商務局學習實踐科學發展觀實施方案

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為確保深入開展學習實踐科學發展觀活動扎實有效地進行，根據市委《*市第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，結合商務工作實際，現就我局開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），制訂如下實施方案：

一、開展學習實踐活動時間和范圍

實施時間：學習實踐活動從2009年3月上旬開始，2009年8月底基本結束，活動時間半年左右。

實施范圍：局機關全體黨員；以黨員領導干部為重點，全體黨員參加；機關退休黨員，視其身體狀況采取靈活多樣的方式組織參加活動；年老體弱行動不便確有困難的，經黨組織批準，可不參加活動；非中共黨員干部、職工也要積極參加學習實踐活動。

二、指導思想和目標要求

指導思想：全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以“搶抓歷史機遇、加快商務經濟科學發展”為主題，深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合商務經濟科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約商務經濟科學發展的突出問題，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于商務經濟科學發展的體制機制，提高推進改革開放、領導科學發展、促進商務經濟和諧發展的能力，加快我市商務經濟又好又快發展。

目標要求：開展學習實踐活動，要緊密結合解放思想大討論活動，緊緊圍繞“發展清潔能源、加快轉型進程、構建和諧*、推進科學發展”這個總目標，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，努力在深入上下功夫、在實效上求突破，具體達到“五個新”的目標。

1、樹立新理念。圍繞“有為才有位，有位更有為”，進一步全面系統地學習科學發展觀，加深對科學發展觀的重大意義科學內涵精神實質和根本要求的理解，增強全局黨員領導干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，提高引領實踐科學發展的能力；結合“繼續解放思想、推動科學發展”大討論活動，把“部門服務爭一流、系統業務爭第一、商務工作創佳績”為主要內容的“兩爭一創”活動繼續推向深入，著力消除機關干部職工在科學發展上的模糊認識，把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步轉變自由懶散、不求上進、安于現狀、因循守舊、封閉狹隘、片面發展等思想觀念，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識、創新意識、團隊意識，在新的思想高度上形成科學發展的新共識，確立科學發展的新理念。在創新求變、合力攻堅、狠抓落實、謀求突破上下功夫，以思想觀念的大解放，推動商務事業的大進步、大發展。

2、建立新機制。堅持創新再創新，加大商務工作重點領域和關鍵環節的改革攻堅力度，努力做到用制度管人，用制度管事，進一步建立健全落實科學發展觀的決策、執行、監督約束機制，形成符合科學發展觀要求的促進商務經濟發展綜合評價機制，體現科學發展觀要求的干部考核評價機制，為推進商務經濟科學發展提供更加完善的體制機制保證。

3、塑造新形象。圍繞“黨員干部受教育”，進一步加強黨員干部黨性黨風黨紀教育，增強科學發展意識，強化執政為民理念，做到講黨性、重品行、作表率；規范干部從政行為，在全局黨員干部中牢固樹立“人人做城市主人，人人是發展環境，人人是*形象”的責任意識，在落實各項工作中自我加壓，求新思變，以蓬勃朝氣和昂揚銳氣干大事、創大業、爭一流，在全局黨員干部中營造風清氣正、真抓實干的良好氛圍。

4、解決新問題。按照“商務經濟又好又快發展”的要求，緊緊圍繞中央、省、市擴大內需、促進消費、保增長、保民生、保穩定等一系列政策措施，重點在商貿流通、餐飲服務、食品安全、市場環境衛生整治、定點屠宰、成品油市場、再生資源市場管理上加大行業監督管理力度；招商引資要積極引進省外、市外資金，促進*經濟更快更好發展；市場建設上在抓好城市市場的同時，著力構建農村現代流通體系，開拓農村市場；在班子建設、信息化建設、內部管理、干部作風教育、行政執法等方面建章立制，實現管理創新、制度創新，促進商務工作科學發展，和諧發展。在實際工作中注意調動“整班人”和全局干部的積極性，切實在繼續解放思想上下功夫，在堅持改革開放上做文章，在推動科學發展上出思路，在促進社會和諧上見實效，在促進商務工作上作表率。

5、實現新跨越。通過學習實踐活動，進一步增強商務經濟科學發展的意識，把科學發展觀的要求轉化為推進當前工作的堅強意志和領導科學發展的實際能力；進一步明確商發展思路、完善發展規劃、轉變發展方式，破解影響和制約商務經濟科學發展的突出問題，提高發展水平。努力完成年初確定的全市招商引資、社會消費品零售總額等各項經濟指標。

