促進就業工作意見

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一、提高思想認識，明確目標任務

一）重要意義。就業是民生之本，富民之基。做好促進就業工作是構建和諧、推動我市經濟發展的內在要求，新時期維護社會穩定、減輕金融危機對我市經濟影響的重要保證，實施積極就業政策的具體行動。各縣（區）政府和有關部門要從貫徹落實科學發展觀、以人為本、關注民生的戰略高度充分認識做好促進就業工作的重要意義，增強責任感和緊迫感，落實任務，強化措施，掀起全社會關注就業、促進就業的熱潮，推動全市經濟社會平穩較快發展。

二）指導思想。以黨的全會精神為指導，以科學發展觀為統領，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，堅持促進經濟增長與擴大就業相結合，進一步完善和落實積極就業政策，強化就業服務，鼓勵和支持自主創業，優化創業環境，促進創業帶動就業，努力實現社會就業更加充分的目標。

三）目標任務。今后5年實現全市城鎮新增就業6萬人以上，就業再就業培訓5萬人，創業培訓2500人，城鎮登記失業率控制在4％以內；城鄉勞務輸轉每年新增1萬人，勞務收入年增長15％以上，勞動力轉移培訓年增長10％，2012年，全市勞務輸轉規模達到64萬人，勞務收入達到61億元。

二、強化政府責任，努力促進就業

一）促進經濟增長與擴大就業相協調。各縣（區）政府要把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，并制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃，發展經濟和調整產業結構、城鄉統籌就業、創業帶動就業、發展勞務經濟、規范人力資源市場、完善就業服務、加強職業教育和培訓、開展就業援助等方面制訂具體措施，努力擴大社會就業。

二）完善和落實積極的就業政策。各縣（區）要實施有利于促進就業的政策措施，促進非公有制經濟和第三產業有序快速發展，增加就業總量，拓寬就業領域。要采取有效措施，促進中小企業發展，鼓勵發展勞動密集型產業及農副產品加工業，拓寬就業門路。統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業和失業人員就業工作。大力發展鄉鎮企業和農村第二、三產業，促進農村富余勞動力就近就地轉移就業。完善和落實城鄉勞務輸出政策措施，大力發展勞務經濟，引導城鄉勞動力異地轉移就業。鼓勵和規范靈活就業，提高靈活就業的穩定性。

三）堅持以創業帶動就業。各縣（區）政府及有關部門應從市場準入、企業設立、投融資等方面加大對創業主體支持力度，鼓勵有創業愿望的勞動者實現創業。完善勞動者創業的財稅、金融、工商、場地等方面的政策體系，落實好自主創業、自謀職業的各項扶持政策。建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的創業帶動就業工作機制，開展全民創業和回鄉創業活動。

四）積極做好高校畢業生就業工作。將高校畢業生就業納入就業工作總體部署，明確目標，落實責任，進一步加強對高校畢業生的公共就業服務，廣泛開展技能培訓和就業見習，提高高校畢業生的實踐能力和就業能力，引導高校畢業生面向基層就業和創業。

五）加強失業調控。各縣（區）政府要建立失業預警制度，制定預案和相應措施，綜合運用法律的經濟的和必要的行政手段，對集中出現和社會影響較大的失業現象及時進行調控，緩解失業引發的各種矛盾。各縣（區）政府在安排政府投資和確定重大建設項目時，要按照科學發展觀的要求，處理好宏觀調控與增加就業崗位的關系，妥善做好相關人員的安置工作。已經制定出臺失業調控工作方案的要按照省、市要求不斷加以完善，并做好實施中的各項工作。尚未出臺失業調控工作方案的縣（區）要在今年3月底前出臺失業調控工作方案，并按照方案搞好組織實施。定期對失業狀況進行分析，尋找差距，研究對策，有針對性地解決問題，保持就業局勢穩定。

六）完善就業工作目標責任制度。把城鎮新增就業、控制城鎮登記失業率、失業人員再就業、就業困難人員就業及減少有勞動能力的長期失業人員、城市居民最低生活保障人員作為就業工作主要目標任務，建立目標責任體系，并作為政府政績考核的重要指標。將統籌城鄉就業、建立社會保障與促進就業聯動機制納入政府就業工作目標責任。各縣（區）政府要按照目標責任制度的要求，依法加強對所屬有關部門的考核、檢查和監督。

