促進農村社區建設工作意見

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一、充分認識開展農村社區建設的重要意義

農村面貌顯著改善,農村公共服務水平不斷提升。縣采取有力措施扎實推進社會主義新農村建設。促進農村和諧穩定,開展農村社區建設是深入貫徹落實科學發展觀,推進社會主義新農村建設的重要內容和途徑。構建社會主義和諧社會的重要舉措。民生工作有了長足發展。但是城鄉二元結構造成的深層次矛盾仍然十分突出，農村社會事業和公共服務水平較低，農村社會管理還不能適應新形勢新任務要求，需要采取有效措施解決。通過開展農村社區建設，有利于公共資源向農村基層延伸和集約利用，實現城鄉基本公共服務均等化，使廣大農村居民平等參與現代化進程，共享改革發展成果；有利于進一步擴大基層群眾自治范圍，增強社會自治功能，激發和調動農村居民的積極性、主動性和創造性，使農村經濟社會發展充滿活力；有利于加快發展農村公共事業，繁榮農村文化，促進農村社會全面進步。各鄉鎮政府特別是民政部門要充分認識在新的社會條件下開展農村社區建設的重大意義，切實增強工作責任感、使命感和緊迫感，加強組織領導，靠實工作責任，強化工作措施，積極推進農村社區建設，努力構建城鄉社區一體化發展新格局。

二、開展農村社區建設的指導思想、基本原則和目標任務

一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。認真貫徹黨的精神。新的農村社會發展條件下，深入貫徹落實科學發展觀。按照社會主義新農村建設的總體要求。通過建立健全覆蓋全體農村居民的社區化服務和管理機制，提高農村公共服務和社會治理水平，把農村建設成為“村民自治、管理有序、保障全面、服務完善、治安良好、環境優美、文明和諧”基層社會生活共同體，促進農村經濟社會又好又快發展。

二）基本原則

1.黨委領導、政府推動。發揮黨在農村社區建設中總攬全局的作用；政府履行好組織協調、規劃引導、政策支持、物質保障等職能。堅持以人為本、服務群眾。扎實推進農村社區建設。始終堅持黨的領導。把服務農村居民作為農村社區建設的出發點和落腳點。

2.群眾主體、共建共享。充分調動農村基層黨組織、自治組織、集體經濟組織、社會組織和外來人員等各方面的積極性。形成推進農村社區建設的合力。充分發揮農村居民的主體作用和首創精神。整合農村人才、資金、物質、技術等資源。

3.因地制宜、循序漸進。根據不同的發展基礎、地域條件、鄉風民情。從城鄉一體化程度高的地區到城鄉差距大的地區。分類指導，因地制宜地推進農村社區化服務和管理工作。從中心村、全面小康村到一般行政村。循序漸進。不斷提高農村社區建設水平。

三）目標任務

根據我縣新農村建設和農村改革發展總體要求。年圍繞“抓發展、重建設、上檔次、創特色”發展方向。依靠政府、社會和村民自身等多方面的資源和力量，按照“梯次推進、以點帶面、輻射延伸、逐步提高”工作思路。村委會的地域范圍內。引入城市社區管理模式和服務理念，對村委會進行社區化服務和管理，逐步提高農村服務水平和農村居民生活質量。著力在建設”上用功夫，力爭在新型”上有創新，樹立大社區、大服務的理念，以實現社區建設和民政工作的整體推進，成功創建“示范鄉鎮、示范村、示范社區”等6鄉鎮要充分利用新農村建設的有利時機，各創建1個農村示范社區6個鄉鎮要在各創建1個農村示范社區的基礎上，力爭到2012年使農村社區建設實現全覆蓋。要總結經驗，繼續推進村民自治示范鄉鎮的創建工作，年內創建村民自治示范鄉鎮4個創建村務公開和民主管理示范單位6個全縣農村社區建設工作實現“五個有”工作目標：有一個統籌兼顧、符合農村發展規律的農村社區建設規劃；有一個從實際出發、適應社區化服務和管理要求的綜合性社區服務中心；有一攬子面向農村全體居民、以公共服務為主的服務項目；有一支專兼結合、有效承接政府公共服務的工作隊伍；有一套健全完善、運行規范的農村社區化服務和管理制度。

三、加快農村社區服務中心建設

農村社區服務中心是為村民提供公共服務的有效平臺。整合利用現有村辦公用房、校舍等設施。所轄村中心位置或便于村民辦事的地方建成集管理、服務、教育、活動等功能為一體的農村社區服務中心，要依托新一輪“百村示范、千村整治”工程。采取改建、擴建或新建等形式。原則上服務中心用房總面積不少于350平方米，力爭到2012年，全縣80%以上的村建成農村社區服務中心。要在農村社區服務中心重點設立敞開式便民服務大廳，并根據需要設立社會保障、社會救助、法律服務等服務窗口，為農村居民提供“一站式”公共服務，便民服務大廳一般應設在1樓且面積不少于50平方米。農村社區服務中心布局和建設規模，應根據社區經濟條件、人口規模、居住特點、服務半徑、服務成本等因素，因地制宜，合理確定。

