教育局義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革方案

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為認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》，強化義務(wù)教育保障責(zé)任，普及和鞏固九年義務(wù)教育，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革的通知》（國發(fā)［20*］43號）和《*省人民政府關(guān)于實施十二項民生工程促進(jìn)和諧*建設(shè)的意見》（*政[20*]3號）以及《*省人民政府關(guān)于印發(fā)*省深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施方案的通知》（*政[20*]16號）精神，區(qū)政府決定從20*年起全面實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作，并制定本實施方案。

一、充分認(rèn)識深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的重大意義

義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的重要作用。近年來，我區(qū)高度重視義務(wù)教育發(fā)展，先后組織實施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、城區(qū)學(xué)校消除大班額工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，落實了農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生免費提供教科書等政策，全區(qū)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。

但在義務(wù)教育經(jīng)費保障機制方面，仍然存在投入責(zé)任不夠明確、經(jīng)費供需矛盾較為突出等問題，一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，既不利于我區(qū)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也不利于經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，必須深化改革。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的新形勢下，深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，意義十分重大。這是踐行“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民宗旨的重要舉措；是強化政府公共服務(wù)，鞏固農(nóng)村稅費改革成果的必然要求；是科學(xué)配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段；是促進(jìn)教育公平，推進(jìn)和諧貴池建設(shè)的有力保證。各地各有關(guān)部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強做好義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作的責(zé)任感、緊迫感。

二、我區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的主要內(nèi)容

按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央、省、市、區(qū)分項目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

（一）全部免除義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費，對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書，對農(nóng)村貧困家庭寄宿生補助生活費。

1、今年我區(qū)實施“兩免一補”的具體要求：一是全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費（含雜費、信息技術(shù)教育費、城區(qū)學(xué)校社會實踐活動費，即20*年省制定的“一費制”雜費標(biāo)準(zhǔn)），所免除的資金由區(qū)級以上政府財政補助解決。農(nóng)村小學(xué)生為173元/生/年;農(nóng)村初中為233元/生/年（農(nóng)村中小學(xué)校信息技術(shù)費全年按一學(xué)期計算）;城市小學(xué)生1-3年級為212元/生/年，4-6年級為256元/生/年，初中為330元/生/年。二是對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書，省里下達(dá)我區(qū)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生數(shù)小學(xué)生為4856人，初中學(xué)生人數(shù)為2471人，特教學(xué)生958人。免費提供教科書學(xué)生指標(biāo)數(shù)已于20*年下達(dá)到學(xué)校，由學(xué)校根據(jù)學(xué)生貧困家庭情況與村（居）委會、鎮(zhèn)（街道）商定。三是補助農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費。區(qū)政府提供資金來源，其標(biāo)準(zhǔn)為：對貧困寄宿生每生每天補助1元，全年按239天補助，補助金額239元。

2、實施義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制后，義務(wù)教育經(jīng)費補助方法：中央和省核定義務(wù)教育補助經(jīng)費時，以20*年度教育事業(yè)統(tǒng)計學(xué)生數(shù)計算，待中央和省下?lián)苎a助經(jīng)費時，區(qū)教育局、財政局按當(dāng)年教育統(tǒng)計報表中學(xué)生數(shù)和補助標(biāo)準(zhǔn)，計算補助資金下?lián)艿綄W(xué)校。

3、實行義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制后，20*年義務(wù)教育收費要求：各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行*省教育廳《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)收費管理的緊急通知》（教內(nèi)電〔20*〕11號）精神，不得亂收費。

4、實行義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制后，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段的學(xué)生，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同步享受“兩免一補”政策；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段就讀的，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。

5、加強學(xué)校預(yù)算、決算管理。學(xué)校預(yù)算是指學(xué)校根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。學(xué)校決算是指學(xué)校執(zhí)行年初編制財務(wù)收支計劃執(zhí)行情況，包括執(zhí)行情況的分析報告，對下年度財務(wù)計劃提出意見。學(xué)校預(yù)算管理的總體要求包括四個方面。一是預(yù)算的內(nèi)容要全，要把學(xué)校維持基本運轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費和保證事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費全部納入預(yù)算。二是預(yù)算的數(shù)據(jù)要實，收支標(biāo)準(zhǔn)要符合國家的規(guī)定，各項收入的來源要可靠、穩(wěn)定，支出要有政策依據(jù)，確保收支平衡，不留缺口。三是預(yù)算的安排要細(xì)，每項收入、支出要預(yù)算到具體項目，落實到具體部門、人員。四是預(yù)算的執(zhí)行要嚴(yán)，要保證學(xué)校的每項經(jīng)費支出都嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途使用，發(fā)揮資金使用效益。實施新機制后，學(xué)校各項收支全部納入預(yù)算管理。完善預(yù)算資金支付管理制度，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項支出，加強學(xué)校財務(wù)管理，推行財務(wù)公開制度，確保資金分配使用的及時、規(guī)范、安全和有效，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費。

