氣象局冰雪災害應急方案

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總則

1.1編制目的

確保冰雪災害應急工作高效、有序進行，全面提高應對冰雪災害的應急處置能力，最大限度地預防和減少冰雪災害造成的損害，保障人民群眾生命財產安全、工農業生產和城鄉居民生活安全有序。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》《*市突發公共事件總體應急預案》和《*縣突發公共事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。

1.3基本原則

1.3.1以人為本，預防為主。保障工農業生產和城鄉居民生活安全有序、人民群眾生命財產安全，盡最大限度地預防和減少冰雪災害造成的人員傷亡和危害。

1.3.2統一指揮，協同處置。各級各部門落實責任，互相配合，協調一致，形成合力，共同做好冰雪災害應對工作。

1.3.3科學應對，減少危害。依靠科技水平和能力，全面提高冰雪災害應對工作的現代化水平，做好及時預測預警，做到及時響應和處置。

1.4適用范圍

1.4.1本預案所稱冰雪災害，是指受寒潮、低溫、大風、冰雹、霜凍等天氣影響而造成的大范圍降雪和冰凍災害，包括其次生、衍生災害。

1.4.2本預案適用于發生在本縣行政區域內的冰雪災害事件。

2應急指揮體系及職責

2.1應急組織機構

縣人民政府設立*縣冰雪災害應急指揮部，由常務副縣長任指揮長，分管副縣長、武裝部部長任副指揮長，政府辦分管副主任和政府督查室、武裝部、宣傳部、發改局、監察局、氣象局、工業局、*局、建設局、城管局、交通局、公路局、民政局、國土資源局、農業局、林業局、畜牧局、商務局、糧食局、財政局、教育局、衛生局、旅游局、安監局、廣電局、地方海事處、房產局、環保局、信訪局、愛衛辦、電力局、電信公司、移動公司、聯通公司、鐵通公司、消防大隊、武警中隊、明興水務、寧橫公司、*火車站、*汽車站及各鄉鎮等單位主要負責人為成員。

縣冰雪災害應急指揮部下設辦公室，設縣政府辦，由政府辦分管副主任兼任辦公室主任；交通安全組，由交通局局長兼任組長；城市管理組，由城管局局長兼任組長；市場供應組，由商務局局長兼任組長；消防安全組，由消防大隊隊長兼任組長；救災救濟組，由民政局局長兼任組長；社會治安組，由*局局長兼任組長；宣傳組，由宣傳部主管副部長兼任組長。

2.2應急組織機構職責

2.2.1縣冰雪災害應急指揮部

負責冰雪災害預測預警、應急響應和應急處置及抗災救災等工作的統一領導、指揮和協調，指導全縣開展冰雪災害應急工作。

2.2.2縣冰雪災害應急指揮部辦公室

負責傳達縣冰雪災害應急指揮部工作指令；具體協調處理冰雪災害應急工作中的有關問題；組織有關部門研究、會商災害發展趨勢；對災害損失及影響進行評估；制定冰雪災害應急方案；適時對冰雪災害應急預案進行修訂和完善；完成縣冰雪災害應急指揮部交辦的其他工作。

2.2.3縣冰雪災害應急指揮部成員單位

（1）政府辦：組織制定冰雪災害應急方案；負責冰雪災害信息的收集、匯總、分析、會商、評估工作，及時將災情報告市人民政府和市級有關部門，并向縣冰雪災害應急指揮部成員單位通報；協調有關部門單位落實對災區的支持和幫助措施；提出防災抗災措施和建議；統一組織實施抗災、救災工作，并進行督促檢查。

（2）發改局：安排重大抗災救災基建項目和災后基礎設施重建項目，協調落實項目建設資金和項目申報工作。加強價格監管，嚴厲打擊趁機漲價、哄抬物價行為，確保市場物價基本穩定。

（3）監察局：依法依規對冰雪災害引發事故的相關責任人進行責任追究。

（4）氣象局：負責冰雪災害天氣的監測和預報、警報的，及時提供氣象服務信息；為縣冰雪災害應急指揮部啟動和終止冰雪災害應急預案提供決策依據，及時向指揮部成員單位通報氣象情況。

（5）工業局：負責協調工業企業和電力等部門的災害防御及搶險救災工作。

（6）*局：負責國道、省道、縣道等線路和城區道路的交通安全，加強對交通工具的檢查，嚴防超載和車輛帶病運輸；對因冰雪造成道路不通暢的地段，及時疏通道路；督促車輛駕駛員強化安全意識；加強冰雪惡劣氣候下的交通事故接、處警和施救等工作；組織做好災區社會治安和安全保衛工作。

