區委科學發展觀加強城市經濟發展方案

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為了認真貫徹*精神，全面落實科學發展觀，進一步增強城市經濟綜合實力，加快“實力*都、魅力*都、活力*都”建設進程，促進區域經濟社會又好又快發展，現就加強城市經濟工作作如下決定：

一、充分認識發展城市經濟的重大意義和戰略地位

1、重大意義。城市是一個區域政治、經濟、文化中心，是創造物質財富和精神財富的重要基地，具有強大的聚集、擴散和創新功能，能夠充分吸收和聚合區域內的資本、人才、信息、產業等生產要素，提高經濟效益，發揮聚集效應，輻射帶動整個區域的發展。*都作為*陽的首善之區，具有堅實的經濟基礎、優越的競爭優勢和厚重的文化底蘊，*都城市經濟發展對整個區域的發展，乃至全市經濟的發展具有強大的推進作用。發展城市經濟，有利于擴張經濟總量，提高發展質量，增強城市的經濟實力；有利于完善城市功能,提升城市品質和產出能力，增強城市的核心競爭力；有利于促進城鄉統籌發展，加速城鄉一體化進程，提升區域經濟發展水平。

2、戰略地位。*都地處西*經濟一體化的核心區和西部大開發的橋頭堡，是典型的城郊型縣區，城市建成區面積占到市區總面積的55％，城鎮人口占全區總人口的65％，城市規劃區面積占全區總面積的75％，一、二、三產業的比重為6.0:49.4:44.6，城市經濟在全區國民經濟總量中的比重已經達到94%，提供的稅收占總稅收的95%，發展城市經濟具有堅實的基礎。特別是隨著西*一體化進程的加快和灃河新區建設的全面啟動，城市已進入了快速擴張期，城市經濟在全區乃至全市的主導地位更加突出。大力發展城市經濟，對于構建實力*都、魅力*都、活力*都起著決定性的作用。

二、加強城市經濟工作的指導思想和基本原則

3、指導思想。認真貫徹黨的*精神，全面落實科學發展觀，實施城市帶動戰略，堅持產業優先、招商拉動、項目支撐、環境奠基，深入推進“工業立區、商旅旺區”進程，不斷優化城市空間布局，調整產業結構，完善服務功能，提升城市品位，使中心城區產業更加發達、功能更加完善、環境更加優美、社會更加和諧，全力建設實力雄厚、魅力十足、活力強勁的新*都。

4、發展定位。發揮*都地處西*經濟一體化和關中高新技術產業帶核心區域的優勢，扶強傳統支柱工業，培育新興裝備制造業，全力以赴振興工業，建設裝備制造業基地、高新技術產業孵化基地和國家級顯示器生產研發基地；做精商貿旅游業，做強現代服務業，繁榮第三產業，建設西北現代物流中心、商貿流通中心和休閑旅游中心；做大醫藥保健業，建設中國中醫保健之都；利用地熱資源，建設中國地熱城；發展職業教育產業，建設陜西和西部職業教育培訓基地，形成以工業為增長極、以商貿旅游為支撐點、以特色服務業為吸引力的開放型經濟新格局，凸顯*都在全市發展格局中的戰略地位和引領作用。

5、基本原則。堅持科學發展原則，統籌經濟建設、社會建設和生態建設，促進城市經濟健康發展；堅持產業優先原則，培育壯大支柱產業，增強城市經濟實力；堅持建管并舉原則，優化城市發展環境，全面提升城市品位；堅持政府引導原則，出臺優惠政策，聚集城市發展要素；堅持市場運作原則，疏通融資渠道，完善城市基礎設施和服務功能。

三、堅持工業立區，扶優做強支柱產業

6、扶強傳統支柱產業。設立工業發展基金，強力支持工業企業發展。支持轄區彩虹、偏轉、康佳等電子企業加快創新步伐，提高自主創新能力，促進電子產業升級換代。支持轄區紡織企業與強勢企業嫁接合作，延長產業鏈條，做大做強紡織產業。引導轄區步長、海天等醫藥企業實施“名牌戰略”，加大新產品研發力度，提升市場競爭力，創出一批知名品牌。