四、積極構建農村社區服務體系

逐步完善農村社區建設工作協調機制。逐步構筑起以基本公共服務為基礎、經營性服務為依托、志愿互助性服務為補充的相互銜接的農村社區化服務體系。要結合新農村建設試點工作。爭取各級財政對農村社區建設的投入。

一）加強農村社區基本公共服務。不斷加大農村基本公共服務供給力度。努力推動城鄉基本公共服務均等化。提高基本公共服務的覆蓋面和服務績效。

1.加強政務服務。創新農村基本公共服務提供方式。實現公共服務全程和“一站式”辦理。力爭到2013年全縣所有村實行全程服務。提高服務效率。推動與居民基本生活和保障密切相關的社會保障和救助、農村社區服務中心（便民服務大廳）設立相應服務窗口。并逐步擴大政務范圍。

2.完善農村社會保障體系。加快推進以新型農村養老保險為重點的農村社會保障制度建設。建立與農民收入增長和當地經濟社會發展相適應的籌資增長機制。提高住院和門診有效費用補償水平。農村醫保要積極創造條件，進一步完善廣覆蓋、保基本、多層次、可持續、可轉接的農村社會保障體系。鞏固完善新型農村合作醫療保障制度。全縣新型農村合作醫療年人均籌資額達到上年農民人均純收入的2%以上。逐步實現與城鎮居民基本醫療保險制度接軌。

3.健全農村社會福利體系。完善農村最低生活保障制度。逐步推進城鄉一體、標準一致的最低生活保障體系。要以縣上建成的老年公寓、老年活動中心和鄉鎮敬老院（五保家園）為依托。確保全縣五保戶集中供養率達到10%以上，農村低保補助標準在目前覆蓋面17.3％的基礎上要達到城鎮低保補助標準的50%以上。加強對“三無”人員和農村“五保”人員的集中供養水平。供養水平達到當地上年農民人均純收入的標準。加大對農村困難群體的教育、醫療、住房等救助力度，建立機構養老（殘）與居家養老（殘）相結合的社會化養老（殘）服務體系，穩步有序擴大居家養老（殘）服務的范圍和對象，拓展服務內容、規范服務管理、提升服務質量和水平，扎實推進農村居家養老（殘）服務。

4.強化公共培訓。提高農村公益性崗位服務水平。建立經常性、開放性的培訓機制。提升農民綜合素質。加強農村社區服務管理人員培訓。充分發揮縣域內各鄉鎮社區陣地、遠程教育、科普教育等網絡一體化培訓體系。

5.加強農村公共文化教育服務。建成18--36個農村讀書室援建項目工程。加強農村思想道德和科學文化素質教育。倡導農村居民崇尚科學、尊老愛幼、鄰里和睦、扶貧濟困的社會風尚。鼓勵和組織農村居民開展貼近農村、親近居民、健康向上的文化活動，積極推進鄉鎮綜合文化站和村級文化活動陣地建設進程。積極培育符合現代社會要求的新型農民。大力開展文明村鎮、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。共同營造和諧、溫馨的文化家園，切實滿足農村居民多樣化的文化需求，不斷增強農村社區歸屬感和認同感。

二）加強農村社區經營性服務。加強規劃引導和政策扶持。創辦農村經營實體。千村放心店”工程，鼓勵和支持社會組織、企業和個人投入農村社區服務業。為農村居民提供超市、家政、配送、物業等農業產前、產中、產后和生活方面全方位的服務。繼續實施市上提出的百鎮連鎖超市。切實滿足農村居民多樣化、個性化消費需求。充分整合社區周邊經營性服務資源，并推動服務熱線和服務網絡與鄉鎮服務平臺進行對接，實現資源共享。

三）加強農村社區志愿互助性服務。要在農村大力宣傳志愿服務精神。切實解決居民尤其是老年人、殘疾人、優撫對象、低收入家庭、留守兒童生產生活中遇到各種困難。要切實維護志愿者的合法權益。廣泛宣傳表彰農村基層志愿服務活動中涌現出來的先進集體、先進個人，積極鼓勵和動員農村黨員、外來人員代表、有一技之長村民參加志愿服務。要依托志愿者隊伍在農村廣泛開展便民利民、助老扶幼、扶殘助殘、糾紛調解、環境保護、文體活動等互助性服務。創造條件為志愿者就業、兼職、才智體現提供廣闊空間。形成支持農村基層志愿服務的良好氛圍。

五、健全完善農村社區管理工作

建立健全覆蓋每一個農村社會成員并使其成為社會管理主體的社區化管理機制和方式。不斷提高農村社區管理水平。要努力適應農村社會主體多元化發展新形勢。積極拓寬社區參與的空間。