（7）建設局：負責災后城市基礎設施恢復重建的項目確定和組織實施。督促建筑施工企業認真檢查塔吊、物料提升機等垂直運輸設施的基礎穩固和拉結及防風裝置，排除安全隱患；嚴防在建工地因冰雪造成山體滑坡和工程垮塌，加固棚架等易被雪壓的臨時搭建物，確保人員生命安全；加強對公交車輛駕駛員的安全教育，加強公交車輛調度，確保市民安全、正常出行。

（8）城管局：負責組織清除縣城區道路和綠化樹木上的積雪，確保道路暢通和市容市貌整潔，防止綠化樹木倒伏、折斷，做好綠化樹木的防雪、防凍保護工作；組織對大型戶外廣告牌進行檢查，嚴防安全事故發生；督促指導各沿街商鋪清掃積雪。

（9）交通局：組織力量加大對縣、鄉道路的巡查力度，對事故多發、易發路段和橋梁進行嚴密監控；加強對交通工具的檢查，嚴防超載和車輛帶病運輸；對因冰雪造成道路不通暢的地段，及時組織清掃積雪、疏通道路；督促長途客運企業及時調整客車班次，嚴重積雪和冰凍、安全無保障的線路要堅決停運，對因惡劣天氣滯留的旅客，做好解釋工作，并及時疏散。

（10）公路局：負責所管養公路、橋梁的安全、暢通工作。

（11）寧橫公司：負責寧橫公路和大成橋高架橋的安全、暢通工作。

（12）民政局：負責儲備救災物資，及時報請啟動自然災害救助應急預案，指導救災捐贈等工作；組織基層民政工作人員察看敬老院、福利院、分散供養五保戶的住房，嚴防積雪壓垮房屋、傷亡事件發生，保障五保戶和災民特困戶等有吃有住和御寒衣被。

（13）國土局：督促、指導加大對地質災害易發區的巡查力度，嚴防發生冰雪次生、衍生災害。

（14）農業局：負責農業生產中冰雪災害的應急處置工作，指導農民群眾采取行之有效的防凍保暖措施。

（15）明興水務：加大對縣城自來水網絡的巡查力度，防止因災造成嚴重的停水事故，做好城區供水網絡的防凍、搶修工作。

（16）林業局：加強林區防寒救災工作，對林區進山道路實行封閉或半封閉管理，對林區房屋、橋梁、道路等進行隱患排查；指導農民群眾采取技術措施，做好果樹防寒防凍工作；配合清掃縣城區綠化樹木上積雪和防雪、防凍保護工作。

（17）畜牧局：指導人民群眾、畜牧水產養殖基地做好生豬、耕牛等及其它牲畜、水產品防寒保暖工作。

（18）商務局：加強物資調運和銷售工作，保障冰雪天氣日常生活物資的正常供應，特別是豬肉、蔬菜、食用油等主要生活物資的供應；保障成品油市場的正常供應。督促商業零售網點科學安排，保證正常營業，保障物資供應。

