培養新農村建設人才工作意見
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一、加強勞動力培訓資源整合，建設新型農民培訓學校
縣是一個典型的農業大縣，全縣總人口30.06萬人，其中農業人口24.18萬人，農民人均純收入的80%來自于農業。農民的生產方式、經營活動、科學技術的運用能力決定著家庭收入的增減。隨著流域治理的深入開展，“以水定產業，以水定規模，以水布局經濟社會的發展”，節水節地保護生態的現實，迫切需要農民轉變傳統生產方式，以技術和素質來促進收入增長。農村經濟社會的轉型發展，農民素質轉型成為了核心。為此，結合新農村試點建設，近三年來縣委、縣政府把農民培訓、提高素質放在了重要的議事日程上，全面規劃，總體部署。但在具體實踐中因體制問題，針對農民的培訓資源渠道分散，部門分割，多頭實施，整體推進效果不佳。為使農民培訓形成合力，在廣泛調查研究的基礎上，全縣上下形成共識，一定要走整合農民培訓資源，創新農民培訓辦法，建立農民培訓新體系的路子，務求實效。
一是加強對資源整合的領導?？h上成立了以政府主要領導為組長的農民培訓領導小組，具體指導培訓資源整合工作，并多次召開政府常務會議，縣長辦公會議，在高層次決策中研究農民培訓資源整合問題?？h委、政府主要領導親自掌握了解各部門、各行業農民培訓資源情況，形成等一手調查資料，提出整合資源的指導意見，并通過學習、觀摩、個別談話等方式，統一各有關部門負責同志的思想，提高認識，從面有效推進資源整合工作。
二是制訂培訓資源整合的辦法?？h上在摸清各項農民培訓資源的情況后，分類疏理，統一安排，制訂了《縣農民及勞動力技能培訓項目整合實施意見》。主要整合的農民培訓資源是：農村勞動力轉移培訓項目，新型農民科技培訓項目，中小企業人才培訓，農業專業技術培訓、農業創業培訓、扶貧開發中用于科技扶貧和勞務技能培訓、農業綜合開發中用于科技培訓，再就業培訓，以及本級財政安排的農民培訓等方面的項目。
整合遵循的原則是：渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功，形成“各做一道菜，共拼一桌席”的機制。在資金的使用中，管培分離，專戶、專帳、專人管理，按資金原渠道管理要求進行報帳，并建立項目實施的申報、批準、公示制度，加強資金使用前審核、使用中監控、使用后檢查，跟蹤問效，確保資金安全高效運行。
三是建設縣級新型農民培訓學校。為使整合的各項涉農培訓資源有效發揮作用，縣委、政府決定搭建統一的平臺，建設縣級新型農民培訓學校。學校依托縣農廣校、縣職業中學，實行校校聯合，教學力量、實習基地、教學設施等資源共享共用，同時根據辦學培訓特色和要求，又各自相對獨立，分別管理，新型農民培訓學校建成了以勞動力輸轉為目標的技能培訓，以農民科技知識增強為目標的科普培訓，以造就農村創業帶頭人為目標的科技骨干及農民技術員培訓，以服務三農為目標的鄉村干部及專業人員培訓等四大培訓體系。目前，縣上共為新型農民培訓學校投資99.2萬元，建成多媒體教室2個，學員食堂1個，學員宿舍8間，并配置全套床、桌、被、褥、洗等生活設施；購置圖書5000冊，設立圖書室1個。
四是創新開發新型培訓資源。在整合項目培訓資源，新建農民培訓學校的基礎上，縣上立足實際，著眼于發揮現代傳媒的作用，開發新的培訓資源。實施了編一份《新農村資訊》報刊，建一個手機短信平臺，開一部農技咨詢電話，辦一期《科技服務苑》電視欄目，設一處科技超市，配一臺科技直通車，出一套系列科技光盤，組織一支科技趕大集服務隊伍等“八個一”農民培訓活動?！缎罗r村資訊》每月刊出三期，免費發放全縣5.8萬農戶，主要登載農民需要的產銷信息、致富典型、農業科技、三農政策等；手機短信隨季節農時編發，農技熱線有專家輪流值班座堂，隨時接受農民的電話詢問；《科技服務苑》電視欄目，周周更新播出，專家講解；科技超市集納各類農業科技成果，供農民學習觀摩、選擇購買；科技直通車攜專家、裝檢測設備、帶放映設施，是農民隨叫隨到的110；安排專人在地頭、田間、禽舍、農家拍攝整理各類種、養、加方面符合實際的科技致富碟片，用身邊的典型事例直觀形象地教育農民；由科技局牽頭，組織農、林、水、牧、民營企業的科技人員開展趕大集活動，散發資料，進行現場咨詢。多層次，多角度，全方位的運用現代科技技術進行形象化農民培訓。
