林權(quán)制度改革實(shí)施方案

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鎮(zhèn)陳坑村林權(quán)制度改革實(shí)施方案

征求意見稿

為順利開展我村林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革按照縣政府定府發(fā)號文件精神和本鎮(zhèn)林改工作統(tǒng)一安排，結(jié)合本村實(shí)際情況特制定本村改幸實(shí)施方案。

一、林政原則

⒈堅持按政策辦事。根據(jù)中央、省、市《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的精神貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，按照縣政府《定南縣深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》的實(shí)施要求，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，二落實(shí)處置權(quán)保障收益權(quán)，依法維護(hù)經(jīng)營者合法權(quán)益，調(diào)動廣大林農(nóng)和社會各方參與林業(yè)建設(shè)的積極性，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加林農(nóng)收入。

⒉堅持尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。本次林改是對林業(yè)“三定”的進(jìn)一步規(guī)范和完善，，維護(hù)“三定”時的林地權(quán)屬不變，不得重新分配。對改革中出現(xiàn)的問題，要堅持維護(hù)大局穩(wěn)定，按照有關(guān)法律、法規(guī)或通過協(xié)商方式予以解決。

⒊堅持公開、公平、公正，尊重群眾意愿。在改革中要做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，廣泛征求群眾建議和意見，尊重大多數(shù)群眾的意愿。改革中的各項措施及重大事項，須經(jīng)本村（組）村民或村民代表大會三分之二以上成員同意確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、成立村林改組織機(jī)構(gòu)

⒈鎮(zhèn)駐村林改工作組

組長：徐翔

成員余福良、袁弘

⒉村林改工作委員會

主任陳輝副主任張玉行

成員陳建平、陳小燕、陳月久

下設(shè)⑴山林糾紛調(diào)解組：組長：陳輝；成員：張玉行、張桂昌、張以球

⑵外業(yè)山場勘界組：組長：陳輝；副組長：張玉行；成員：各村民小組長。

⑶經(jīng)濟(jì)理事會：主任：張玉行；成員：陳輝、張桂昌、張振南，陳建平。

工作組、委員會人員要統(tǒng)一思想堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，群力配合；實(shí)行掛點(diǎn)到組、到片，分工負(fù)責(zé)要做好統(tǒng)籌安排、逐步實(shí)施、分項落實(shí)。

三、實(shí)施操作方法

針對本村山林類型和權(quán)屬經(jīng)營情況，綜合村民代表、群眾意見依照定府發(fā)［］號文件規(guī)定，我材林權(quán)制度改革的具體實(shí)施按如下方法、原則進(jìn)行操作。

㈠總的原則，

⒈維持林業(yè)“三定”時山林所有權(quán)不變，不作重新分配。并以此為依據(jù)，進(jìn)一步明確山林位置、四至界址，落實(shí)經(jīng)營主體，確權(quán)發(fā)證。

⒉對目前屬爭議山林的暫不納入本次改革范圍，也不得進(jìn)行任何形式的流轉(zhuǎn)；待爭議解決后，再落實(shí)經(jīng)營主體，申報發(fā)證。

⒊對由政府區(qū)劃界定的公益林，已享受公益林資金補(bǔ)助的山林，以及已實(shí)施退耕還林的山林，要保持穩(wěn)定，不列入本次改革范圍，但應(yīng)依法辦理手續(xù)，換發(fā)林權(quán)證。

⒋對已規(guī)劃確定為果園的，要維持經(jīng)營現(xiàn)狀，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自改變果園地用途。

㈡村組集體山林處置方法

⒈對現(xiàn)在仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林經(jīng)營權(quán)，歸村委會所有，所有收益歸村委會，作公益事業(yè)及其它運(yùn)轉(zhuǎn)。對組現(xiàn)有集體經(jīng)營的山林歸組所有。龍頭山歸屋老場所有，收益發(fā)證。