（19）糧食局：保障冰雪災害期間的糧食供應。

（20）財政局：負責冰雪災害應急資金保障工作。

（21）教育局：做好在校學生的安全保障工作；負責對學生進行冰雪災害應急知識的宣傳教育；做好因災受損校舍恢復重建工作。

（22）衛生局：組織調度衛生技術力量，及時搶救傷病員，做好災區衛生防疫工作。

（23）旅游局：指導景區、景點做好旅游安全工作。

（24）安監局：加強安全生產監管工作；會同消防等部門做好危險化學品露天生產設施和管道的防凍工作，嚴防易燃易爆和有毒氣體泄漏、爆炸和中毒事件發生。

（25）廣電局：及時播發冰雪天氣的監測、預報、警報等信息，做好有關冰雪災害的廣播電視宣傳動員和新聞報道工作；加大應急知識宣傳力度，做好冰雪災害應急宣傳工作。

（26）地方海事處：督促、指導各航運單位和渡口加強安全防范工作；及時處置水上交通事故。

（27）房產局：加強對廉租住房、經濟適用住房和危舊直管公房的監管，及時排除安全隱患。

（28）環保局：加強環境監測、風險評估工作，嚴防因冰雪災害引發突發環境事件。

（29）信訪局：及時、妥善處置冰雪惡劣氣候期間發生的群體性上訪事件。

（30）宣傳部：負責冰雪災害的信息和新聞宣傳工作。

（31）愛衛辦：負責組織城區道路積雪的清融和檢查督促工作。

（32）電業局：負責輸變電設施、線路的安全檢查，做好電力線路防凍融冰和送電安全工作，確保有序用電和電網安全穩定運行。

（33）電信公司、移動公司、聯通公司、鐵通公司：加強通信線路的監管和防護，確保通信暢通，組織、協調災區應急通信保障。

（34）武裝部：組織協調民兵和預備役部隊參加搶險救援和維護社會穩定工作。

（35）武警中隊：組織實施抗災救災，協助*機關維護社會治安秩序。

（36）消防大隊：組織實施搶險救災；負責公共場所、單位、居民的消防安全；協助做好危險化學品露天生產設施和管道的防凍工作，防止易燃易爆和有毒氣體泄漏、爆炸和中毒事故發生。

（37）*汽車站：確保運輸暢通和客運汽車行車安全，負責因冰雪災害滯留旅客的解釋和安全轉運工作。

（38）*火車站：確保運輸暢通和列車行車安全，負責因冰雪災害滯留旅客的解釋和安全轉運工作。

（39）各鄉鎮人民政府：負責當地冰雪災害的應對工作，協調相關單位部門進行應急處置。

3預防預警機制

3.1預防預警信息

應急辦負責冰雪災害的監測、信息收集、預報預警和評估等工作，氣象局具體承擔冰雪天氣監測、預報、警報任務。

3.2預防預警行動

3.2.1應急辦根據冰雪災害監測、預報、警報信息，對可能發生的冰雪災害，立即進行相關工作部署，并報縣人民政府和縣冰雪災害應急指揮部。

3.2.2縣冰雪災害應急指揮部對冰雪災害信息進行分析評估,達到預警啟動級別的，啟動預警命令。

3.2.3縣有關部門單位及社會公眾應按照冰雪災害預警信號及防御指南,積極采取措施防御和避免冰雪災害可能造成的損失。

3.2.4縣冰雪災害應急指揮部辦公室應及時進行督促、檢查、指導，確保本預案的順利實施。

3.3預警級別及

3.3.1按照冰雪災害的影響范圍、嚴重性和緊急程度，分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)四級預警，依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

3.3.2Ⅳ級預警

縣域內即將發生或可能發生冰雪天氣過程，24小時內可能出現對交通或農牧業有影響的降雪和道路結冰，并將造成一定危害和社會影響，由縣冰雪災害應急指揮部決定啟動Ⅳ級預警。

3.3.3Ⅲ級預警

縣域內即將發生或可能發生較大的冰雪天氣過程，12小時內可能出現對交通或農牧業有較大影響的降雪和道路結冰，并可能造成較大危害和社會影響，由縣冰雪災害應急指揮部決定啟動Ⅲ級預警。

3.3.4Ⅱ級預警

全縣即將發生或可能發生重大的冰雪天氣過程，6小時內可能出現對交通或農牧業有重大影響的降雪和道路結冰，或者已經出現對交通有較大影響的降雪和道路結冰并可能持續，可能造成重大危害和社會影響，由縣冰雪災害應急指揮部決定啟動Ⅱ級預警。

3.3.5Ⅰ級預警

全縣即將發生或可能發生特大的冰雪天氣過程，4小時內可能出現對交通或農牧業有重大影響的降雪和道路結冰，或者已經出現對交通或農牧業有特大影響的降雪和道路結冰并可能持續，縣冰雪災害應急指揮部決定啟動Ⅰ級預警。

4應急響應

4.1分級響應

4.1.1Ⅳ級響應

一般冰雪災害發生后，由縣冰雪災害應急指揮部迅速宣布進入Ⅳ級響應。縣冰雪災害應急指揮部成員單位實行24小時主要負責人帶班值班制度，及時監測冰雪災害性天氣的發展變化情況，做好相應的應急響應工作，并將災情和救災工作情況報告縣冰雪災害應急指揮部和有關部門單位。

4.1.2Ⅲ級響應

較大冰雪災害發生后，由縣冰雪災害應急指揮部迅速宣布進入Ⅲ級響應?？h冰雪災害應急指揮部成員單位實行24小時主要負責人帶班值班制度，及時監測災害性天氣的發展變化情況，做好相應的應急響應工作，并將災情和救災工作情況報告縣人民政府和市有關單位部門。

4.1.3Ⅱ級響應

重大冰雪災害發生后，縣冰雪災害應急指揮部迅速宣布進入Ⅱ級響應?？h冰雪災害應急指揮部成員單位實行24小時主要負責人帶班值班制度，按照統一部署，做好搶險救災工作，并將災情和救災工作情況報告市人民政府和市有關部門。