（二）提高義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。

20*年，在免除學(xué)雜費的同時，按我省農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)每生每學(xué)年10元、初中每生每學(xué)年15元）增加對農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費補助，所需資金由省以上解決。城市預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費（小學(xué)每生每學(xué)年30元、初中每生每學(xué)年45元）由市、區(qū)解決。各級財政原預(yù)算內(nèi)安排的農(nóng)村、城市中小學(xué)公用經(jīng)費繼續(xù)保留，在原有投入不減少的基礎(chǔ)上，結(jié)合財力實際情況，適當(dāng)增加中小學(xué)公用經(jīng)費撥款。

（三）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制。

省里根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，測定各地每年校舍維修改造所需資金，由中央和省級按照5：5比例共同承擔(dān)。

省政府統(tǒng)籌安排中央和省級校舍維修改造資金，并積極利用國家開發(fā)銀行政策性貸款。從20*年起，用兩年的時間完成全區(qū)20*年底前形成的農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造任務(wù)。對20*年底前的農(nóng)村中小學(xué)D級危房通過集中改造完成以后形成的危房，納入?yún)^(qū)級校舍維修改造長效機制予以解決。

（四）鞏固和完善中小學(xué)教師工資保障機制。

中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對中小學(xué)教師工資經(jīng)費給予支持；省級財政將繼續(xù)加大對財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)按時足額發(fā)放。對一些學(xué)校以往通過收費方式解決教職工符合國家和省政策規(guī)定的津補貼（尤其是農(nóng)村教師津補貼），從20*年元月份起，區(qū)政府已解決農(nóng)村教師津補貼中的交通費、開放城市費、市長基金計115元。

三、義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的實施步驟

我區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革從20*年春季學(xué)期起，分年度逐步實施。

1、20*年，全區(qū)義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)全部免除雜費，并補助公用經(jīng)費。

2、2008年，進(jìn)一步提高公用經(jīng)費保障水平（具體辦法待省另行制定）。

3、2009年，中央出臺義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，在省承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育所需資金之后，市區(qū)兩級共同承擔(dān)城市義務(wù)教育所需經(jīng)費。

4、20*年，義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額全部落實到位。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保全面完成義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作

義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作涉及面廣，政策性強，任務(wù)十分艱巨且緊迫。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直有關(guān)部門必須從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎實推進(jìn)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。各地、各有關(guān)部門要切實加強對義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，要成立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)各項組織實施工作。區(qū)直有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）落實部門責(zé)任，強化資金管理。實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后，義務(wù)教育仍然實行“以縣為主”管理體制。區(qū)直有關(guān)部門要按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定，積極承擔(dān)義務(wù)教育管理責(zé)任。大力推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革，將各項收支全部納入預(yù)算管理。完善預(yù)算資金支付管理制度，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項支出，加強中小學(xué)財務(wù)管理，推行中小學(xué)財務(wù)公開制度，確保資金分配使用及時、規(guī)范、安全和有效，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費。全面清理現(xiàn)行義務(wù)教育階段學(xué)校收費政策，堅決杜絕部門對學(xué)校、學(xué)校對學(xué)生的亂收費。

（三）加快推進(jìn)教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準(zhǔn)入制度，加強中小學(xué)編制管理，堅決清退不合格和超編教職工，提高中小學(xué)師資水平。推行城市教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度。全面實施素質(zhì)教育，加快中小學(xué)課程改革。加強中小學(xué)教科書的選用管理，嚴(yán)格控制中小學(xué)教科書的種類和價格，推行教科書政府采購，逐步建立教科書循環(huán)使用制度。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評價體系。促進(jìn)教育公平，防止教育資源過度向少數(shù)學(xué)校集中。

（四）齊抓共管，強化監(jiān)督檢查。區(qū)直有關(guān)部門要把落實義務(wù)教育經(jīng)費保障責(zé)任與投入情況及時向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。區(qū)財政、教育、物價、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強對義務(wù)教育經(jīng)費安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費等情況的監(jiān)督檢查。要把義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和教育綜合改革，作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。通過齊抓共管，真正使義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。

（五）加大宣傳工作力度。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直有關(guān)部門要重視和加強義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作，制訂宣傳方案，廣泛利用各種媒體，采取多種形式，向全社會進(jìn)行深入宣傳，為改革的順利實施營造良好的輿論氛圍。