區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)深化民主教育實(shí)施意見(jiàn)
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各黨委、黨組、工委、總支，各社區(qū)黨總支，機(jī)關(guān)工委所屬各支部、區(qū)委各指導(dǎo)檢查組：
一、聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)調(diào)研
各部門(mén)、各單位要在第一階段學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織黨員干部學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)和全國(guó)"兩會(huì)"精神，學(xué)習(xí)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)民主生活會(huì)情況的報(bào)告，學(xué)習(xí)中央和省市應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一系列決策部署，進(jìn)一步研讀"兩本書(shū)"和《國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)例選編》。通過(guò)學(xué)習(xí)，不斷加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解,進(jìn)一步克服片面認(rèn)識(shí)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展信心，形成科學(xué)發(fā)展共識(shí)，為分析檢查奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要進(jìn)一步深化、細(xì)化調(diào)研工作，把開(kāi)展調(diào)查研究與深入查找班子和個(gè)人存在的突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，與體制機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步修改完善調(diào)研報(bào)告，抓緊轉(zhuǎn)化調(diào)研成果。
二、精心準(zhǔn)備，開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)
開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)，對(duì)于深化學(xué)習(xí)成果、查找突出問(wèn)題、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展具有至關(guān)重要的作用。第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)召開(kāi)時(shí)間，統(tǒng)一安排在5月1日至15日進(jìn)行。各單位要突出"科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧，項(xiàng)目帶動(dòng)、富民強(qiáng)區(qū)"這個(gè)主題，周密安排，精心組織，確保專(zhuān)題民主生活會(huì)質(zhì)量。
1、繼續(xù)廣泛征求意見(jiàn)。要在學(xué)習(xí)調(diào)研階段征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬渠道，采取召開(kāi)座談會(huì)正面征求、個(gè)別談話(huà)側(cè)面征求、走訪群眾重點(diǎn)征求、設(shè)置意見(jiàn)箱隨時(shí)征求、發(fā)放征求意見(jiàn)表全面征求、通過(guò)網(wǎng)站公開(kāi)征求等靈活多樣的方式，繼續(xù)廣泛征求班子成員、分管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、下屬單位和上級(jí)機(jī)關(guān)、"兩代表一委員"、離退休干部、群眾代表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的意見(jiàn)建議。對(duì)征求到的意見(jiàn)要認(rèn)真匯總、梳理，分別整理出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的意見(jiàn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子主要負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)，由指導(dǎo)檢查組組長(zhǎng)與區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通后分別反饋；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的意見(jiàn)，由黨組織主要負(fù)責(zé)同志征求指導(dǎo)檢查組組長(zhǎng)意見(jiàn)后反饋給本人。
2、深入開(kāi)展談心活動(dòng)。坦誠(chéng)深入的談心活動(dòng)，是開(kāi)好專(zhuān)題民主生活會(huì)的重要前提。民主生活會(huì)前，要圍繞征求到的意見(jiàn)和查找出的突出問(wèn)題，普遍開(kāi)展交心談心活動(dòng)，做到"五必談"，即領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間必談，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與分管部門(mén)和下屬單位負(fù)責(zé)人之間必談，黨支部書(shū)記與黨員必談，黨員與本單位黨員必談，黨員與身邊的群眾必談。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要對(duì)民主生活會(huì)上即將開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的內(nèi)容進(jìn)行溝通，開(kāi)誠(chéng)布公、坦誠(chéng)相見(jiàn)，把問(wèn)題談開(kāi)談透，在統(tǒng)一思想、理清思路、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展方面形成共識(shí)。黨組織主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)與班子成員、非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部溝通思想，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，為開(kāi)好民主生活會(huì)營(yíng)造既有利于解決問(wèn)題、又能促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。