⒉對目前有爭議的山林，暫不落實(shí)經(jīng)營主體。

⒊對已承包、租賃、拍賣等形式流轉(zhuǎn)的山林，維護(hù)原經(jīng)營主體不變。

⒋對已列入公益林、退耕還林項目的山林，不納入改革范圍，依法辦理相關(guān)手續(xù)，換發(fā)林權(quán)證。

、對已劃為國有協(xié)議林的山林，維持原訂協(xié)議不變。

㈢自留山處置方法

⒈林業(yè)“三定”時已劃定為自留山的，由農(nóng)戶長期無償使用，穩(wěn)定不變，無爭議的憑林權(quán)證換發(fā)新證。實(shí)行“生不補(bǔ)死不收”允許繼承，也可依法轉(zhuǎn)讓，自留山上的林木一律歸自留山主所有。

⒉對已轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等形式流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營的穩(wěn)定自留山使用權(quán)不變，進(jìn)行流轉(zhuǎn)情況登記。原簽訂協(xié)議的，應(yīng)維持經(jīng)營協(xié)議；未簽訂協(xié)議，由雙方協(xié)商解決，補(bǔ)簽合同。

、對已被集體收回統(tǒng)一流轉(zhuǎn)或統(tǒng)一經(jīng)營的，穩(wěn)定自留山使用權(quán)不變，維持原流轉(zhuǎn)、經(jīng)營協(xié)議，未簽訂協(xié)議的應(yīng)予補(bǔ)簽期滿后山林歸還自留山主所有。

⒋對農(nóng)戶自留山今后自行流轉(zhuǎn)的，實(shí)行登記備案制。在進(jìn)行流轉(zhuǎn)時，將流轉(zhuǎn)協(xié)議及流轉(zhuǎn)情況報至村組織登記備案。

⒌對自留山主已死亡，且無法定繼承人，由所在村、組集體收回統(tǒng)一處置；如已實(shí)施流轉(zhuǎn)的，維護(hù)原流轉(zhuǎn)協(xié)議，流轉(zhuǎn)收益歸村、組集體。

㈣責(zé)任山處置方法；我村沒有責(zé)任山對責(zé)任山不作任何具體規(guī)定。

㈤種果山林處置方法

對已劃定的果園、果林，維持經(jīng)營現(xiàn)狀不變。已簽訂協(xié)議的，維護(hù)原定協(xié)議，不完善的需協(xié)商予以補(bǔ)充；未簽訂協(xié)議的，由經(jīng)營者與村、組集休協(xié)商補(bǔ)簽合同，屬自留山、責(zé)任山的與自留山主、責(zé)任山主補(bǔ)簽合同，明確利益分配、相互的權(quán)利、義務(wù)。

經(jīng)營期滿后，根據(jù)經(jīng)營者的要求，允許繼續(xù)承包；不續(xù)包的山林使用權(quán)歸還村、組集體，或自留山主、責(zé)任山主。

㈥其它山林處置方法

對越界造林、占用他人林地造林的山林，維持經(jīng)營現(xiàn)狀，現(xiàn)有的林木按“誰造誰有、合造共有”的政策處理。已簽訂協(xié)議的，維持原協(xié)議，不完善的應(yīng)協(xié)商補(bǔ)充；未簽訂協(xié)議的，由經(jīng)營者與村組集體或自留山、責(zé)任山主協(xié)商，補(bǔ)簽合同，

經(jīng)營期滿后，山林使用權(quán)歸還村、組集體，或自留山主、責(zé)任山主或由雙方協(xié)商以合同約定允許繼續(xù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營。

㈦其它問題處置方法

，林業(yè)“三定”時未發(fā)證的集休和農(nóng)戶、自留山的山林，經(jīng)核實(shí)權(quán)屬無爭議且一直在經(jīng)營的，可按現(xiàn)經(jīng)營的山場予以確權(quán)。現(xiàn)有的林木按“誰造誰有、合適共有”的政策處理。

、山林權(quán)證四至與面積不符的，以四至為準(zhǔn)；四至界址不清的應(yīng)協(xié)商解決；四至界址需由權(quán)屬相鄰雙方共同簽字確定。

⒊對集體山林。自留山、責(zé)任山，現(xiàn)被征用、占用的，造成事實(shí)上有證無山的，不重新劃山補(bǔ)足，按所剩有實(shí)際山林確權(quán)發(fā)證。

⒋對改革中所發(fā)生的山林權(quán)屬、利益分配等未作明確規(guī)定的問題，由村組集體提議，報由村民大會或村民代表大會審議，經(jīng)三分之二以上成員通過執(zhí)行。