三、開展學習實踐活動的基本原則

1、堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識、更新發展觀念、轉變發展方式、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線、符合經濟社會發展規律、符合國情、市情和商情，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

2、堅持突出實踐特色。堅持把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大作出的一系列重大部署結合起來，與加快*資源型城市轉型結合起來，與維護安定團結、促進社會和諧結合起來，與做好商務系統當前的各項工作結合起來，不斷創新和豐富活動實踐載體，把深入實際學習調研解決實際問題貫穿學習實踐活動全過程，真正通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

3、堅持走群眾路線。充分發揚民主，深入基層，采取座談交流、調查問卷等多種方式，認真聽取廣大干部群眾的意見和建議，真誠接受群眾監督和評議，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。

4、堅持正面教育為主。堅持嚴肅認真、客觀公正；自我剖析、深刻認識；開展批評、態度誠懇；立說立行、邊議邊改的原則，局黨員領導干部在深入學習的基礎上，聯系思想和工作實際，全面總結經驗教訓，自覺查找影響和制約科學發展的突出問題，重在自我提高、重在分析問題、重在總結經驗、重在明確方向，對過去發展過程中存在的問題辨證地、歷史地看待，不糾纏歷史舊帳，不人為上綱上線，不糾纏個人責任，不搞人人過關，注意保護黨員干部的發展積極性。

四方法步驟

（一）學習調研階段（2009年3月上旬至4月30日前）

1、扎實安排學教活動。組織全局黨員干部認真學習張書記在全市開展學習實踐活動動員大會上的重要講話，召開局支部會議，研究安排全局學習實踐活動，成立領導小組和工作機構。3月10日召開動員大會，請市委第二指導檢查組領導作重要講話，局長董天文具體部署三個階段的工作，對我局開展深入學習實踐科學發展觀活動做出全面安排。

2、精心組織學習培訓。重點學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》,黨的*大報告、*屆三中全會精神、在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班和*屆中紀委三次全會上的重要講話、中央政治局常委和省委常委參加學習實踐活動專題民主生活會情況報告,以及黨中央和省委應對當前經濟形勢的一系列決策部署。學習培訓要做到“三嚴三保”：嚴格考勤，保證學習人數；嚴格紀律，保證集中學習時間；嚴格內容，保證學好必讀篇目。學習形式采取個人自學與集中學習、專題輔導與集體研討相結合等多種方式進行。結合當前的工作，采取以會代培、專題輔導、舉辦學習班、開展學習心得交流等多種形式，提高學習效果。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀，其中，黨支部集中學習不少于3次，黨員集中學習時間不少于40小時，人均作學習筆記不少于2萬字，每人聯系工作實際撰寫1-2篇學習心得。

3、深入開展調查研究。圍繞“解決影響和制約商務經濟科學發展的突出問題”，采取上下結合、聯系工作實際的方式，有針對性確定重點調研課題。采取深入基層、座談交流、深入項目一線掌握實情等，廣泛征求群眾對商務工作的意見和建議，深入進行調研。黨員領導干部帶頭深入基層開展調研，帶頭撰寫調研報告。堅持由表及里、由淺入深，善于透過現象看本質，在求真務實中出成果。

4、開展解放思想大討論。以“搶抓歷史機遇、加快商貿經濟科學發展”為主題，緊密聯系工作實際和黨員干部的思想實際，采取理論面對面、專題研討、調研交流、*商務經濟怎樣發展更科學大家談等多種形式，深入開展科學發展觀解放思想大討論，進一步加深廣大黨員特別是黨員領導干部對科學發展觀的理解，切實增強憂患意識、責任意識和機遇意識，并在此基礎上初步提出商務局“搶抓歷史機遇、加快商務經濟科學發展”的思路、目標和措施。

（二）分析檢查階段（2009年5月1日至6月30日）

1、召開專題民主生活會

（1）征求意見。圍繞“影響和制約科學發展觀的突出問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題”，通過問卷、征求意見函、座談會、黨支部會等形式廣泛征求機關部門、事業單位、企業和群眾對局領導班子、領導干部、普通黨員貫徹落實科學發展觀的意見和建議。同時，對征求的意見和建議進行歸納、梳理和提煉。