3、認(rèn)真撰寫(xiě)發(fā)言材料。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員要在征求意見(jiàn)、開(kāi)展談心活動(dòng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真撰寫(xiě)民主生活會(huì)發(fā)言材料。要緊密聯(lián)系本部門(mén)、本單位和班子成員思想工作實(shí)際，積極開(kāi)展"四對(duì)照四查找"，即對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，查找在運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作方面存在的問(wèn)題；對(duì)照科學(xué)發(fā)展的先進(jìn)典型，查找本部門(mén)、本單位在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中存在的差距；對(duì)照工作實(shí)際，查找本部門(mén)、本單位發(fā)展思路、體制機(jī)制和工作舉措等方面是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；對(duì)照人民群眾的新期待，查找事關(guān)人民群眾根本利益的突出問(wèn)題是否得到了有效解決。同時(shí)，班子成員還要對(duì)照檢查在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中要解決的五個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，檢查在推動(dòng)單位整體工作中的表現(xiàn)，檢查發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的情況，檢查黨性黨風(fēng)方面、遵守廉潔自律規(guī)定方面以及在用車(chē)、住房、出國(guó)、公務(wù)接待、公務(wù)開(kāi)支等方面存在的問(wèn)題，從思想深處進(jìn)行剖析，提出切實(shí)可行的整改措施。領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的發(fā)言材料要做到"四必審"，即指導(dǎo)檢查組必須審閱領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的發(fā)言材料，黨組織主要負(fù)責(zé)人必須審閱班子其他成員的發(fā)言材料，班子成員必須審閱分管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的發(fā)言材料，支部書(shū)記必須審閱黨員的發(fā)言材料。
4、開(kāi)好專(zhuān)題民主生活會(huì)。專(zhuān)題民主生活會(huì)重點(diǎn)要放在分析問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、明確努力方向上。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，歷史地、客觀地、辯證地看待工作中的成績(jī)和問(wèn)題，開(kāi)誠(chéng)布公地找原因、提建議，堅(jiān)持"三講三不講"，即講主觀不講客觀，講實(shí)話(huà)不講空話(huà)，講要害不講枝節(jié)，確保民主生活會(huì)的質(zhì)量。黨組織主要負(fù)責(zé)同志既要進(jìn)行個(gè)人剖析，還要代表班子進(jìn)行剖析。在召開(kāi)民主生活會(huì)過(guò)程中，要堅(jiān)持正面教育為主，既要嚴(yán)格要求、提高質(zhì)量，又要注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)黨員干部的積極性，重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重在提高思想認(rèn)識(shí)，不搞人人過(guò)關(guān)，不糾纏歷史舊賬。通過(guò)專(zhuān)題民主生活會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確科學(xué)發(fā)展思路，并對(duì)影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。
5、召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì)。各單位要在本單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)召開(kāi)后，以黨支部為單位，認(rèn)真組織黨員開(kāi)好專(zhuān)題組織生活會(huì)。全體黨員要勇于剖析自己，通過(guò)"自己找"、"上級(jí)點(diǎn)"、"群眾提"、"互相幫"等途徑，找準(zhǔn)個(gè)人存在的問(wèn)題，明確努力的方向，做到"三查三看"，即查思想，看科學(xué)發(fā)展意識(shí)是否明顯增強(qiáng)；查工作，看科學(xué)發(fā)展能力是否明顯提高；查作風(fēng)，看踐行科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)效是否明顯。要組織好自我批評(píng)、黨員互評(píng)、到會(huì)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)"三評(píng)"，克服和糾正只談工作不談思想，只談現(xiàn)象不談本質(zhì)，只講成績(jī)不講問(wèn)題，只講集體不足不講個(gè)人短處，只講主觀原因不講客觀原因的現(xiàn)象。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要參加領(lǐng)導(dǎo)班子的專(zhuān)題民主生活會(huì)，又要以普通黨員身份參加所在黨支部的專(zhuān)題組織生活會(huì)。