4.1.4Ⅰ級響應

特大冰雪災害發生后，縣冰雪災害應急指揮部迅速宣布進入Ⅰ級響應?？h冰雪災害應急指揮部成員單位實行24小時主要負責人帶班值班制度，按照統一部署，做好搶險救災工作，并將災情和救災情況報告市人民政府和市有關部門甚至上級部門。

4.2應急處置措施

冰雪災害發生后，縣冰雪災害應急指揮部組織、協調、指揮各成員單位、專業應急隊伍及開展應急處置工作。各崗位應急人員全部到位，實行24小時值班制度。

4.2.1事發地的鄉鎮人民政府和村（居）民委員會應當立即組織群眾開展自救；有關部門和單位應按各自職責和本預案的規定以及縣應急指揮部的要求，立即到達規定崗位，搜尋搶救失蹤傷病人員，做好搶險救災工作。

4.2.2縣人民政府、鄉鎮人民政府、村（居）民委員會對生活困難群眾進行排查，確保生活困難群眾有飯吃，有防寒衣被，有病能及時得到醫治；對因災倒房戶和住房困難戶，落實臨時性安置措施，動員親鄰互幫，確保無房戶、危房戶住上安全房；加大對災區和困難群眾的救助力度，幫助困難群眾度過生活難關。

4.2.3衛生部門應緊急派遣救治隊伍搶救傷員，及時進行流行病、常見病的防治。

4.2.4根據處置氣象災害的需要，有關部門可以依法采取交通管制措施。

4.2.5各鄉鎮和各有關部門應當迅速組織人員，設立警戒區和警戒哨，對重點地區、重點人群、重要物資，設施設備進行保護。

4.2.6必要時，應急指揮機構可以依照《突發事件應對法》的規定向社會征用物資、交通工具和相關的設施設備。

4.3信息共享和處理

4.3.1冰雪災害的監測、預報、預警、災情等信息實行分級上報，由縣冰雪災害應急指揮部辦公室歸口管理，實現信息共享。

4.3.2冰雪災害信息的報送和處理，應當快速、準確、詳實，重要信息應當即時上報。因客觀原因暫時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊時間了解情況，及時續報詳情。

4.4應急人員的安全防護

應當對災害現場的安全情況進行科學評估，保障現場人員的人身安全，并攜帶必要的安全防護用具和采取有關安全防護措施。需要公眾參與時，應當對公眾講解必要的安全防護知識。

4.5社會力量動員與參與

各鄉鎮和各單位部門應當拓寬社會參與的渠道，充分動員社會力量，組織志愿者隊伍和公眾參與冰雪災害應急處置工作。

4.6應急通信方式

縣冰雪災害應急指揮部成員單位應當保證24小時通信暢通，并將值班電話、輔助通信方式和主要負責人聯系方式向本級冰雪災害應急指揮部報告。

4.7冰雪災害評估

4.7.1冰雪災害發生地的冰雪災害應急指揮小組辦公室負責組織冰雪災害評估。

4.7.2重、特大冰雪災害評估由縣冰雪災害應急指揮部辦公室負責組織。

4.7.3冰雪災害評估結果應當及時上報縣冰雪災害應急指揮部和縣人民政府。

4.8新聞

4.8.1縣冰雪災害應急指揮部要建立新聞發言人制度，按照有關規定，將冰雪災害及其次生、衍生災害監測預警、因災傷亡人員、經濟損失、救援情況及時向社會公布。

4.8.2宣傳部負責指導廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，依據縣冰雪災害應急指揮部統一的信息，及時向社會冰雪災害預警信息、報道應急處置工作情況。

4.9應急終止

由預案啟動指令的縣冰雪災害應急指揮部根據冰雪災害性天氣發生、發展趨勢信息和災情發展情況，決定是否終止應急響應。應急響應終止時，應當及時向縣政府和上級相關部門報告。

5后期處置

5.1善后處置

5.1.1冰雪災害發生后，災害發生地政府應當組織民政等有關部門申請啟動自然災害救助應急預案，依法做好災民安置和救災款物的接收、發放、使用與管理工作，保障災民的基本生活；對因參與重特大冰雪災害應急工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。