五是完善鄉村社培訓網絡?？h以下的農民培訓基地比較薄弱，縣委、縣政府切實加強農村培訓體系建設，著力解決這一問題。整合新農村、基層組織、文化體育、畜牧科技、民政教育等方面的建設資金，扶持鄉村兩級農民培訓的陣地建設。全縣18個鄉鎮，249個村均掛牌成立了新型農民培訓學校，并已建成十多處以鄉村級農民培訓學校為標志的村民活動中心，配套了多媒體放映設備、農民書屋，開通了遠程信息網絡。同時探索把培訓陣地延伸建設到產業園區、示范片上，確定了日光溫室、暖棚養殖、節水種植等為主的農民培訓實習基地?？h上成立了農民技術員評聘領導小組，通過本人申請、鄉村推薦、領導小組考聘、政府聘任、公開公示后，使大多數的村有了自己的農民技術員。初步形成了縣有新型農民培訓學校，鄉有農技報務站，村有培訓學校及農民技術員，社有科技示范戶的農民培訓網絡。
二、廣泛開展勞動力培訓，提高農民素質
縣勞動力構成中高中以上文體程度的比例為22.7%，平均受教育年限8.9年，大多數農民沒有受過系統的教育，所掌握的知識技能主要來源于生產實踐經驗的積累，全縣新型農民人才不到0.82%，農村主要勞動力整體素質不高，技能結構不盡合理，加大培訓力度勢成必然。
一是建立農民培訓首席專家制度?？h上成立了由農業技術推廣研究員任組長，副高以上職稱專業人員11人組成的農民培訓專家組，指導全縣農民培訓工作，確定培訓內容；鄉鎮由科技副鄉（鎮）長擔任農民培訓首席專家，負責落實縣上下達的培訓項目和本鄉鎮農民技術培訓；村上由村農民技術員擔任村農民培訓首席技術員，專門負責本村的農民培訓和技術推廣，帶動村社科技示范推廣種好樣板田、示范田。
二是制定新型農民培訓規劃。縣委、縣政府立足當前，著眼長遠，聯系實際，制訂了《新型農民科技培訓遠景規劃》，出臺了2009年至2013年《縣新型農民培訓規劃》、《縣新型農民創業培訓工作實施意見》、《縣婦女培訓實施方案》等培訓規劃，并分目標，分階段，分年度有相關部門制定實施方案。在規劃實施中，結合實際確定了節水增收種植技術、節水高效養殖技術、農民創業技能技術、農民市場經營知識等三十多項培訓內容。
三是創新農民培訓的方式。針對農民需求和項目實施要求，在集中培訓、技術輪訓、觀摩培訓、邀請專家培訓等常規培訓的基礎上，為了增強實效，創新了培訓的方法。其一是進行菜單式培訓，制訂了《縣設施農業菜單式培訓管理辦法》，為發展日光溫室、暖棚養殖等現代設施農業的科技示范戶每戶發給培訓券50元，分5元、3元、2元、1元四種面值，由農戶自主選擇培訓內容、培訓時間、培訓專家，技術人員有償服務，合理取酬，從而充分調動了農民和科技人員參訓授課的積極性，已發放培訓券10萬元，培訓農民上萬人（次）。其二是招標委托培訓。制訂了《縣招標培訓和委托培訓管理辦法》，探索市場化農民培訓的途徑，建立公開招標制度，向縣內外有資質和條件的單位、個人進行招標和委托培訓。其三是產業基地培訓。，直接把農民組織到現代農業示范基地上“手把手”培訓，并開展技能知識競賽，提高培訓實效。其四是現代大眾媒體培訓。利用遠程信息網絡、發送科技碟片、贈閱《新農村資訊》、收看《科技服務苑》電視節目、農民熱線服務咨詢、編發手機短信、科技大蓬車服務等手段，全方位覆蓋，以滿足農民的需求。其五是院地院企合作培訓。選送鄉村干部、農民技術員、科技示范戶到大專院校學習，組織農民科技骨干到外地企業務工，借以開闊視野，提高本領。全縣每年有組織外出務工人員2萬人，縣鄉村組織外出學習農民上千人。
