教育局義務教育質量目標管理方案

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隨著九年義務教育的普及和鞏固，我市基礎教育事業有了很大的發展。但是，由于辦學條件不完善，教學管理意識不強，課堂教學效率不高，我市義務教育階段教學質量提高不快，有些地方和學校教學質量整體水平還比較低，這不僅嚴重影響了高一級學校的生源質量，也影響了普及九年義務教育的鞏固。為進一步貫徹落實中共*市委、*市人民政府《關于加強基礎教育工作的意見》精神，促進普及九年義務教育的鞏固，全面推進素質教育，大面積提高義務教育階段的教學質量，特制定本方案。

一、指導思想

以現代教學管理理論為指導，構建義務教育教學質量目標管理系統，強化教學質量監測與評價，全面實施義務教育階段教學質量目標管理，調動校長、教師和學生的積極性，促進教學思想和教學行為的轉變，促進教學質量的全面提高。

二、基本原則

1、樹立正確的質量觀和人才觀。實行全面質量管理，全面提高教學質量，使每個學生都學有所得，學有所長，有所提高，這是教學工作永恒的主題。因此，必須提高認識，排除干擾，按照教育方針和各學段培養目標的要求，切實加強教學質量管理及監測，科學、合理地評價學校的辦學水平和教師的教學成績，促進學校進一步提高教學質量和辦學效益。

2、堅持教學管理的發展觀。人是管理的核心。要堅持“以人為本”的現代管理理念，充分調動廣大師生的積極性，促進教學管理隊伍不斷優化，促進教師專業水平和學生學業水平的提高，促進師生的共同發展。防止教學管理和評價成為束縛教師、學生發展的新桎梏。

3、突出教學管理和評價的多元性。教學管理和評價的內容要多元化，既要重視學生的學業成績，也要重視學生的學習能力、創新能力和實踐能力；要重視各方面人員在教學管理過程中的作用，實行教師、校長、教育行政部門共同參與的教學質量層級管理及監測，動員各種教學教研力量參與質量管理及監測，提高管理效益。

4、強化教學過程管理。要克服重結果、輕過程的現象，加強對教學全過程的檢查、督促，把教學管理具體落實到教學工作的各個環節中,促使學校、教師對教學情況進行有效調節與控制，激勵學校領導、教師對教學情況進行深刻反思，發現問題，改進教學。

5、注重可操作性。重視監測措施的可行性和監測結果的可比性，通過質量監測，及時了解教學質量的變化情況，調整教學策略，并為教育決策提供依據。

三、基本目標與要求

1、經過3～5年的努力，形成我市義務教育階段各級各類學校教學質量目標管理系統，形成教學質量監測與評價機制，使教學管理規范化、科學化，符合課程改革、素質教育和各學段學生培養目標的要求；建設一支由教育行政、教育研究、教育督導人員和校長、教導主任、教師、學生等組成的教學管理隊伍，形成教學工作齊抓共管的新局面。

2、造就一支師德高尚、學科知識過硬、教學業務精良的教師隊伍。提高教師的教學能力和專業水平，促進教師的發展，使大部分教師的綜合素質有較大幅度的提高。

3、全面提高學生的學業成績。包括三個層面：一是教育行政部門分層次對不同類別學校學生的學業成績提出目標要求。完全中學的初中、城區初中和城區小學學生成績要高于農村初中和農村小學的平均水平，并處于前列；鄉鎮中心初中和鄉鎮中心小學的學生成績要高于面上初中和村完全小學的平均水平，并處于前列；村完全小學的學生成績要高于初級小學(或教學點)的平均水平，并處于前列。二是按照課程標準的要求，以同級同類學校學生成績的平均水平作為參照，制定各校學生學業成績的各項指標，分學期檢測指標的達成度。三是以學生現有的學業成績水平為基準，制定出縱向比較的發展和提高目標，通過形成性評價，促使各級各類學校都能在教學質量目標管理及監測過程中有所進步，學生的學業成績都能有所提高。各所學校應該處在什么位置，以及應該達到什么目標，由縣(市、區)和鎮(鄉)具體確定。學校也要按照上述要求，將教學目標分解到班級，并對目標的達成情況進行監測和管理。

四、主要措施

(一)加強調控和指導，提高教學管理的效益和管理者的水平。

1、樹立“質量第一”觀念，統一思想。正視學校教學管理和教學質量存在的問題，研究符合實際的行之有效的對策，理清強化教學管理、轉變教學觀念、提高教學質量的工作思路，真正把教學工作擺在學校工作的中心位置，切實加強對教學工作的管理和監控。

2、逐步建立健全教學指揮系統和質量管理監測系統。各級教育行政部門和各級各類學校都必須建立健全教學管理機構，形成主要領導和骨干力量抓教學的制度，做到人員落實，管理到位。

