素質培訓技能作風轉變方案

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局屬各單位：

為貫徹落實《中共四川省公安廳委員會印發<關于在全省公安機關開展“素質大培訓、技能大練兵、作風大轉變”主題活動的實施方案>的通知》（川公委[*]11號），強力推進全縣公安機關開展“三大主題活動”第二階段各項工作，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實十七大和全省政法工作會議、全省公安局處長會議精神，按照省廳開展“素質大培訓、技能大練兵、作風大轉變”主題活動部署，以提高民警的基本職業能力為核心，以增強基層所隊的執法辦案能力和群眾工作能力為重點，以強化各警種、部門的崗位練兵為關鍵，通過素質大培訓、技能大練兵及作風效能建設，全面推進苦練基本功活動，使公安民警的執法素質和執法水平得到有效提升，執法形象明顯改善，作風得到大轉變，公安隊伍訓練機制、管理機制、保障機制得到進一步完善，“大教育”、“大培訓”工作體系建設全面推進，公安隊伍正規化建設水平明顯提升，“三基”工程建設取得新突破，涉法初信初訪和重信重訪大幅下降，人民群眾安全感全面提升。

二、主要任務

（一）以著力構建“大教育”、“大培訓”工作體系為抓手，全面開展“素質大培訓”

1．以深入學習黨的十七大、省委九屆四次全會、市委二屆十次全會和縣委十一屆八次、九次全會精神為載體，加強政治培訓。

認真開展“學習十七大、樹立新形象、創造新業績”主題教育活動，系統學習黨的十七大精神，并以深入學習黨的十七大、省委九屆四次全會、市委二屆十次全會和縣委十一屆八次、九次全會精神為抓手，繼續深化、鞏固“人民公安為人民”大討論成果，踐行“立警為公、執法為民”，全心全意為人民服務的宗旨，以鍛造“親民、愛民、為民”公安隊伍為主線，使“心中無群眾，不配當民警”的理念深入民警心中；深入開展社會主義法治理念教育和形勢政策教育，積極培育以鑄造忠誠警魂、踐行為民宗旨、維護公平正義、不斷創新發展、彰顯威武文明為主要內容的核心價值觀，使之成為全體民警的行為準則和不懈追求；

2．以狠抓崗位練兵為載體，強化業務素質培訓。

一是由各警種、部門牽頭，根據不同崗位的職能需要，組織本系統內的民警參加業務培訓。各警種、部門要根據“素質大培訓”和苦練基本功總體要求，結合警種、部門實際，有針對性地廣泛開展本系統各級各類業務培訓，以提升民警業務素質。

二是以工作崗位為訓練平臺，深化日常崗位練兵。樹立“干中練、練中干”的理念，組織民警有針對性地進行達標式訓練。落實“四個一”練兵制度，積極推廣模擬演練、案例講評、旁聽庭審、案件回訪、跟班作業、網上練兵等靈活多樣的形式，推動崗位基本功訓練與業務工作有機結合，確保一線民警隊伍中的業務骨干達到一線民警總數的1/3以上。

三是以鍛造“親民、愛民、為民”公安隊伍為載體，深化群眾工作練兵。以“親民、愛民、為民”為主線，以密切警民關系為核心，加強群眾工作方法訓練，強化群眾觀念，增強服務意識，提升服務水平，著力提高民警協調溝通、融洽關系能力，教育感化、征得信任能力，化解矛盾、緩解對抗能力；加強新型警察公共關系建設，促進警民關系和諧發展；建立完善親民愛民為民長效機制，積極回應人民群眾的新期待，不斷滿足人民群眾的新要求，使群眾對公安工作的滿意率和對公安隊伍的信任率不斷提高。

3．以全面落實“三個必訓”制度為載體，強化綜合素質培訓。

一是進一步強化以初任訓練為基礎，以警銜晉升訓練為龍頭的市局集中訓練。堅持“訓練內容面向實戰，訓練方法講求實用、訓練效果追求實效”的原則，以滿足實戰需求為目標，以構建與現代警務運作機制相適應的民警職業訓練模式為載體，創新訓練方法，豐富訓練形式，實施針對性較強的專業教學訓練，實現“單純的理論訓練內容”向“符合戰訓特點的訓練內容”轉變，為打造一支訓練與警務工作同步發展、訓練有素的正規化紀律部隊提供智力支持和人才保障。