四是聚合各類力量實施培訓。為加強各級新型農民培訓學校師資隊伍建設，縣上制訂了《關于整合師資力量加強新型農民培訓人才隊伍建設的實施意見》，充實了縣級新型農民培訓學校人員，建立了兼職教師人才庫，并有人事部門負責，計劃每年招聘50名左右農業大專院校學生到基層鄉站工作。對配備的村支部掛職書記、安排到村工作的大學生賦于其組織農民培訓的職責，發揮各部門單位在農民培訓中的作用，有效利用行政資源，結合“新農村才保障工程”的實施，組織、宣傳、統戰、人事、教育、衛生、政法、司法、共青團、婦聯、科協、黨校等要從各方面培訓農民。支持民營企業和民間科技組織開展農民培訓活動，全縣十多家省市級龍頭企業和鄉村簽訂了產業基地建設協議，通過“訂單農業”培訓農民。在防沙治沙、生態節水，推進流域治理中引智引資，爭取外援力量培訓農民，已舉辦了多期治沙新技術、節水滴灌工程、大田農藝節水等專題培訓班，參訓農民3000多人次。
三、注重提高培訓效果，培育新型農民典型
縣是流域治理的重點區域，溫總理多次批示指示“決不能讓成為第二個羅布泊”，生態治理成為人民生存發展的首要選擇，如何讓農民群眾積極投身到流域治理中，培訓農民，改變觀念，開辟多樣化的節水增收渠道是重要途徑，在培訓中，提高培訓的效果，放大培訓效應，發揮“點亮一盞燈，照亮一大片”的作用，是實現這種途徑的基本捷徑。同時也可減少培訓資源的浪費，降低培訓成本。
一是建立培訓績效考評體系。縣委、縣政府將各類培訓納入部門、鄉鎮工作責任考核，簽訂責任書，作為評先獎優的重要依據。在縣鄉新型農民培訓學校開展的課堂集中培訓和其它專題培訓中，進行課堂問卷調查，培訓學員當場打分評價。據調查，《科技服務苑》電視欄目累計播出236講，收視農戶達到4.58萬戶，點總農戶數的85%，深得群眾好評。全縣有57名農民經過培訓考試，被縣政府聘為村級技術員，每年給予800-1500元的補助，他們高興地稱道“有了用武之地”。
二是以培訓促進重點工作。石羊不可流域治理中，關井、壓田、節水建棚、保護生態等工作，農民在認識上不統一，技術上難把握。通過培訓，講政策，講法律，講技術，統一了思想，使廣大群眾認識到節水的必要性，并積極學習實踐運用大田節水技術、工程節水措施，加快節水品種的改良，調整用水結構，布局節水作物，發展高新節水農業。全縣糧經比例趨于合理，葵花、棉花、甘草等節水作物占到總播面積的60%，地膜覆蓋、壟溝灌溉、小畦灌溉等大面積推廣，湖區群眾還探索使用了一膜兩用免耕節水種植，面積達5萬畝，管理節水、技術節水深入人心，水權改革后，刷卡取水成為了農村的新時尚。近兩年，全縣新建日光溫室8000座，養殖暖棚7300座，每年減少地下水開采量上億方，呈現出總量下降，定額下調的好勢頭，生態治理、流域治理等涉及全縣的重點工作良好推進。全縣有200多農民技術骨干被推薦擔任了農民用水者協會負責人，發揮了領頭帶動作用。
三是造就了一批產業發展的生力軍。縣域特色產業扶持發展中，每年培訓農民12萬人次，培養了一大批“土專家”和“田秀才”。為推進日光溫室產業建設，全縣共舉辦縣級技術培訓班21期，鄉級技術輔導班105期（次），現場操作培訓195場（次），受訓農民達35680人（次）。圍繞美國紅辣椒、洋蔥、食葵、反季節甜瓜等優勢農產品的發展，舉辦示范培訓班206期，培訓農民50500人（次）。大壩六溝村農民在黨支部書記高立文的帶領下，系統學習日光溫室栽培技術，戶均建棚一座，連片搭建的溫室被作為全縣的科技孵化園基地。按照一村一品的產業發展思路，首批確定的30個示范村，每村40名基本學員，共計1200名具有初中以上文化程度的農民，經過培訓后，成為了帶領群眾致富的領頭雁，新型農民的典型代表。