一）加強農村自我管理。要建立健全農村基層黨組織領導為核心、村民自治為基礎、農村居民廣泛參與、各類社會組織互動合作的農村基層自我管理機制。管理基層公共事務和公益事業。加強農村基層群眾自治組織建設。進一步規范村黨組織領導下的村民自治運行機制，切實保證農村居民依法有序參與農村社區建設。健全以村民委員會、村民代表會議為重點的村級自治組織工作機制。加強民主決策、民主選舉、民主管理、民主監督建設，深入推進村務公開和民主管理工作，落實村民的知情權，根據農村社會發展變化的實際，重點建立健全覆蓋全體村民、駐村單位、外來人員的共建理事會、和諧促進會等融合性社會組織，充分發揮其動員群眾、提供服務、反映訴求、規范行為的作用，積極拓寬農村居民參與社區建設的有效渠道，提高農村自我管理的能力。

二）加強農村公共安全管理。要加大農村公共安全管理力度。逐步完善“一村一法律顧問”制度。完善法律援助點制度，積極開展法制宣傳教育和法律進鄉村活動。健全人民調解機構。切實提高農村居民的法律意識和依法辦事能力。

六、落實推進農村社區建設的保障措施

一）加強組織領導。把農村社區建設列入重要議事日程。加強對農村社區建設的規劃指導、綜合協調、督促落實。要整合成立城鄉社區建設領導小組，健全工作機制。民政部門要切實加強對農村社區建設的指導。建立健全“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門配合、農民主體、社會參與”農村社區建設領導體制與工作機制。要將農村社區建設納入社會主義新農村建設總體規劃。并明確領導小組各成員單位職責，各有關部門要各司其職，密切協作、統籌推進，形成齊抓共管的工作合力。各鄉鎮是農村社區建設的一線指揮者，要切實發揮好組織協調和指導推動作用。村級是農村社區建設最基層的建設主體，要切實抓好群眾引導發動和農村社區建設的具體實施。要將農村社區建設的成效納入縣委、縣政府對各鄉鎮工作目標考核內容，建立目標責任考核、群眾評價和社會評議相結合的農村社區建設績效評估機制。

二）加大資金投入。加大對農村社區建設的投入力度。縣上將從新農村建設資金中每年安排一定數額專項補助資金用于各鄉鎮農村社區示范村建設。為農村公共服務設施建設、社區服務開展提供必要的資金支持。要設立農村社區服務中心項目建設專項資金，提供物質保障。要按照統籌城鄉一體化、促進城鄉公共服務均等化要求。每年度安排一部分公共財政預算支出用于農村社區建設。由縣、鄉鎮、村（社區）三級按比例分擔，項目建設實施辦法由各鄉鎮根據實際情況具體制定。要大力發展農村集體經濟，農村新建住宅小區可配置一定數量的集體物業資產，或通過政策扶持方式購置一定數量的集體物業資產，以增強農村社區的公共服務能力和服務水平。積極采用補助、貼息、獎勵、收費減免、購買服務等激勵措施，鼓勵社會力量參與社區建設，逐步建立起以各級財政資金、村級集體經濟投入為主，項目投資、社會各界參與、慈善捐助為補充的多元投入機制。

三）加強規劃引導。確保農村社區建設有計劃、有方向、有序進行。各鄉鎮要按照統籌城鄉發展、聚居人口適度、服務半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全等原則。做到一次規劃、分步實施。設置模式上，推動有序建設。要加強農村社區建設規劃工作。因地制宜制定農村社區建設規劃。原則上采取以村為單位的一村一社區”形式組織開展社區建設；規模較小的村、整體拆遷村、人口居住密度較高或生產生活方式相近的地方，可以按“多村一社區”形式組織開展社區建設；村規模較大但管理區域較分散、人口較多的可以按“一村多點”形式組織開展社區建設。要積極指導村級組織統籌規劃村的基礎設施、公共服務設施和公共事業發展，促進農村內部生活、生產、生態等功能的合理分區和資源的有效利用。

四）加強隊伍建設。結合第七次村委會換屆選舉工作。配齊配強村“兩委”班子，強化制度保障。要加強村干部隊伍建設。開展“難點村”專項治理和“一村一名大學生”工作。建立健全農村社區化服務和管理隊伍。根據農村社區建設要求，切實加強村干部教育培訓工作，建立健全縣、鄉（鎮）村三級培訓網絡，不斷提高村干部的社區化服務和管理能力和水平。要加強制度建設，積極完善全程服務、公開承諾、首問責任、坐班值班、居民評議、檔案管理等農村社區管理制度，推動農村社區建設工作的規范化，逐步提升農村社區服務和管理的專業化水平。

五）加強督促檢查。深入農村聽取意見。充分發掘和樹立農村社區建設工作典型，務求取得實效。縣、鄉（鎮）兩級特別是民政部門要定期對農村社區建設工作進行督促檢查。確保各項工作任務落到實處。要積極開展考核評比和示范創建工作。不斷總結經驗，以點帶面，扎實推動農村社區建設。各鄉鎮要把農村社區建設與群眾需求、與當地實際相結合，制定實施意見和配套措施，并認真組織實施，創造性的開展工作，使農村社區建設有活力、有特色，不斷取得實效。