（2）認真查擺。結合征求到的意見建議，認真進行分析檢查。領導班子和黨員領導干部要做到“五對照五查找”，即對照科學發展觀第一要務是發展的要求，認真查找思想方面搶抓機遇加快發展做得夠不夠，有無發展思路不清、不科學、發展方式落后、發展質量不高、發展后勁不足等方面的問題；對照以人為本的要求，認真查找有無執政為民意識淡薄，關心解決群眾疾苦、重視民生不夠，甚至傷害群眾利益、見事不見人等方面問題；對照全面可持續的要求，認真查找有無片面發展、盲目發展、只顧眼前發展、不重視經濟社會和資源環境各方面協調發展等問題；對照統籌兼顧的要求，認真查找有無全局意識不強、政令不暢、有禁不止方面的問題，有無不重視農村與城市市場的協調、進口與出口的協調、“引進來”和“走出去”的協調問題；對照加強和改進黨的建設的要求，認真查找有無黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴，尤其是理想信念動搖、政績觀不正確、作風漂浮及形式主義、官僚主義等嚴重問題，有無職能轉變不積極、沒有好處不作為、有了好處亂作為的問題，有無權力運行不公開、謀個人和小集團利益，有無工作責任心不強、積極主動不夠、不敢抓、不敢管、造成失誤或落后問題；普通黨員要做到“三查三看”，即查思想，看對科學發展的理解是否準確深刻，實踐中貫徹落實是否堅定、自覺；查工作，看按照科學發展觀的要求履行職責的能力是否足夠，實績是否明顯；查作風，看踐行科學發展觀是否扎扎實實、又勇于創新，對待群眾是否態度熱情主動服務。在認真查擺的基礎上，領導班子形成書面貫徹落實科學發展觀分析檢查材料，黨員領導干部和黨員準備好個人發言提綱。

（3）民主評議。召開局領導班子和領導干部專題民主生活會，重點分析查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，開展批評與自我批評，統一思想認識，明確努力方向，確定整改思路、措施和目標。黨支部召開專題組織生活會，廣大黨員聯系思想和工作實際，分析評議在樹立科學發展意識、提高科學發展能力、推進科學發展方面取得的成效和存在的問題，查找原因，明確努力方向。

2、形成局領導班子分析檢查報告

（1）召開局黨支部會議。專題民主生活會之后，針對黨員群眾提出新的意見和建議，認真加以分析，修改和完善局領導班子分析檢查材料。召開黨支部會議，對分析檢查材料進行討論，研究確定整改的思路、目標和措施。

（2）形成分析自查報告。根據局黨支部會議精神，對班子分析自查材料作進一步修改，形成我局《貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告》，（以下簡稱“情況分析檢查報告”）。報告主要針對影響和制約科學發展觀和群眾反映強烈的突出問題，深入分析問題原因，理清解決問題的思路，明確“搶抓歷史機遇、加快商務科學發展”的思路、目標和措施。

3、組織評議和通報分析檢查報告

（1）發揚民主，組織群眾評議。組織干部職工、邀請相關業務聯系單位、服務對象對我局《情況分析檢查報告》進行通報評議。根據評議意見，對分析檢查報告作進一步修改。

（2）公布報告，接受社會監督。在機關公開欄和甘肅*商務之窗等信息網上公開《情況分析檢查報告》，主動接受社會監督。

(三)整改落實階段（2009年7月1日至8月底）

1、制定整改落實方案

（1）制定整改落實方案和措施。根據《情況分析檢查報告》進行專題研究，進一步開闊視野,理清思路,明確所要解決的問題和措施,規定時限和責任,制定我局《落實科學發展觀整改方案》，（以下簡稱“整改方案”）。局領導干部和普通黨員針對梳理出來的問題制定整改措施。對一些涉及面廣、群眾迫切要求解決的矛盾和問題，成立專門工作小組，上下聯動，綜合協調。對應當解決但一時又難以解決的問題，要向群眾作出說明，積極創造條件逐步加以解決。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要重新進行整改。

（2）公開承諾，落實責任。以書面形式向全局干部通報《整改方案》，利用商務信息網絡向社會公開整改方案摘要，明確整改責任股室和責任人、以及采取的措施和辦法、解決問題的進展和結果等情況，充分聽取群眾意見，接受黨員群眾的監督。