四是增添了農村經濟發展活力。經過培訓后的農民，激發了生產的積極性?；鶎痈刹吭谥\劃經濟發展、致富一方中的作用加強，獲得了群眾的信賴。三雷鎮中陶村支部書記李福榮組織成立金光高效農業合作社，實行日光溫室產、加、銷一條龍服務，探索出了一條現代農業規模發展的好路子。勞動力轉移培訓使眾多農民掌握了一技之長，增長了致富本領，每年走出，走出農田務工經營的農民達6.5萬人（次），農民務工基地遍布大多數省份，農民的收入結構發生著很大的變化，工資性收入不斷增加。全縣農民經紀人隊伍達到4000人，農民成立的各類合作經濟組織和協會達到120家。走出沙鄉的農民不僅掙回了票子，也帶來了新的觀念思想，農民領頭創業興辦的中小企業達到上百家，更多農民自發遷居他鄉致富，每年移民8000人。隨著農民的素質提高，農村的經濟發展，農業的經營水平有了顯著進步，家家都有“科技明白人”成為了農村新風貌，學科技、用科技、依靠科技致富在農民、農村、農業生產中蔚然成風，方興未艾。
四、開展勞動力資源整合、培訓新型農民的啟示
縣在農民培訓中，開展資源整合工作剛剛起步，體制和機制創新初具雛形，總結實踐經驗，主要啟示是：
1、統一思想是基礎。勞動力培訓資源的整合不是簡單的資金捆綁，涉及到各方面利益的調整和政策、項目管理、法規規定、審計監督等諸多問題，必須做好各部門單位的思想統一工作，解決認識問題，處理好條條塊塊管理的關系，爭取上級的支持和理解。只有掌握項目資金的各部門領導配合，找準整合的政策依據，充分取得上上下下的肯定，才能做好，尤其是在項目的管理實施程序中，項目主體單位要明確責任，但不包辦，新型農民培訓學校作為承辦單位要接受指導監督，又不能自行其事，雙方都要程序合法，資金合規，目標一致，質量一流，驗收評審安全通過。
2、領導重視是關鍵。資源整合牽涉面廣，不是僅一個負責人或部門能做到的事，所以要上管一層，由縣級主要領導、分管領導協調決策，并制訂各項制度來加以保證和約束。
3、建設平臺是保障。整合的項目資金要統籌使用好，必須搭建統一的平臺，新型農民培訓學校的創建，構成了一個平臺載體，使得項目的實施有抓手，資金的管理有去處，宣傳組織有方向，農民參訓有依托，可解決縣級以下誰也抓農民培訓，而農民搞不清門道兒的問題。統籌規劃，統一安排，即節約資金，又可滿足群眾不同層次的培訓需求，還可使各類培訓手段靈活方便地發揮作用。
4、創新方式是動力。在市場經濟體制下，農民的需求是多方面、多層次的，沿襲傳統的培訓方式已不能適應千變萬化的農村實際，所以要改變培訓方式，寓教于樂，方便群眾，自我選擇，自主參與，增強針對性、可操作性。使農民從“要你學”轉變為“我要學”，始終把科技報務終端建到田間地頭和農民身邊，體現在農民最需要的時機，潛移默化到農民的日常生活當中。
5、結合實際是出路。培訓資源的整合從項目申報開始就要符合縣情實際，符合農民的需求，項目不準，實施難，操作難，驗收難，整合難。培訓農民，提高農民的素質要從薄弱環節、關鍵環節做起，以典型引路。組織農民學習，盡可能要把更多的時間精力放到實踐中，讓他們手能感觸，眼能看見，心才能開竅。培訓時間、地點安排要方便群眾；培訓人數規劃趨向于小型化；培訓內容要結合項目、區域、產業；培訓質量即要面向代農業發展的方向，又要著眼于解決實際問題。
6、抓好落實是根本。農民培訓是一項長期的戰略任務，要樹立層層明責任、層層抓落實的制度機制，凝聚各方面的人力、物力、財力支持培訓工作的開展，把其作為潛在的政績看待，服務三農，敢為基礎；要不斷完善培訓體系，健全培訓網絡，建設培訓陣地，做好組織工作，切實使科技培訓進村、進社、進戶，服務到家。
縣整合勞動力培訓資源，培育新農村建設人才工作要在借鑒各地先進經驗的基礎上，更進一步推進，縣委、縣政府有決心，有信心在新一輪新農村建設試點工作中實現制度創新，使農民培訓提檔次，上水平。今后的工作要以科學發展觀為指導，解放思想，更新觀念，用足用活政策，抓住國家強化農民培訓的機遇，前瞻性的安排工作，創新培訓模式，提高培訓實效，以此全面促進新農村建設試點工作的順利開展。