三、完善就業政策，落實社保補貼

一）鼓勵勞動者自謀職業和自主創業。登記失業人員從事個體經營或創辦企業的可按國家規定享受稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業優惠條件的可以享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。登記失業人員、高校畢業生、職業學校畢業生和殘疾人從事個體經營的除國家限制行業外，按規定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，政策扶持期限最長不超過3年。

二）完善小額擔保貸款政策。

1持《就業失業登記證》城鎮就業轉失業人員、城鎮其他失業人員、未就業的城鎮復員轉業退役軍人、大中專院校畢業生、職業學校畢業生、回鄉創業帶頭人、有創業愿望的城鄉婦女可申請小額擔保貸款。貸款額度一般不超過5萬元。

2進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔保基金為勞動密集型小企業提供貸款擔保服務。新增崗位招用持《再就業優惠證》和《就業失業登記證》人員達到現有職工總數30％以上的勞動密集型小企業可申請貸款，貸款額度由企業、擔保機構、承辦金融機構商定。

3創業成功、按期足額償還貸款誠信度高的借款人和吸納就業人員多、按期還款、有償還能力的勞動密集型小企業，可再次申請貸款。貸款期限一般為3年。

4經辦銀行可將小額擔保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由財政負擔。

5鼓勵經辦金融機構在貸款擔保基金銀行存款余額的5倍范圍內，加大小額擔保貸款發放力度。

6小額貸款擔保基金由地方財政安排，建立和完善貸款擔保基金的持續補充機制。推動信用社區與經辦銀行加強合作，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。

7小額擔保貸款具體工作按照中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部制定的有關政策執行。對年底前核準的小額擔保貸款項目仍按原政策執行。

8各級團組織要配合勞動保障部門積極開展大中專院校畢業生小額擔保貸款項目實施工作。

三）落實社會保險補貼，扶持就業困難人員就業。

1對各類企業招用就業困難人員、零就業家庭成員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。

2政府投資開發的公益性崗位，優先安排符合崗位要求的就業困難人員、零就業家庭成員，并視其繳納社會保險費的情況，相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼以及適當的崗位補貼。

3對就業困難人員靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的給予一定數額的社會保險補貼。

4社會保險補貼和崗位補貼期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年。

5各縣（區）各有關部門要加強《就業促進法》和相關法律法規以及政策培訓，不斷提高依法就業服務和就業管理的能力和水平。

四、完善創業政策，強化創業服務

一）政策扶持創業。鼓勵支持城鎮失業人員、城鎮退役軍人、城鎮殘疾人員、城鎮零就業家庭成員、高校畢業生、職業學校畢業生、失地農民、農村富余勞動力等社會群體充分利用創業扶持政策自主創業。從開拓市場、健全服務入手，大力發展社區服務業，包括環境和公共設施建設、小區綠化、清潔衛生、文化娛樂、衛生保健、家政服務等，開發創業項目。以發展第三產業、現代服務業為重點，發展勞動密集型、資源開發型、服務商貿型等中小企業，提高中小企業創業帶動就業能力。大力發展民營經濟，支持企業自主創新，打造知名品牌。引導支持廣大農民發展特色農業、農產品加工業和各種非農產業創業致富。積極創辦農民專業合作社。鼓勵支持各類經營型、管理型、科技型人才創辦企業、經濟實體和社會中介組織。大力開展青年創業、婦女創業與殘疾人創業活動。積極發展社會福利和慈善事業，幫助殘疾人就業。

二）強化創業服務。完善創業項目、創業培訓、開業指導、小額貸款、企業孵化、跟蹤服務相結合的創業服務體系，將創業服務工作延伸到社區、農村鄉鎮，為各類創業人員提供一站式服務。充分利用社會資源，加快中小企業創業孵化基地建設，發揮社會各類創業中介服務組織的作用，構筑支持創業的服務平臺。要采取各種方式，根據勞動者的培訓需求制定培訓計劃，有針對性地開展培訓，全面提高勞動者創業能力和就業能力。加強創業意識教育，轉變就業觀念，營造鼓勵自主創業、支持創業、服務創業、和諧創業的社會環境。

