以產權換資金，以存量換增量，以資源換技術，以市場換項目，拓寬融資渠道，為服務業發展提供資金保障。
（三）標準化建設。抓緊制定并實施《*市服務業標準化發展規劃》，出臺《*市服務標準化工作實施意見》，建立服務標準化工作共同推進機制，在物流、旅游、交通運輸、商貿、餐飲和社區服務等領域開展服務業標準化試點。鼓勵和支持行業協會、服務業企業積極參與標準化工作，開展標準的研制；爭取國家級、省級服務業標準化試點，開展市級服務標準化示范；對試點的地區和企業給予資金支持。抓緊制定并推行行業標準，對暫不具備制定標準的服務行業，鼓勵和支持行業協會和龍頭企業牽頭制定協會聯盟標準，積極開展服務承諾、服務規范和服務公約等行業自律制度建設。有條件的企業，鼓勵先行采用國際先進標準，為“*服務”奠定標準基礎。
（四）領軍企業培養。加大扶持力度，培育發展具有國際競爭力的現代服務業大企業集團，并優先支持其上市，成為引領產業升級的主導力量。積極向國家有關部門申報企業債券項目、國債項目，對大企業實施的重大項目，按投資總額的一定比例予以貼息資助；鼓勵大企業開拓國際市場，開發境外資源，發展境外服務，對符合條件的大企業優先辦理自營進出口權和對外經濟合作經營資格申報手續；鼓勵接軌上海，整合利用長三角區域豐富的要素資源；鼓勵“以民引外”，與世界500強企業戰略合作；鼓勵大企業參與現代服務業功能區建設，吸引眾多的中小企業入園，加速發展壯大。
（五）服務品牌培育。抓緊研究制定我市服務業品牌建設的實施意見，建立促進服務業品牌工作機制，完善服務業品牌認定辦法，積極創建服務業企業品牌。對新確認為國家馳名商標、中國名牌按規定給予獎勵；對新確認為省市著名商標、浙江名牌產品的企業按規定給予獎勵；對創新服務流程并廣泛應用，信息化管理具有推廣價值的按規定給予獎勵；對新命名的中華老字號按規定給予獎勵；對新認定的五星、四星級酒店按規定給予獎勵；對新認定的4A、5A級景區（點），4A和5A級商業特色街區按規定給予獎勵。對舉辦并取得良好經濟效益和社會效益的大型會議、展覽、文化節慶活動，給予獎勵，對被評為行業先進單位的現代服務業企業進行獎勵。支持品牌企業進入資本市場，對有條件直接上市的企業予以積極培育，享受有關培育上市企業的扶持政策。鼓勵流通企業與生產企業合作，實現服務品牌帶動產品品牌推廣、產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發展。對在全市服務業發展中起到巨大帶動作用和示范作用的品牌進行評比，并給予獎勵。
五、加強組織領導,全面落實服務業發展工作
（一）加強組織領導。全市服務業發展在市委、市政府領導下，統籌協調，合力推進。市發展現代服務業領導小組組長由市長擔任，副組長由分管市領導擔任，主要職責是加強對全市服務業工作的組織領導和指揮協調，定期研究服務業發展中的重大問題和政策措施。全市現代服務業發展日常管理工作由市發展現代服務業領導小組辦公室具體負責，加強推進現代服務業發展的協調和指導。對十大服務業重點領域，建立由市委、市政府分管領導牽頭、主管部門具體負責、相關部門密切配合的協調推進責任制。各重點產業牽頭部門要落實工作職責，制定發展規劃，明確目標任務，落實政策措施，加快各產業發展。各區、縣（市）要結合本地實際，建立相應的領導機構，制定發展規劃和政策意見，推動現代服務業加快發展。
（二）轉變政府職能。加快政府職能轉變，整合政府行政資源，構建與服務型經濟相適應，行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政管理體制。規范服務業市場秩序，建立誠信、公開、平等的服務業發展市場環境。積極爭取全國服務業改革發展試點城市、全國空港物流“區港聯動”試點，積極開展市級各類服務業創新發展試點。加強對服務業的宣傳，大力展示現代服務業發展成果，以典型示范、重點帶動、表彰先進等方式，動員全社會共同關心和支持現代服務業發展，形成發展現代服務業的良好氛圍。
（三）加強考核督查。制定*市服務業發展部門績效考核辦法，加強對市有關部門特別是重點產業牽頭部門的績效考核。完善《*市服務業發展指標體系及考核辦法（試行）》，加大考核權重系數，把現代服務業發展作為各區、縣（市）及市直部門目標責任制考核和黨政領導班子實績考核的重要內容；制定加快服務業載體建設意見，每年對服務業載體建設進行評價考核，促進服務階段性目標任務的順利完成。
（四）健全統計體系。完善現代服務業的統計指標體系和統計制度，及時、準確反映行業發展情況。十大服務業重點產業要建立健全服務業信息制度，每個季度結束后向市發展現代服務業領導小組辦公室報送相關信息。市統計局在每個季度結束后15個工作日內公布十個重點領域及各區、縣（市）的服務業數據。要加強服務業發展的形勢分析和監測，為政府決策、宏觀管理和企業經營提供準確信息。
市有關部門要根據本意見要求，按照職責分工，對已明確的政策抓好落實，對需要制定的專項政策措施和實施細則抓緊研究制定。各區、縣（市）要抓緊充實完善相應的現代服務業發展扶持政策，建立必要的現代服務業發展專項資金和引導資金，促進全市現代服務業加快發展。