7、培育新興裝備制造業。借助我省打造關中裝備制造業基地的機遇，依托裝備制造業基地等三大產業平臺，加大裝備制造項目引進力度，大力發展輸變電設備、風力發電設備、汽車零部件等裝備制造業，建成西部重要的裝備制造業基地。

8、打造產業集聚平臺。堅持市場運作、多元融資、完善功能、建引并舉，加快裝備制造業基地、科技產業基地、紡織工業基地的路網、供電、排供水等基礎設施建設，提升基地承載能力，促進產業聚集，使三大產業平臺成為關聯企業聚集、協作配套緊密、規模效益顯著的工業增長極。

9、支持中小企業發展。規劃建設清華科技園中小企業孵化基地、釣臺中小企業創業園、馬泉中小企業創業園，促進民營中小企業集群發展。設立中小企業發展基金，積極向上爭取資金，扶持優勢民營科技企業加快新產品研發，爭創省市名牌產品。通過財政補貼、稅收優惠等措施，鼓勵民營中小企業自主創新，快速發展壯大。充分發揮企業協會、企業聯席會和銀企座談會的作用，促進中小企業與轄區大中型企業及金融單位加強合作，增強實力，做大做強。

10、著力發展循環經濟。堅持把節能減排作為轉變城市經濟增長方式的突破口，建立科學的節能減排指標體系、考核體系和監測體系。認真落實環境影響評價制度，嚴把高耗能、高排放項目的入口關，新上一批節能環保的綠色企業；積極引導轄區高耗能企業實施技術改造，淘汰落后生產能力，推進清潔生產；加快城市污水處理廠建設，加大企業排污治理力度，改善城市環境質量。

四、堅持商旅旺區，進一步繁榮第三產業

11、構建商貿新格局。堅持改造提升與拓展空間并舉，精心打造人民路、*路、*皇路、*路、世紀大道“一縱四橫”五條商貿產業帶，嘉惠、*福、中華什字、陳楊寨和北上召“一主四副”五大商業中心區，構建“五帶五區”商貿新格局。實施*福、*西路、*皇南路和濱河北路等一批人性化、時尚化、特色化的專業街區建設，優化商貿服務業布局。

12、大力發展現代服務業。運用現代經營方式和信息技術，改造提升商貿、餐飲等傳統服務業，提升服務業層次。利用*陽中醫藥和養生文化資源，大力發展醫藥、養生保健等現代服務業。扶強做大一批流通連鎖企業，培育引進一批現代物流企業，配套完善一批大型專業市場，吸引物資、資金、信息等要素聚集，建設區域性產品集散地。大力發展法律咨詢、現代金融業，加快發展休閑娛樂、會展中介、信息服務和社區服務業，拓展服務業領域。

13、加快發展樓宇經濟和總部經濟。制訂出臺促進樓宇經濟和總部經濟發展的政策規定，為樓宇經濟、總部經濟發展創造良好環境。抓好上林苑商務中心建設，引導*陽及周邊大公司、大集團、大企業設立區域性總部及研發中心、結算中心，形成區域性總部集群布局；規劃建設一批高檔商務樓宇，吸引中小企業、中介機構及各類公司投資興業，著力打造萬商云集的經濟群。

14、促進房地產業健康發展。依托*陽湖、灃河景觀帶，建設一批高檔次、人性化的精品住宅，打造“宜居在*都”生態品牌。加快發展住房二級市場，依法規范房地產市場秩序，推進住房梯度消費，確保城市居民特別是弱勢群體住有所居。加強對物業市場的監管，提高物業管理服務質量和水平。

15、加快發展旅游經濟。充分挖掘和利用轄區豐富的文物古跡資源和深厚的歷史文化底蘊，積極做好沙河古橋絲綢之路跨國申遺工作，加快平陵—帝王生態旅游景區的開發建設，做精*漢文化旅游。依托豐富的自然資源，加快生態綜合治理工程，推進“兩河四岸”景觀帶建設，做優生態觀光旅游。整合轄區旅游資源，打造*都“一日游”，積極和西安旅游線路進行對接，提升旅游業層次和水平。