五、增加資金投入，促進就業工作。

各縣（區）政府要根據就業狀況和就業工作目標，加大資金投入，同級財政預算中安排就業專項資金用于促進就業工作。就業專項資金用于職業介紹、職業培訓和創業培訓、公益性崗位、職業技能鑒定、特定就業政策和社會保險等補貼，以及小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息以及公共就業服務等。各縣（區）財政、勞動保障部門按照市委辦公室、市政府辦公室《關于印發市啟動六大行動促進農民增收實施方案的通知》市委辦發〔〕43號要求，制訂城鄉勞動者職業培訓計劃，落實城鄉統籌就業資金，從就業專項資金中安排10％的農村富余勞動力轉移就業培訓經費。對公共就業服務機構的服務收費實行“收支兩條線”管理。各縣（區）財政要根據公共就業服務機構的性質、人員、編制和收費收入情況，將公共就業服務機構經費納入同級財政部門預算，為公共就業服務機構向勞動者免費服務提供資金保證。對微利項目的小額擔保貸款貼息，由承辦銀行按季送擔保機構核對，經勞動保障部門審核后，向財政部門申請，財政部門按規定據實貼息。失業保險基金用于促進就業的支出，按有關規定執行。

六、加強就業服務管理，建立健全各項制度

一）完善公共就業服務。各縣（區）政府要按照統一、規范和效能的原則，整合公共就業服務機構、資產、人員、服務和信息等資源，建立和規范公共就業服務機構，完善公共就業服務體系，明確服務職責和范圍，合理確定公共就業服務機構的人員編制，優化公共就業服務機構布局。各縣（區）公共就業服務機構要建立統一規范的人力資源綜合性場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業服務。社區公共就業服務機構要設立服務窗口，開展公共就業服務。規范公共就業服務機構服務流程和標準，提高服務質量和效率。

二）加強人力資源市場管理。按照建立統一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強部門之間的協調，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序。各縣（區）政府要加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息制度。鼓勵社會各方面依法開展就業服務活動，加強對職業中介機構的管理，提高服務質量。對為登記失業人員提供就業服務并實現就業的各類職業中介機構，按規定給予職業介紹補貼。

三）建立健全職業技能培訓制度。支持各類職業學校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、職培訓、再就業培訓和創業培訓，鼓勵全體勞動者積極參加培訓。

1對失業人員、符合條件的進城務工農村勞動者、初高中和大中專院校技校畢業生未就業已參加失業登記人員參加職業培訓和創業培訓的按規定給予職業培訓補貼和創業培訓補貼。

2完善職業培訓補貼辦法，根據職業培訓的實際需要，合理確定補貼標準。建立健全職業培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓和各類職業教育培訓機構提供培訓的積極性。探索職業培訓項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結合起來，提高職業培訓的針對性和有效性。

3對就業困難人員、進城務工農村勞動者通過初次職業技能鑒定（限國家規定實行就業準入制度的特殊工種）取得職業資格證書的給予一次性職業技能鑒定補貼。

4建立和完善勞動預備制度，對有就業要求和培訓愿望的初高中畢業生實行312個月的預備制培訓，使其取得相應的職業資格或者掌握一定的職業技能。

四）加大職業技能培訓力度。增加職業技術教育和職業培訓的投入，擴大職業學校招生規模的同時，建立以市場為導向的職業培訓制度，有針對性地與各類企業簽訂協議，對青壯年勞動者有組織地開展訂單式培訓。采取多種培訓方式，使初中后、高中后學生參加基本職業技能培訓。圍繞提高勞務輸出的組織化程度和層次，把建立婦女、農民工和保安、保綠、保潔、保姆等人員培訓基地和勞務就業基地結合起來，抓好對農民的技能培訓。農民工春節返鄉期間和初、高中生畢業后組織積極開展技能培訓。鼓勵和利用學校教育、職培訓、遠程教學等多種方式進行人力資源開發。

五）建立健全就業登記和失業登記制度。公共就業服務機構負責為勞動者免費辦理就業登記和失業登記，并做好登記統計工作。登記失業人員應當積極求職，參加公共就業服務機構安排的就業服務活動，并定期向公共就業服務機構報告就業失業狀況。全市實行統一的就業失業登記證》向登記失業人員免費發放，并注明可享受的扶持政策。登記失業人員憑《就業失業登記證》省內享受公共就業服務和就業扶持政策，對就業困難人員和零就業家庭在登記證上予以注明。