二是以強力推行“戰訓合一、輪訓輪值”模式為載體，全面落實基層和一線民警實戰訓練。各級各類集中訓練特別是縣級公安機關民警集中訓練，要堅持“訓練內容實用、裝備保障標準、勤務管理規范、指揮關系順暢”的原則，按照公共理論科目、警務實戰技能、執法實踐訓練時間各占三分之一的要求，采取集中時間、集中地點、封閉式、軍事化管理的形式，強力推行“戰訓合一、輪訓輪值”訓練模式，全面落實基層和一線民警每年不少于15天的實戰訓練，建立一支隨時“拉得出、用得上、打得贏”的應急機動力量。縣局民警訓練基地要作為“戰訓合一、輪訓輪值”的第一層面，強化實戰訓練，做到邊戰邊訓、戰訓結合；縣局組織民警訓練，進一步規范“戰訓合一、輪訓輪值”實戰訓練。

三是以開展所隊室領導干部任職、晉升訓練為載體，深化警官練兵。樹立“練兵先練長”理念，著力培養提升基層所隊室領導的警務組織、協調指揮和現場處置的綜合指揮管理能力。

四是以警務實戰技能訓練為載體，深化全員練兵。以學習使用公安部政治部配發《人民警察實戰基礎訓練》教學片為契機，結合學好、用好部編《警察實戰基礎訓練教程》，進一步強化警務實戰訓練，引導參訓民警以強化依法執行警務觀念、提高自衛擒敵能力為目標，以最大限度地避免和減少無謂傷亡為重點，熟練掌握警務實戰必備的技能戰術和動作要領，強化技能戰術訓練養成，不斷提高公安機關執法水平，增強公安民警實戰能力和克敵制勝本領，確保公安民警規范、安全地履行法定職責。

五是以打造學習型、創新型、服務型公安機關為載體，深化機關工作人員、政工干部練兵。以“六熟六會”（“六熟”是指熟悉公安工作的基本理論、基本原理和基本方法；熟悉公安隊伍建設的基本方針、基本規律和基本經驗；熟悉本職工作的歷史沿革、現實狀況和發展趨勢；熟悉分管業務的法律法規、政策規定；熟悉業務工作操作流程；熟悉微機操作、網絡技術、文件制發等基本技能。“六會”是指會調查研究，研究新情況、解決新問題、探索新思路；會出謀劃策，大膽提出意見和建議，為領導決策當好參謀助手；會指導工作，能夠對下提供政策咨詢和必要幫助，推動基層工作深入開展；會溝通協調，能夠調動各種力量開展工作，爭取有關支持，解決實際問題；會組織落實，善于把上級決策與基層實際緊密結合，創造性、高質量地完成任務；會文字表達，能夠正確制作公文，準確運用口頭或書面形式，做好上傳下達）為重點內容，強化書寫、普通話、公文寫作和調查研究、溝通協調等基本能力訓練，提高辦事辦文能力，以“站著能說，坐下能寫，下基層能指導”為目標，切實提高機關對黨委的參謀水平、對基層的指導服務水平，營造健康向上、求真務實的良好機關風尚。

六是以實行體能達標準入制為載體，深化基本體能練兵。積極組織全體民警參加體能訓練，組織開展形式多樣、內容豐富的文體活動和體育比賽，加強體能和心理訓練。至*年底，50歲以下男民警和45歲以下女民警的基本體能全部達標。

（二）以貫徹實施省廳“一二三”工程為抓手，廣泛組織“技能大練兵”

1．以“三考”法律基本知識考試為載體，深化法律練兵。一是以刑法、刑事訴訟法、人民警察法、治安管理處罰法、人民警察使用警械武器條例和社會主義法治理念為主要內容，組織全體民警深入學習公共基本法律知識；二是以不同警種、不同崗位的專門法律法規、執法規范為主要內容，全面開展“法律法規一口清”，不斷強化執法執勤崗位專業法律法規的學習，使廣大民警熟練掌握常用的法律法條和程序規定，并做到運用自如。6月底前，組織民警參加公共基本法律知識統一考試，并將其作為民警警銜晉升訓練準入的條件之一；10月底前，各警種、部門組織本系統民警進行專業基本法律知識考試，并將其作為民警取得執法資格的依據之一。

2．以提高民警信息化應用能力為載體，深化科技練兵。結合省廳制定的信息化應用技能“四會”標準，以信息化應用基礎知識、基本技能為主要內容，開展全警信息化應用基本技能訓練和考試。從9月開始，各單位開始分片組織網上考試，至10月底前考試完畢。*年底前，50歲以下男民警、45歲以下女民警信息化應用基本技能考試合格率要達到100%。民警信息化應用基本技能訓練考試納入“三基”工程建設的督導內容和評先創優考核范圍，并從2009年1月作為民警警銜晉升訓練準入條件之一。

3．以提高民警的崗位履職能力為載體，深化專業技能練兵。各警種、部門必須根據省廳各警種、部門制定的崗位專業技能訓練內容、訓練標準和考核辦法，組織開展全警崗位專業技能訓練和考核。9月底前，各警種、部門逐級組織本系統民警進行專業技能考核，考核結果納入年度公務員考核“德能勤績”中“能”的重要內容。