2、集中解決突出問題

（1）專項攻堅，解決突出問題。把解決問題貫穿于學習實踐活動的全過程，邊學邊改，邊查邊改，以實際行動和效果取信于民。緊緊圍繞商務重點發展戰略、重大建設項目、阻礙商務發展的重大問題以及機關工作作風、隊伍建設、黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，集中力量解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，辦幾件群眾迫切希望辦的實事。一把手親自掛帥，統籌協調，督促落實，班子領導分工負責，抓好落實。

（2）提建議，為商務事業薦言獻策。動員全局黨員干部以實際行動積極投身于“搶抓歷史機遇、加快科學發展”主題實踐活動，開展一次“我為商務事業科學發展獻一策”金點子征集活動，從我做起、從現在做起，切實轉變職能、改進工作作風、強化服務。

（3）扎實開展“結對幫扶”等實踐活動。組織黨員干部繼續深入幫扶聯系點開展結對扶貧幫困活動，落實扶貧措施，走訪慰問困難黨員和貧困戶。

3、完善體制機制。堅持邊學習調研、邊實踐總結，上升為理性認識的高度，圍繞商務工作,提出相關政策措施的意見和建議,供市委和政府決策參考;對我局牽頭制定或組織出臺的政策措施、意見辦法、規章制度進行全面梳理、修改和完善，形成有利于加快科學發展的制度體系。

4、開展群眾滿意度測評。采取適當方式進行黨員群眾滿意度測評，主要測評兩個方面：一是黨員群眾對局領導班子解決影響和制約科學發展突出問題的滿意度進行測評打分；二是黨員群眾對開展深入學習實踐科學發展觀活動實際效果的滿意度進行測評打分。

5、總結經驗，召開總結會。對全局開展學習實踐活動情況進行認真總結，重點總結主要做法、基本經驗、實際成效和意見建議，形成總結報告，報市委開展深入學習實踐科學發展觀活動領導小組。召開全局黨員干部職工會，總結活動的基本情況和主要經驗。進一步鞏固和發展學習實踐活動的成果，確保整改方案和措施落到實處。

五、組織領導

1、落實領導責任。局機關支部成立開展深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，局長董天文任組長，副局長、黨支部書記何玉輝，副局長彭武任副組長，招商局副局長孫云峰、馬雪盈，定點屠宰稽查辦主任賈永武，辦公室主任李建明為成員的領導小組，領導小組在局辦公室下設辦公室，李建明同志兼辦公室主任，具體負責處理科學發展觀教育活動日常工作。各股室長為本股室的具體責任人，負責抓好本股室開展深入學習實踐科學發展觀活動的組織實施工作。《*市商務局深入學習實踐科學發展觀教育活動領導小組名單》附后。

2、確保學習實踐活動的覆蓋面。各股室認真按照本實施方案組織黨員干部參加學習實踐活動。離退休黨員在堅持基本要求前提下，可以采取靈活多樣的方式組織開展活動。

3、領導干部帶頭示范。領導班子成員每人確定1-2個調研聯系點，一方面要帶頭學習調研，帶頭分析總結，帶頭解決問題，在活動中做出表率；另一方面要經常深入聯系點調研指導，及時幫助解決實際問題，努力把聯系點辦成深入學習實踐科學發展觀的示范點。

4、營造良好的輿論氛圍。充分利用簡報、信息網絡、學習園地等載體，刊發學習心得、好作法、好經驗，大力宣傳開展學習實踐活動的重大意義。同時，及時將有關情況和信息簡報報送市委開展深入學習實踐科學發展觀領導小組辦公室和科學發展觀活動第二指導檢查組，確保活動信息暢通。

5、統籌兼顧，做到兩不誤、兩促進。正確處理開展深入學習實踐科學發展觀活動與做好當前各項工作的關系，精心組織，周密安排，把活動融入到實際工作中去，做到學習、工作兩不誤，兩促進。

6、主動與科學發展觀教育活動第二指導檢查組保持聯系。局黨支部專門指定一名班子成員負責與市委指定檢查組經常聯系，對各階段每個環節、每項工作要向指導檢查組及時請示和匯報，主動接受指導和檢查，促進學習活動順利開展。