3、抓好教學常規工作，重視教學工作計劃的制定和教學工作的組織實施，實行有序管理?，F階段特別要加強對課程的管理，嚴格按照國家頒布的課程計劃開齊課程，開足課時；地方課程要按地方教育行政部門的要求開設；校本課程開設方案要報教育主管部門審批。

4、完善教學管理制度，依法治教。要通過實施一系列的規章制度，對教學常規和教改教研工作進行有效的管理，確保課程計劃、課程目標的落實。

5、加強對教學全過程的管理。教學管理人員要通過檢查和評價等手段，把教學管理落實到教學工作的各個環節。

6、加強對教學工作的指導。通過檢查和監測分析優勢與不足，研究對策，提出指導性意見，改進教學工作，提高教學質量。要由重視檢查和評價的鑒定功能轉到重視診斷功能，善于總結和推廣教學改革的經驗，以點帶面，提高教學管理的效益。

7、定期對校長、教導主任及其他教學管理人員的專業水平和管理能力進行考評，作為年度工作考核的重要內容。

(二)加強對教師教學工作的管理，提高教師的教學能力和專業水平。

1、抓好教師的學習提高。積極鼓勵和有計劃地組織教師開展政治學習和現代教育教學理論學習，參加各種業務培訓和進修，扎實開展教學基本功訓練，掌握現代教育技術，不斷提高教師的理論修養和業務水平。每年每位教師至少要通讀一本教學理論專著。

2、加強對教師的教學計劃和教學目標(包括年度和學期教學質量目標、單元教學目標、課堂教學目標等)的管理，使質量監測落實到具體的教學活動中，持之以恒，抓出成效。

3、優化課堂教學，切實提高課堂教學質量。課堂是教學的主陣地，課堂教學質量的優劣直接影響學生學業成績的高低。課堂教學要增強效率意識，以優化教學設計為突破口，提高課堂效率；以先進的教學思想為指導，變重“授教”為重“促學”，既要重視學生的基礎知識，也要注重學生的學習能力、創新能力和實踐能力；認真貫徹落實“八字”和“六進課堂”要求，根據教學目標，選擇適當的教學方法，積極利用現代教育技術，設計及實施適合學生經驗、興趣、知識水平和理解能力的教學方案；教學過程中，善于創設情境，引導學生討論、質疑、探究、合作、交流，使學生在互動中共同進步。

4、牢固樹立“科研興教”的意識，加大教學改革與研究的力度。目前，要注意健全和完善各級教研機構，在抓好課題實驗和專題研究的基礎上，著力建立以校為本的教學個案分析研討制度，切實提高教學研究的質量。要改變以往教學研究貪大求全、脫離實際的狀況，把教學研究與教學實踐密切結合起來，引導教師通過教學個案，對自己或同事的教學行為進行分析、反思與評價，提高研究水平。每年，都要自下而上舉行優秀教學設計、優秀課堂教學、優秀教學論文競賽，并將結果要記入教師業務檔案，作為評優晉升的重要依據。市教育局每年至少分學科進行一項比賽。同時，通過舉辦校內、鎮(鄉)內、縣(市、區)內、市內公開課和學校間掛鉤互相聽課等，加強本地教師的交流。市教育局每年都將舉辦教學觀摩活動，并組織本市名教師到市內各地巡回講學。

5、獎懲性評價與發展性評價相結合，構建有利于加強教師隊伍建設，促進教師業務水平提高，有利于發揮教師積極性和創造性，提高教學質量的教師教學工作評價體系。既要根據教師實際教學工作業績予以獎懲，作為晉升、提級、評優等的依據，也要關注教師未來的發展；既要發揮評價的鑒定和診斷作用，也要使教師評價具有導向和激勵功能。積極開展學生參與評價教師的評價活動，讓教師及時了解學生的需要，糾正教學上的偏差。

(三)加強對學生學業成績的監測，全面提高義務教育階段的教學質量。

1、把對學生學習的管理擺上重要位置，想方設法激發學生的學習興趣，調動學生的學習積極性，端正學習態度，養成良好的學習習慣，提高學習效率。

2、構建以促進學生發展、提高學業成績為目標的學生評價體系。建立每個學生的學業檔案，包括學生的成長記錄，收集反映學生學習過程和結果的資料，比如成績記錄、自我評價、最佳作品、活動記錄、他人評價等。要建立“學困生”轉化檔案，做好“學困生”輔導工作，對“學困生”的學習成績進行跟蹤管理。要重視對學生進行階段性的評價，每學期、每學年都要對學生的學業狀況進行分析評價，同時提出改進的意見。

3、重視對學生學習能力的培養和考查。要發揮班級管理和學生自我管理的作用，創造條件讓學生互幫互學，使學生在自我監測、自我評價中不斷進步；注意培養學生學習的愿望和興趣，培養對學習過程和學習成績進行反思的習慣，使學生能運用各種學習方式提高學習水平；訓練學生結合學科知識，運用已有的經驗和技能，分析并解決問題；注重培養學生的創新能力和實踐能力。

