提高城鄉特色建議

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為進一步推進我縣城鎮特色塑造，提升城鎮品質，彰顯城鎮魅力，改善人居環境，根據《自治區人民政府關于塑造城鎮特色提升城鎮品質的意見》和《市人民政府辦公廳關于印發市塑造城鎮特色提升城鎮品質意見的通知》精神，結合我縣實際，制定本意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，圍繞把我縣打造成北部灣新興城市的目標，在加快推進我縣城鎮化發展的同時，通過自然生態保護、歷史文脈傳承、功能結構完善、景觀形象打造、文化內涵塑造，凸顯城市特色，著力塑造我縣城鎮特色，逐步提升城鎮品質，切實提高城鎮人居環境質量，不斷增強城鎮影響力和競爭力，促進我縣城鄉經濟、社會、環境協調可持續發展。

二、基本原則

（一）堅持保護與創新相統籌的原則。在城鎮特色的塑造建設過程中不能簡單采用大拆大建的手段，要強化對歷史文物、歷史街區、山水風貌等的保護意識，在保護的前提下進行創新，提高規劃和建設的科學性、合理性。

（二）堅持規劃先行，分類指導的原則。要充分發揮規劃在城鎮特色塑造中的引導作用，應根據不同城鎮不同區域的自然、歷史、人文等特點，科學規劃，合理確定不用城鎮的各自特色和功能，積極探索城鎮特色塑造走個性化、差異化建設的道路。

（三）堅持自然景觀與人文景觀相融合的原則。建設特色城鎮要結合大的自然景觀背景，合理塑造人文景觀，要堅持走不同城鎮“山、水、林、城、人”相融合、相協調的道路。

（四)堅持城鎮建設與經濟發展相協調的原則。城鎮特色建設是一項長期的工作，需要一定的經濟基礎作為保障，應摒棄在城鎮特色創建過程中不顧城鎮實際，大搞形象工程的做法。

（五）堅持以人為本，廣泛參與的原則。城鎮特色的塑造要以改善人居環境，提高群眾生活水平為根本出發點，要以提高居民的認同感、歸屬感和幸福感作為工作的落腳點；在塑造特色城鎮的建設中，要積極發動群眾參與，廣泛征求群眾意見。

三、工作目標

縣城及各鄉鎮要圍繞“特”字做文章，通過對自然山水的保護、歷史與民族文化的挖掘、景觀形象的打造、功能結構的完善，凸顯出城鎮特色，實現三年初現成效、五年大見成效的目標，要突出“北部灣新興城市”、“茉莉花之都”、“濱江古城”特色，積極打造郁江兩岸景觀，充分挖掘古城文化和茉莉化文化，形成“城在花中”的特色景觀，展現出商貿發達、文化特色鮮明的濱江古城特色；各鄉鎮要結合自身的城鎮性質、定位及地域特點，構建功能互補、特色各異并富有濃郁民族特色和亞熱帶風光的區域性生態宜居城鎮體系。

（一）縣城

基本思路：一是繼續按照“山水相依、新舊相連、重在新區、亮在江邊”的城建思路，加快推動縣城提質擴容；二是按照“一江一橋兩岸五區”建設思路推進縣城建設，以縣城總體規劃為統領，進一步編制和完善控制性詳細規劃和各種專項規劃，嚴格規劃的執行和實施。以建設州大橋、堤園路為突破口，加強郁江兩岸的規劃和開發，促進“一江兩岸”協調發展。依托縣城商貿物流服務業和那陽工業集中區工業發展，努力促進工業化與城鎮化融合，加大舊城改造力度，加快推進城市重點工程和標志性工程項目建設，推動形成縣城行政服務區、商貿物流區、產業集中區、現代商住區、商業中心區等五大功能區。同時，積極推進縣城新區建設，加快建設“西江新城”，加大縣城舊城改造力度，加快商業中心區商圈建設。

（二）各重點鎮

1、充分發揮鎮、工業園區區位、交通等優勢，加快推進鎮與工業園區的協調發展，不斷完善功能和布局，努力建設成為鎮容整潔、環境優美、特色鮮明的“郁江新興工業城”。同時，做為市東部地區衛星城和沿江工業城鎮，要加強沿江生態環境保護，體現出生態保護和工業發展相協調的濱江工業城鎮色。要單獨開展并完成城鎮風貌特色研究，明確城鎮特色定位，并指導開展相關規劃、設計工作，以更好地開展特色城鎮建設。