五、堅持多措并舉，進一步做大做強城市經濟

16、大力招商引資。堅持把招商引資作為推進發展的不竭動力，擇優招商、理性招商，吸引國內外強勢企業集團投資興業，重點引進一批投資規模大、科技含量高、財稅貢獻大、節能節地環保的重大產業項目、工業項目。建立招商引資激勵機制，從領導力量上、工作部署上、日常考核上傾斜，提高全區上下招商的自覺性和主動性。創新招商方式，建立一支隊伍謀劃、一支隊伍招商、一支隊伍落實的招商機制，提高招商引資的成功率。積極爭取上級資金，增加“陽光財政”收入。

17、加快項目建設。堅持實施項目帶動戰略，策劃包裝一批項目，儲備一批項目，推介一批項目，建立項目庫良性滾動運行機制。每年確定一批重點項目，采取區級領導和鎮辦、部門包抓的方式，專人負責，全程跟蹤，力促落實。完善重點項目“動態管理”機制，加強項目管理，優化項目盤子。優化項目建設環境，對強買強賣、強攬工程等干擾破壞項目建設的人和事，嚴處，全力為項目建設保駕護航。建立爭資金、跑項目考核機制，獎優罰劣，調動全區上下爭資金、跑項目的積極性和主動性。

18、加快灃河新區建設。按照“沿渭河東進、沿灃河南擴”的思路，加快灃河新區開發，推進城市經濟發展和城市規模擴張。堅持規劃引領、生態為重、基礎先行、項目帶動，加快灃河、渭河生態綜合治理，切實改善灃河新區生態環境。抓好以路網為基礎的基礎設施建設，著力優化新區投資環境。推進西電*都工業園、風力發電、子午輪胎等重大項目建設，著力打造裝備制造業基地。加快上林苑區域開發，著力打造西部商務中心區。加快地熱資源開發，著力打造西*休閑度假區。主動承接東部產業轉移和吸引國內外客商投資興業，把灃河新區建設成為現代化的新城區。

19、加快城市建管步伐。按照“統一規劃、重點突破、分步實施”的原則，加快城區主干道沿街開發，推進城中村改造進程，拓展城市發展空間。依托城市開發建設，協調和配合市上加快城市品質性項目建設，建設一批具有*風*韻的特色雕塑，打造一批城市精品工程和富有魅力的標志性建筑，彰顯城市獨特魅力。堅持科學、規范、精細、長效的原則，完善城市管理網絡，加強城市綜合治理。進一步加大財政投入力度，扎實推進雙創工作，積極實施“潔綠亮美”工程，進一步提升城市品位。

19、營造全民創業良好環境。按照“非禁即可”的原則，放寬投資領域和經營范圍，凡國家法律法規未明令禁止、限制的行業和領域，允許各類資本進入。按照“誰投資、誰收益”的原則，鼓勵民營資本投資基礎設施建設，參與科教文衛等各項社會事業。落實好相關優惠政策，支持各類創業主體自主創業，形成良好創業氛圍。

20、進一步優化發展環境。進一步推進服務型政府建設，深化行政審批制度改革，推進依法行政工作，提高行政效能。大力改善人才環境，引進一批高端人才，培育一批專業技術人才，全面提高勞動者素質。開設鎮辦創業服務窗口，開展政策咨詢、創業指導、技能培訓、代辦證照、備案貸款等“一條龍”服務，為市民創業及投身城市經濟發展開辟“綠色通道”。

六、加強和改進領導，推進城市經濟又好又快發展

21、加強組織領導。成立區加強城市經濟工作領導小組，成員單位由區發展計劃局、經濟發展局、財政局、統計局、建設局、環衛局、招商局、商務辦、工商聯等部門單位組成，領導小組下設辦公室，辦公室分別設在區經濟發展局和商務辦，具體負責研究、指導、協調和服務城市經濟發展工作。各鎮辦也要成立相應的工作機構，推進城市經濟又好又快發展。

22、嚴格考核獎懲。將城市經濟納入年度目標責任考核范圍，制訂工作標準，嚴格考核獎懲，并定期在全區通報，形成城市經濟發展的良好氛圍。區委區政府督查室、區考核辦要加強對城市經濟工作的督促檢查。

23、抓好工作落實。各鎮辦、各部門要強化大局觀念，增強中心意識，真正把城市經濟工作擺上重要議事日程，結合各自工作職能，找準參與城市經濟工作、服務城市經濟發展的切入點，各負其責，通力協作，以實際行動推進城市經濟快速發展，為建設實力*都、魅力*都、活力*都作出貢獻。