6、加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)題民主生活會(huì)的指導(dǎo)。區(qū)級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部分別參加指導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系單位的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。各單位專(zhuān)題民主生活會(huì)可適當(dāng)擴(kuò)大列席人員范圍，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部和各指導(dǎo)檢查組，派人列席各部門(mén)各單位的民主生活會(huì)。各部門(mén)各單位在民主生活會(huì)召開(kāi)前7天，向區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室和區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部報(bào)告，以便統(tǒng)籌安排參加會(huì)議人員。會(huì)后，要分別向區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部和區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室報(bào)送專(zhuān)題民主生活會(huì)情況報(bào)告、會(huì)議記錄復(fù)印件等資料。
三、深入剖析，形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告
撰寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié)和學(xué)習(xí)調(diào)研成果的集中體現(xiàn)，也是整改落實(shí)工作的主要依據(jù)。各部門(mén)各單位要充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見(jiàn)和專(zhuān)題民主生活會(huì)取得的成果，突出檢查分析問(wèn)題、理清科學(xué)發(fā)展思路這個(gè)重點(diǎn)，在5月16日至30日形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。
1、準(zhǔn)確把握分析檢查報(bào)告的主要內(nèi)容。分析檢查報(bào)告必須做到"四個(gè)充分反映"：一是充分反映貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)本部門(mén)本單位提出的具體要求和廣大黨員干部在思想上形成的共識(shí)；二是充分反映近年來(lái)本部門(mén)本單位貫徹科學(xué)發(fā)展觀取得的成效，全面梳理存在的突出問(wèn)題，實(shí)事求是分析存在問(wèn)題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因；三是充分反映本部門(mén)本單位科學(xué)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)原則、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，列出可以立即解決的突出問(wèn)題和經(jīng)過(guò)努力在一段時(shí)間內(nèi)要解決的突出問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的新舉措；四是充分反映本部門(mén)本單位按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。
2、認(rèn)真撰寫(xiě)分析檢查報(bào)告。各部門(mén)各單位要緊密聯(lián)系本部門(mén)本單位工作實(shí)際，由黨組織主要負(fù)責(zé)人全程主持，組織專(zhuān)門(mén)力量集中精力撰寫(xiě)好分析檢查報(bào)告。班子其他成員要積極參與，既要正確分析所分管方面的工作內(nèi)容，又要對(duì)整個(gè)報(bào)告提出具體的意見(jiàn)建議。分析檢查報(bào)告要突出檢查和分析兩個(gè)重點(diǎn)，初稿形成后，指導(dǎo)檢查組要按照"四不通過(guò)"的要求嚴(yán)格審核把關(guān)，即對(duì)調(diào)查研究和征求意見(jiàn)范圍不廣的不通過(guò)、查找問(wèn)題不準(zhǔn)的不通過(guò)、確立科學(xué)發(fā)展思路不清的不通過(guò)、制定工作措施不實(shí)的不通過(guò)，防止圖應(yīng)付、走形式、內(nèi)容"空對(duì)空"，避免寫(xiě)成一般性的工作總結(jié)。
3、反復(fù)征求意見(jiàn)。分析檢查報(bào)告經(jīng)指導(dǎo)檢查組審核同意后，要以書(shū)面形式征求區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)主管部門(mén)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬單位的意見(jiàn)，并召開(kāi)由服務(wù)單位、基層單位代表和離退休老同志參加的座談會(huì)征求意見(jiàn)，進(jìn)行進(jìn)一步修改。在此基礎(chǔ)上，召開(kāi)黨組織擴(kuò)大會(huì)議，進(jìn)行充分討論，反復(fù)修改完善，努力形成既符合科學(xué)發(fā)展又推動(dòng)整體工作的分析檢查報(bào)告。
四、多種形式，廣泛組織群眾評(píng)議
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議，是發(fā)動(dòng)和依靠群眾找差距的過(guò)程，是傾聽(tīng)民聲、了解民意、集中民智的過(guò)程，也是擴(kuò)大黨內(nèi)民主、發(fā)展人民民主的過(guò)程。各部門(mén)各單位要在6月1日至30日精心組織群眾評(píng)議，更加廣泛地征求黨員群眾意見(jiàn)。
1、評(píng)議內(nèi)容。重點(diǎn)評(píng)議四個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深，調(diào)查研究和聽(tīng)取意見(jiàn)的范圍廣不廣；二是領(lǐng)導(dǎo)班子查找的問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)，原因分析得透不透；三是領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思路清不清，制定的工作措施實(shí)不實(shí)；四是按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的措施有沒(méi)有針對(duì)性、可行不可行。