4、運用考試的手段，強化學業質量監測，促使每個學生進步?？荚囀窃u價的主要方式，要根據考試的目的、性質和內容，選擇相應的考試方法。目前要重點抓好六種考試，即單元檢測、主題測試、學期考試、學年考試、畢業考試和調研抽考。

教材尤其是新課程的教材為單元提供了基本前提，單元備課、單元教學、單元過關檢測也是教學常規中必不可少的工作。單元測試是保證教學質量的基礎性工程，應當統攬全局和聚焦局部相結合，全體學生都必須參加，每個單元一次，沒有達到及格要求的學生要進行補考，務必做到單元過關。要選好、用好單元檢測試卷。為保證單元檢測試題的質量，比較準確地了解和把握學生單元學習的情況，市教育局組織力量編寫了中小學單元檢測試題，供全市中小學使用。單元檢測主要由學校組織實施，各級教育部門要加強督促和指導。

主題測試主要指為檢測學生某方面知識或能力而進行的考試，可以是筆試，也可以是其他形式的考試。主題測試是學?；蚪處煓z測某方面教學效果的手段，主要由學校實施，縣、市教育部門也可以結合抽考進行。

學期考試、學年考試和畢業考試是對學生進行階段性評價的主要依據，必須抓緊抓好。學期考試、學年考試和小學畢業考試主要由縣(市、區)組織實施，初中畢業考試由市組織實施。教育行政部門要加強對畢業考試工作的管理和指導，確保考試的質量。

調研抽考主要是指教育行政部門或教研部門為了解教學狀況、掌握教學動態而進行的考試?？梢葬槍θ繉W科，也可以選擇個別學科進行；可以結合學期考試、學年考試、單元檢測、主題測試進行，也可以單獨進行。調研抽考主要以縣、市為主。目前，我市的調研抽考工作還比較薄弱，必須加強。今后，市教育局每個學期至少對初中和小學各個學科的其中一個年級進行調研抽測。

在進行各種考試的過程中，還必須注意兩個問題：一是要把好試題的質量關。命題要科學、合理。試題的覆蓋面要盡可能廣些，既要考查基礎知識，又要考查能力，尤其要重視考查學生的社會實踐能力和解決問題的綜合能力。試題難易要適度，避免出現偏題、怪題，盡可能準確地檢測學生的學習情況和學業水平。二是要嚴肅考紀考風，以提高考試和評價的信度。

5、改革初中畢業考試和高中階段學校招生考試，更好地發揮考試的功能。主要包括三個方面：一是提高命題質量，兼顧畢業考試的水平檢測功能和招生考試的甄別與選拔功能，有利于對義務教育教學質量進行監測與評價；二是高中階段學校招生考試實行全市統一命題，統一評卷，使成績更加具有信度和可比性；三是建立高中階段招生考試的成績檔案，作為評價學校高考成績的依據。

6、提倡多種形式考查學生的學習成績和能力。市教育局將不定期地舉辦各種展示學生成績和能力的學科競賽以及演講、創造發明、小論文等比賽。

7、發揮考試和競賽的評價功能，重視對考試和競賽結果的使用。首先，要對考試的結果進行統計和全面分析，比照教學質量管理目標，度量目標達成的程度，找出差距。不能將學生成績排隊公布，不能以考試成績作為評價學校的唯一標準，但有必要讓學生或學校將成績進行橫向和縱向的對比，知道自己所處的位置，了解學生學業進展的情況，以利于提出改進教與學的意見，明確努力的方向。其次，要將每次考試的成績記錄在教師的業務檔案和學生的學業檔案中，并把教師的教學成績作為獎懲性評價的主要依據。

五、組織實施

1、加強宣傳，營造氛圍。各縣(市、區)教育行政部門要高度重視義務教育階段教學質量目標管理，加強對教學工作的領導，在機構、人員和經費上予以保障，逐步形成教學質量目標管理機制。市教育局決定把*年定為“質量年”。

2、各縣(市、區)教育局和各級各類學校要組織人員，根據本方案的精神和當地的教學實際，制定具體實施辦法。實施辦法要求真務實，防止搞形式主義。縣(市、區)教育局的實施辦法要報市教育局備案。同時，各地要抓緊部署義務教育階段教學質量目標管理及監測工作，并創造條件鼓勵和支持教師參與研究和探索。

3、教育督導部門和教學研究部門要緊密配合，共同推進義務教育質量管理工作。教育督導部門要將義務教育階段教學質量管理及監測作為對教育行政部門和學校督導評估的一項重要內容。教研部門要認真研究教學質量目標管理系統和課堂教學評價體系，指導學校制定并實施教學質量目標管理方案，促進教師的發展和教學質量的提高。

4、市教育局每年都將根據本方案要求對縣(市、區)教育局義務教育階段教學質量管理工作進行評估，表彰先進。縣(市、區)教育局也應對各學校教學質量管理工作進行評估，以促進這項工作的全面開展。