2、充分發揮鎮、鎮及工業園區區位、交通等優勢，加快推進鎮與鎮、工業園區的協調發展，不斷完善功能和布局，努力建設成為鎮容整潔、環境優美、特色鮮明的“郁江新興工業城”。同時，進一步完善鎮作為服務工業園區配套生活、商業職教等功能。根據發展建設的需要，從原2005-202O年鎮總體規劃鎮區面積從3.5平方公里擴展到現規劃面積16.5平方公里。按照“新舊相連，重在新區，亮在江邊”的建設思路，以優越經濟發展環境，構建和諧社會為目標，堅持規劃科學化、建設精品化、管理精細化，努力打造功能齊全、設施完善的城鎮環境。結合實際情況，打造特色美食一條街(主要以魚制品為主)，高檔商住群;發展水上旅游項目、二級聯線綠色工業帶、倉儲物流、飛地經濟發展等。目前市第一個鄉鎮商品房小區己建成并交付使用，多方面等籌集資金完善鎮區基礎設施，營造一個良好的生活、投資環境。

3、作為縣的農業大鎮，基本思路：開展“農業強鎮、生態休閑鎮”建設的項目謀劃。發展現代農業、培育龍頭企業、組建專業合作社，建設有特色、上規模、創品牌、出效益的現代農業基地。加強集鎮開發、做好集鎮總體規劃修編、建設布局合理配套完善，干凈整潔的現代化集鎮。

（三）各鄉鎮

各鄉鎮請根據各自總體規劃，并結合自身實際情況，制訂出符合發展要求的工作思路。

四、工作要求

(一)加強領導，落實責任。各有關單位、各鄉（鎮）政府要按照責任分工，落實好建設任務。要切實加強領導，發揮政府主導作用，成立相應的領導小組，主要領導要親自抓。要將任務的完成情況納入領導班子年度業績考核范疇并作為干部獎懲的重要依據。

(二)簡化審批程序，加強項目督查。縣直有關部門對塑造城鎮特色建設項目要簡化辦事程序、縮短審批時間，確保項目盡快實施。加大對項目建設的督查力度，定期或不定期開展督查檢查，確保項目建設成效;積極協調和解決項目建設過程中出現的問題和困難，加快推進項目建設。

(三)加強建設管理，確保建設質量。塑造城鎮特色的各項建設，要嚴格按照規劃、設計要求和國家有關規范要求開展，未經充分論證和按程序報批，不得隨意更改規劃、設計;加強建設過程中的規劃控制、質量控制、竣工驗收及工程檔案的管理，確保建設質量。

五、資金籌措和保障

(一)縣財政要將城鎮風貌特色研究、小城鎮規劃和建設資金納入年度財政預算，并積極爭取自治區、市財政對我縣塑造城鎮特色工作的資金支持。積極拓寬建設資金融資渠道，按市場化方式，采取多種形式，大力引進內外資金，充分激活民資參與我縣城鎮基礎設施建設。

(二)對納入年度城建計劃的歷史傳統街區保護和修復、舊區改造、危舊房改造、特色街區等城市特色建設項目予以優先資金保障。對納入我縣舊區成片改造、危舊房改造的項目，給予減免城市基礎設施配套費等行政性收費。對歷史街區、“竹筒房”改造項目，免征城市基礎設施配套費，屬于發展保障性住房、整合提升政府公共服務和管理能力項目的經稅務部門審批享受相關減免稅優惠政策。

(三)加大對新區開發、舊城改造建設項目的資金支持力度，通過財政及專項資金籌措、國債資金、中央及自治區專項補助、經營城市、城區籌措、國外政府或銀行貸款、國內商業銀行貸款、業主自籌、招商引資等多個渠遣籌措建設資金。

(四)規范資金使用。建設資金要專款專用，切實保證資金及時、足額到位，嚴格按照規定和程序使用資金，提高資金使用效益。