建設局科學發展觀學習實施方案

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根據《中共*委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（粵發〔*〕16號）及《*市開展第一批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（肇學組發〔2009〕1號）要求和部署，現就我局開展深入學習實踐科學發展觀活動提出如下實施方案。

一、開展學習實踐活動的指導思想和主要原則

（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，牢牢把握爭當實踐科學發展觀排頭兵的主題，以貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（*-2020年）》為主軸，緊緊圍繞推動我市建設工作科學發展這個核心，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，切實增強廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念，著力解決影響和制約建設工作科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于建設工作科學發展的體制機制，不斷開創建設工作科學發展新局面，為努力實現把*建設成為未來廣東發展的新增長極、能夠代表廣東科學發展成果的城市的奮斗目標做出積極的貢獻。

（二）主要原則。學習實踐科學發展觀活動，堅持解放思想、突出實踐特色、注重因地制宜、貫徹群眾路線、正面教育為主，著重把握和堅持以下五個原則：

1.堅持解放思想。引導廣大黨員干部進一步深化“八個必須、八個解放”的思想共識，更新發展觀念，以解放思想為先導，以改革創新為動力，堅持“五破除五增強”，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使建設工作更加符合爭當實踐科學發展觀排頭兵的需要。

2.突出實踐特色。就是要重實際、講效果、抓落實，圍繞科學發展和我局中心工作，按照“著眼發展，注重民生，創新務實，又好又快”的工作要求，在落實省委“雙轉移”戰略和“三促進一保持”工作重點上取得新成效。

3.注重因地制宜。結合我局實際，突出部門特色，區別黨員領導干部和普通黨員、行業管理和內部管理、一線窗口和內務部門等不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，實行分類指導，防止一刀切，使學習實踐活動更好地體現針對性、創造性和實效性。

4.堅持群眾路線。充分發揚民主，突出群眾參與，廣泛聽取各有關方面的意見建議，做到完善發展思路向人民群眾問計，查找突出問題聽人民群眾意見，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。努力解決影響和制約建設工作科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映的突出問題，以黨員干部的學習實踐帶動全局干部職工的學習實踐，著力把科學發展觀普及到全局干部職工中去，把堅持群眾路線貫穿學習實踐活動始終。

5.堅持正面教育為主。組織廣大黨員干部深入學習科學發展觀，加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風，實事求是地查找問題，深刻地分析根源，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。

二、開展學習實踐活動要解決的突出問題

在學習實踐活動中，要堅持實踐第一、質量第一、群眾滿意第一，找準工作突破口，抓好以下幾方面的工作。

（一）貫徹落實綱要，實現“兩個確保”。要緊緊抓住《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》將我市納入規劃對我市帶來的重大發展機遇，按照省委提出的“三促進一保持”和我市提出在思想觀念、基礎設施、產業、城市建設、區域協調發展等五個方面全面對接珠三角的要求，按職責要求落實具體分工,努力實現市委提出確保經濟較快發展，確保完成今年各項目標任務的要求。

（二）轉變作風，關注民生，狠抓工作落實。要按照市委提出的統一要求，組織領導干部帶頭講黨性、重品行、作表率，以自身的良好作風帶動本單位的作風建設。要加強對機關服務態度、服務質量、服務效能的檢查的監督，落實“一查四減”(建立暗查的長效機制、減少審批事項、減少文件和會議、減少檢查考核活動、減少各種議事協調機構)，克服改革創新意識弱化、朝氣不足問題，全局意識不強、各自為政問題，對群眾感情不深、漠視群眾利益問題，責任意識不強、作風不實問題，搞形式主義、做表面文章問題，考核獎罰不到位，干好干壞一個樣問題，不斷提高圍繞中心、服務大局，狠抓落實、促進發展的水平和能力。