、以后集體山林的流轉(zhuǎn)，由村組集體提議，報由村民大會或村民代表大會審議，確定流轉(zhuǎn)形式、期限、利益分配、相互的權(quán)利、義務(wù)等，經(jīng)三分之二以上成員通過報縣林業(yè)部門批準(zhǔn)后流轉(zhuǎn)。

四、集體山林收益分配辦法及林改經(jīng)費(fèi)收支辦法

㈠收益范圍

集體山林的轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等流轉(zhuǎn)收入包括已流轉(zhuǎn)山林的結(jié)余收入

⒈果業(yè)山的租金

、集體收回自留山和責(zé)任山統(tǒng)一組織造林的收入

⒊集體統(tǒng)一經(jīng)營山林的收入

⒋國有協(xié)議林的林價收入

⒌征占用林地的收入

㈡收益分配

對集休山林收入實(shí)行財務(wù)單獨(dú)核算。屬村集體的，其收入歸村委會所有；組集體所有收益歸村組所有農(nóng)戶，龍頭山歸老屋場人員所有。

㈢林改經(jīng)費(fèi)收支辦法

⒈根據(jù)上級勾圖面積，每畝收取元作林改經(jīng)費(fèi)，每戶收起林權(quán)工本費(fèi)每證元。

⒉在村完成林改工作發(fā)證時，未交林改經(jīng)費(fèi)的農(nóng)戶，不予發(fā)放林權(quán)證，該戶山林權(quán)為缺權(quán)處理。

⒊林改工作人員務(wù)工補(bǔ)助每人每天元，按出勤日計算，不出勤不予補(bǔ)助，伙食費(fèi)每人每餐元計算，由理事會列支，不納入村委會經(jīng)費(fèi)列支。

⒋林改經(jīng)濟(jì)理事會收費(fèi)開支由理事會監(jiān)督審核報帳。

⒌林改結(jié)束后，收支張榜公布，經(jīng)費(fèi)有余作公益事業(yè)用，不得挪作他用或私分。

五、林改實(shí)施步驟

㈠宣傳準(zhǔn)備××年月日至月日

⒈月日至月日，進(jìn)行政策宣傳。召開村委會、村組民大會講解政策、組織發(fā)動、成立機(jī)構(gòu)，征求廣大群眾的意見和建議。掌握所存在的問題，對山林權(quán)屬情況進(jìn)行初步摸底。

⒉月日制定實(shí)施方案。在鎮(zhèn)工作組的指導(dǎo)下，切合本村實(shí)際，制定林改實(shí)施方案，經(jīng)村民或村民代表大會三分之二以上成員討論、通過，報上級有關(guān)部門審核批準(zhǔn)實(shí)施。

㈡組織實(shí)施××年月日至××年月日

⒈月日至月日摸清“三定”時山林權(quán)屬基本情況，及登記林權(quán)流轉(zhuǎn)、變更情況，匯總造冊，進(jìn)行第一次公榜，公示時間為天。

⒉月日至月日對公示時群眾所反映的問題，逐宗、逐件進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解。明晰一宗件、公榜一宗件。

對已流轉(zhuǎn)山林、責(zé)任山已簽訂的合同進(jìn)行補(bǔ)充、完善未簽訂進(jìn)行補(bǔ)簽。

收集“三定”時山林權(quán)屬證明材料及各類流轉(zhuǎn)合同由集體、農(nóng)戶提出申請，進(jìn)行登記、審核。

⒊月日至月日進(jìn)行實(shí)地勘查確定四至界址逐宗勾繪上圖萬地形圖然后登記追冊。

將實(shí)地勘查結(jié)果進(jìn)行第二次公榜，公示時間為天對公示內(nèi)容有異議的，重新調(diào)查。

⒋××年月日至××年月日，進(jìn)行內(nèi)業(yè)材料匯總，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣林改辦審核，經(jīng)確認(rèn)無爭議、事實(shí)相符的。由縣政府確權(quán)發(fā)證。

⒌××年月日至××年月日完成林改各項工作任務(wù)，做好材料匯總組、村逐級進(jìn)行。

六、上報鎮(zhèn)人民政府審核報縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。