2、參評(píng)范圍。區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告評(píng)議范圍為：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各社區(qū)、區(qū)屬各部門(mén)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、工商聯(lián)、派、省市駐肅單位負(fù)責(zé)人，以及區(qū)級(jí)以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員，參評(píng)人員中應(yīng)有一定基層單位、普通黨員干部和群眾代表。區(qū)屬部門(mén)和單位參評(píng)人員范圍為：機(jī)關(guān)全體干部職工、下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及基層群眾代表、所在社區(qū)負(fù)責(zé)人、本系統(tǒng)"兩代表一委員"、離退休老同志和服務(wù)對(duì)象代表。區(qū)直部門(mén)下屬單位參評(píng)人員范圍為：主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及中層負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)全體干部職工、所在社區(qū)負(fù)責(zé)人、系統(tǒng)內(nèi)其他單位負(fù)責(zé)人、系統(tǒng)內(nèi)"兩代表一委員"、離退休老同志和服務(wù)對(duì)象代表。參評(píng)人員應(yīng)熟悉情況、有較強(qiáng)政治責(zé)任感和議事能力，保證評(píng)議質(zhì)量。
3、評(píng)議方式。各部門(mén)各單位根據(jù)實(shí)際情況，要采取邀請(qǐng)專(zhuān)家"點(diǎn)評(píng)"、召開(kāi)會(huì)議"述評(píng)"、發(fā)放問(wèn)卷"測(cè)評(píng)"等多種方式，組織群眾開(kāi)展評(píng)議，讓評(píng)議對(duì)象充分了解分析檢查報(bào)告的內(nèi)容和形成的過(guò)程。
4、結(jié)果運(yùn)用。對(duì)群眾評(píng)議中提出的意見(jiàn)和建議，各部門(mén)各單位要認(rèn)真研究，充分吸收，體現(xiàn)到修改后的分析檢查報(bào)告中。要采取適當(dāng)方式，在一定范圍內(nèi)公開(kāi)分析檢查報(bào)告和評(píng)議結(jié)果，保障黨員、群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。評(píng)議后形成的最終分析檢查報(bào)告和評(píng)議結(jié)果一式五份，報(bào)區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室備案。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保分析檢查取得實(shí)效
各部門(mén)各單位要高度重視分析檢查階段的各項(xiàng)工作，根據(jù)本意見(jiàn)制定切合實(shí)際的分析檢查階段工作安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格程序，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，帶頭深化學(xué)習(xí)調(diào)研，帶頭征求意見(jiàn)建議，帶頭開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，帶頭總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，帶頭開(kāi)展群眾評(píng)議，以身作則，作好表率。區(qū)委指導(dǎo)檢查組要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各單位的指導(dǎo)檢查，注意掌握進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出指導(dǎo)建議。要把"五看"作為衡量分析檢查工作效果的主要標(biāo)準(zhǔn)，即看查擺的問(wèn)題真不真、準(zhǔn)不準(zhǔn)、實(shí)不實(shí)；看領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待群眾所提意見(jiàn)的態(tài)度誠(chéng)懇不誠(chéng)懇，合理意見(jiàn)接受不接受、整改不整改；看形成的分析檢查報(bào)告是否真正體現(xiàn)了群眾意愿，反映了民主生活會(huì)的真實(shí)情況；看提出的整改措施具體不具體，針對(duì)性強(qiáng)不強(qiáng)；看對(duì)當(dāng)前工作的推動(dòng)力度大不大，進(jìn)展快不快，效果明顯不明顯，確保各環(huán)節(jié)的工作要求落到實(shí)處。各部門(mén)各單位要堅(jiān)持邊查邊改，把解決問(wèn)題、完善制度貫穿活動(dòng)始終，一方面要切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，集中力量辦幾件群眾看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事；另一方面要切實(shí)抓好體制機(jī)制創(chuàng)新工作，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)現(xiàn)有的制度、辦法進(jìn)行認(rèn)真清理，好的要堅(jiān)持、過(guò)時(shí)的要廢止、不健全的要完善，建立健全推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的制度機(jī)制。要堅(jiān)持把分析檢查工作與做好當(dāng)前各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，深入開(kāi)展"科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧、項(xiàng)目帶動(dòng)、富民強(qiáng)區(qū)"主題實(shí)踐活動(dòng)，全力以赴抓好項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、商貿(mào)旅游、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，切實(shí)做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。