4．以開展“三比”活動為載體，大力開展練兵比武競賽。一是比業務技能，開展“十警”大比武。要參照全省公安機關“十警”大比武競賽規程，廣泛開展業務技能練兵比武活動，層層選拔標兵能手，以賽促練。認真選拔標兵能手組成參賽隊，精心組織，強化訓練，積極備戰10月全省公安機關“十警”大比武。要按照*年公安部業務警種“三考”執法案卷質量考評標準、考核辦法和時間要求，由各警種、部門組織開展執法案卷質量評比活動。三是比服務水平，開展服務質量競賽活動。要以開展“十佳”警務區民警評選活動為契機，在民警之間、單位之間廣泛開展服務質量競賽活動，形成比、學、趕、幫、超的氛圍。

（三）以迎接全省縣級公安機關正規化建設水平評估為抓手，強力推進“作風大轉變”

1.加強公安隊伍正規化建設。根據《2004-*年全國公安隊伍正規化建設綱要》、《全國示范公安局正規化建設水平評估辦法（試行）》和《全省公安隊伍正規化建設評估辦法》，以落實同志“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”四句話要求為重點，著力規范公安機關內部管理和民警行為養成，切實做到局黨委提出的“領導為民警作表率、機關為基層作表率、黨員為群眾作表率”，促進工作作風大轉變。

2.加強作風效能建設。扎實開展“克服特權思想，樹立良好作風，構建和諧警民關系”教育活動，充分發揮公安隊伍中先進典型的示范作用，形成“學有方向、趕有目標”的良好氛圍，激發廣大民警的工作積極性和創造性；深入剖析公安隊伍中發生的違法違紀典型案例，廣泛開展警示教育，深化“無違紀所隊建設”；認真開展“兩整頓、兩規范”（整頓違反規定辦理取保候審，整頓監管場所安全隱患，規范道路交通技術監控設備的設置、使用和管理，規范公務槍支彈藥的保管、領取和使用）專項治理活動，著力解決事關群眾利益的問題；建立健全執法規范和隊伍管理制度，促進紀律作風大轉變。

3.加強黨風廉政建設。守住黨紀國法的紅線，加大對以權謀私、貪贓枉法、索賄受賄、徇私舞弊等經濟案件和有警不接、出警遲緩、推諉塞責等玩忽職守案件的查處力度，嚴肅查處為黃、賭、毒、黑惡勢力充當“保護傘”的案件，堅決查辦違反政治紀律的案件；守住廉潔從政的防線，加強對領導班子和領導干部遵守黨的紀律的監督，進一步增強領導干部廉潔自律自覺性；筑牢拒腐防變的思想道德防線，加強對民警的理想信念、社會主義榮辱觀、廉潔從警和勤廉兼優教育。

三、組織實施

（一）明確任務，落實責任。“一把手”帶頭抓，帶頭練，分管領導具體抓，形成“政工部門主導、警種部門配合、條塊齊抓共管”的格局。

（二）統籌安排，分步實施。要以全國公安機關“三基”工程建設、“三考”工作和省廳“一二三”工程為載體，以開展“三大主題活動”為抓手，以決戰決勝姿態強力推進苦練基本功活動。

要根據開展“三大主題活動”第二階段的要求，結合本單位公安工作實際，積極開展全員“大培訓”、“大練兵”，切實提高公安民警的執法能力和執法水平。其中，每位民警參加政治理論、法律法規政策的學習時間每月不少于8小時，此項內容納入“三個必訓”集中訓練中并不少于總課時的1/5。領導干部和廣大民警要認真查找思想上、作風上、執法上存在的突出問題和素質上存在的差距，深刻剖析根源，寫出自查材料，提出努力方向，并在本單位內進行民主評議。各單位主要領導自查材料及民主評議情況要報送縣局“三大主題活動”辦公室。

（三）強化督導，狠抓落實。縣局督察大隊負責對全縣公安機關開展“三大主題活動”的日常督導，縣局領導小組辦公室將組織開展專項督導。對工作不力、問題較多、群眾反映大的單位，要派員蹲點督導，限期整改。

（四）科學考評，逗硬獎懲。各單位要積極開展考核評比活動，對涌現出來的先進給予獎勵表彰。對考試（考核）不合格者要組織進行補考，補考不合格實行待崗培訓。待崗培訓工作由縣局負責組織。

（五）加強宣傳，營造氛圍。要通過邀請人大代表、政協委員視察、邀請群眾參觀考察等方式，把開展“三大主題活動”置于人民群眾和社會各界的監督之下，并以人民群眾的滿意度作為開展“三大主題活動”、加強公安隊伍建設實際成效的評價依據。要努力構建“大宣傳”格局，以親民愛民為民為主線，強化服務意識、形象意識和公眾意識，著力充分展示公安機關“威武文明、親民愛民”新形象。