5.1.2衛生部門應當做好冰雪災害現場的消毒與疫情監控的組織和指導工作。

5.1.3應急指揮機構應當及時歸還被征用的物資、設施、設備或占用的房屋、土地；不能及時歸還或者造成損壞的，應當報請縣人民政府批準按照國家規定予以補償。

5.1.4縣冰雪災害應急指揮部應當組織相關部門及時調查、統計冰雪災害事件的影響范圍和受災程度，評估、核實冰雪災害造成的損失情況，形成書面材料向縣政府和市冰雪災害應急指揮部報告，同時報上級相關部門，并按規定向社會公布。

5.1.5縣冰雪災害應急指揮部應當組織專家組對冰雪災害成因及相關工作進行分析總結。

5.2社會救助

民政部門負責接受并安排社會各界的捐贈。

5.3災害保險

5.3.1氣象、民政部門應當為保險機構辦理受災人員和財產的保險理賠事項提供準確的災情證明材料。

5.3.2保險監管部門應當督促保險機構依法做好災區有關保險理賠和賠付工作。

6應急保障

6.1資金保障

按照分級負擔的原則，縣人民政府應當根據冰雪災害應急工作需要，安排必要的應急處置專項資金。

6.2通信保障

6.2.1以公用通信網為基礎，國家氣象通信網為主體，無線傳輸方式為輔助，及時接收各類氣象資料，確保預報、警報、天氣實況、災情、救災情況的傳輸暢通。電信運營企業負責依法保障應急信息暢通。

6.2.2應急救援現場應配備現場緊急通訊系統，與各級冰雪災害應急指揮部保持通訊暢通，為現場應急救援工作提供保障。事發地人民政府負責協助現場應急處置的通訊保障。

6.3裝備保障

縣直有關部門單位應儲備冰雪災害應急救援必需的專用物資、器材、工具等設備和裝備。

6.4應急隊伍保障

6.4.1縣冰雪災害應急指揮部成員單位應當建立應急救援隊伍。

6.4.2*、消防、衛生等應急救援隊伍應按照縣冰雪災害應急指揮部的指令，開展應急救援工作。

6.4.3各級人民政府應當組織引導預備役部隊、民兵、企事業單位以及志愿者等社會資源組建各類群眾性的應急救援隊伍，對冰雪災害進行先期處置。

6.5交通運輸保障

*交警部門負責對冰雪災害現場實行道路交通管制，保障道路運輸秩序；城管部門應及時做好城市道路的清障工作；交通部門應當迅速組織專業隊伍對受損道路設施進行搶修；必要時，縣冰雪災害應急指揮部可緊急動員和征用社會交通設施及相關裝備。

6.6醫療衛生保障

6.6.1衛生部門應會同有關部門負責冰雪災害的醫療衛生保障工作。

6.6.2按照“以人為本、救死扶傷”的原則組織實施應急救護。醫療急救機構負責院前急救；各級醫院負責后續?？凭戎危患t十字會等社會團體和組織應積極配合專業醫療救護隊伍，開展群眾性衛生救護工作。

6.7技術儲備與保障

縣冰雪災害應急指揮部成員單位應當建立冰雪災害專家人才庫，為應急處置工作提供技術支持，并指導對社會公眾開展冰雪災害應急知識的教育和應急技能培訓。

7監督管理

7.1宣傳、培訓和演習

7.1.1各級政府應當充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，向社會公眾宣傳冰雪災害預警信號及災害預防、避險、避災、自救、互救等相關知識。

7.1.2縣冰雪災害應急指揮部成員單位應當有組織、有計劃地對本單位應急工作人員進行技術、服務、管理等方面的培訓，并組織進行應急演練。

7.2獎勵與責任

7.2.1獎勵

對在防災、救災工作中做出突出貢獻的單位和個人，縣人民政府按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

7.2.2責任

凡有下列情形之一的，有關部門要根據情節輕重，按有關規定給予直接責任人員和其他責任人行政處分，構成犯罪的應依法追究刑事責任：不按規定報告災情或虛報、瞞報、謊報災情，造成嚴重后果的；拒不履行本預案規定的應急處置職責，拒不配合、阻礙、干涉災情收集和救助工作，造成嚴重后果的；在應急處置中，有失職、瀆職行為的；在應急處置中，指揮嚴重失誤，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的。

7.3監督檢查

縣政府辦、縣應急辦會同縣有關部門單位對本預案的實施情況進行檢查、督促，確保應急措施到位。

8附則

8.1預案管理與更新

本預案根據情況變化，由縣政府辦、縣應急辦組織進行修訂和完善。

8.2預案解釋部門

本預案經縣人民政府批準后實施，由縣政府辦印發，縣政府辦負責解釋。

8.3預案實施時間

本預案自印發之日起施行。