六）加強高校畢業生、職業學校畢業生就業服務。組織開展各類招聘和專項服務活動，著力解決就業供求信息不對接、技能不適應崗位等問題。落實好各項政策，暢通大學生面向企業、面向基層就業和自主創業、流動就業的渠道。認真做好家庭困難和進行失業登記的高校畢業生、職業學校畢業生就業援助工作。

七、完善就業援助，建立長效機制

一）建立健全就業援助制度。制定就業援助專項活動計劃，積極幫助和扶持有就業愿望和就業能力，且積極求職的就業困難人員就業。通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。就業困難人員一般指大齡、身體有殘疾、享受最低生活保障、連續失業1年以上，以及因失去土地等原因難以實現就業的人員。

二）加強零就業家庭就業援助。依托鄉鎮、社區公共就業服務機構進一步完善零就業家庭申報認定制度，規范審核認定程序，建立專門臺賬，及時接受零就業家庭的就業援助申請。多渠道開發就業崗位，提供有針對性的職業介紹、職業培訓等就業服務和公益性崗位援助，通過多種形式幫扶零就業家庭人員實現就業。將城市公共場所保潔人員、勞動保障監察協管員、交通協管員、鄉鎮社區勞動保障工作人員納入公益性崗位安置計劃。對符合條件的就業困難人員，及時兌現各項扶持政策。建立動態管理、動態援助的長效工作機制，確保城市有就業需求的家庭至少有1人就業。

三）建立完善促進就業和社會保障聯動機制。勞動保障、財政、民政等部門要密切協作，促進失業保險、社會救助與全民創業、促進就業工作的有機結合。規范失業保險業務流程，全市統一實施《職工失業保險手冊》完善失業保險基金市級統籌，發揮失業保險促進就業的作用。完善失業保險和社會救助制度，形成促進就業的激勵約束機制。嚴格失業保險金、城市居民最低生活保障金的申領條件和程序，準確區分申請人員有無勞動能力的基礎上，將申領條件與接受職業介紹、職業培訓以及參加公益性勞動情況掛鉤，逐步形成促進就業的良好政策導向。組織享受失業保險待遇人員和有勞動能力、有就業愿望的城市居民最低生活保障人員積極參與職業介紹、職業培訓、公益性勞動和創業等活動，采取多種措施，鼓勵和吸引他積極就業。

四）鼓勵引導勞動者轉移就業。對因企業停產或者經濟結構調整等原因造成就業困難人員集中的地方，政府應當給予必要的扶持和幫助，積極支持發展與市場需求相適應的接續產業，引導轉移就業。

五）積極幫助受災勞動者實現就業。建立危急災害情況下的就業促進應急機制，認真做好就業援助工作。要把促進就業工作與抗震救災、災后重建緊密結合起來，大力開發公益性崗位，實施就業援助，將衛生防疫、環境清理、物資搬運、治安維護等按規定納入公益性崗位認定范圍，安排就業困難人員就業。鼓勵受災勞動者自謀職業、自主創業和組織起來就業。對受災勞動者及時給予小額擔保貸款扶持。優先保證零就業家庭至少有1人就業。對有技能培訓需求的城鄉勞動者，開展技能培訓和職業技能鑒定，并按規定享受培訓補貼和鑒定補貼政策。

八、加強組織領導，健全工作機制

一）建立健全促進就業工作協調機制。進一步強化統一領導、分工協作的促進就業工作機制。各縣（區）就業工作領導小組要制定年度工作要點，分解工作計劃。各有關部門要按照職責分工，切實履行職能，加強協調配合，及時交流情況，研究解決問題。加強鄉鎮社區勞動保障工作平臺建設，保證必要的工作經費和人員，提供相關設備設施和工作場所。進一步發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好就業再就業工作。

二）充分利用各種新聞媒介，深入做好就業宣傳工作。大力宣傳國家促進就業的法律法規和政策，宣傳促進就業的好做法，宣傳勞動者轉變就業觀念、自主創業、自謀職業和用人單位承擔社會責任、促進就業以及創業帶動就業的典型經驗。各縣（區）政府和有關部門要對在促進就業工作和創業帶動就業工作、農民工就業培訓工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，為就業工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。

三）加強對就業促進工作的監督檢查。各縣（區）政府和有關部門要加強《就業促進法》實施情況和就業再就業政策落實情況的督促檢查，采取有效措施，確保各項工作落到實處。各有關部門要對促進就業工作情況進行監督，建立舉報制度，受理投訴并及時予以處理。