在切實按照市委統一部署的基礎上,結合建設工作的職責要求,針對本單位隊伍中還存在畏難卻步、小進則滿和固步自封等問題,努力做到“深入調研零距離、依法行政零差錯、真誠服務零投訴、落實責任零事故、部門溝通零障礙”。深入調研零距離，就是建立綜合調研分析機制，深入到企業、社區、群眾中去，加強調研，摸清底數，掌握實情，了解第一手情況；依法行政零差錯，就是要進一步規范管理，提高依法行政水平，完善監管，提高效能；真誠服務零投訴，要做到心中長懷百姓冷暖，心中常思企業發展；落實責任零事故，各部門要根據職能，明確分工，落實責任，在高效推進的基礎上，依法依規推進，達到安全落實的效果。同時，深入推行“平安卡”管理制度，完善重大危險源的管理機制，開展住宅工程質量通病治理工作，推動工程創優，切實提高建設工程質量安全水平；部門溝通零障礙，要進一步激活工作鏈條，繼續深化建設系統大團隊建設，發揚“辦證難”精神，打破職能界限，打破部門界限，打破世俗習慣，轉變領導作風、機關作風和工作作風，提高部門執行力、協調力和服務力，解放思想，先行先試，破難攻堅，努力實現“保增長”。通過上述舉措,按照“著眼發展，注重民生，創新務實，又好又快”的工作要求，確保今年幾項重點工作落到實處:

——推動“物業管理規范年”各項工作。把2009年定為物業管理規范管理年，努力提高物業管理水平，營造和諧小區。充分體現權為民所有用、情為民所系、利為民所謀。成立*市建設局物業管理專項工作領導小組，結合2009年3月1日修訂實施的《*物業管理條例》，研究規范監管的有關措施，建立各級聯動的物業管理協調機制，推動物業管理發展科學化、法制化、規范化。責任領導孟廣生，協助領導謝少迪、劉莉、蒙獻忠、李天才。責任科室房地產科，責任人張堅終、劉廣慶。

——建立新型墻材生產基地。把推進建筑節能工作擺在各項工作的重要位置，在建立新型墻材生產基地、推廣節能墻材的同時，積極推廣應用新的節能技術和節能手段，在規劃建設上充分推動自然資源如風、陽光等要素的有效使用。責任領導梁偉雄，協助領導肖兵、蒙獻忠，責任科室墻改與節能辦，責任人慕容堅。

——完成保障性住房建設任務。今年要完成端州城區安居住房700套，其中經濟適用住房500套，廉租住房200套。要根據實際重新調整住房保障標準，并對端州城區住房困難家庭開展普查；進一步落實資金和土地，創新工作思路，多形式、多渠道開展安居工程建設，確保完成保障性住房建設的全年任務。推進租賃房建設，建立完善準入、退出等相關機制，逐步解決新參加工作的大學畢業生、新引進人才、外來工等群體的住房困難問題。責任領導謝少迪，協助領導徐東寧，責任人科室住保辦，責任人黃日波、黃建文。

——穩定房地產市場。按照黃華華省長在2009年建設工作會議上提出的“五個抓”的要求，即抓住房消費、抓支持引導、抓政策扶持、抓優化服務、抓市場監管和省政府關于促進我省房地產市平穩健康發展的若干意見，研究制訂我市的有關政策措施，推動我市房地產業平穩健康有序發展。責任領導孟廣生，協助領導梁偉雄、陳灼坤、謝少迪、徐東寧，責任科室房地產科，責任人張堅終、劉廣慶。

——積極開展宜居城鄉建設。將宜居城鄉建設擺上重要議事日程。積極開展宜居城鄉建設工作，力爭成為2009年省重點扶持兩個市之一。狠抓建設管理水平提高，著力提高部門執行力、服務力和協調力，做到統籌安排，協調推進。責任領導謝少迪，協助領導梁偉雄、陳灼坤、陳連芳、劉莉、蒙獻忠、徐東寧，責任科室城建科，責任人黃日波。

（三）維護社會穩定，促進社會和諧。將解決民生信訪問題作為密切黨群干群關系的突破口，本著依法依規、尊重歷史、尊重科學的態度，積極做好矛盾糾紛排查調處工作，盡量把矛盾消除在萌芽狀態、化解在基層。一是落實好信訪工作領導包案責任制；二是做好城建房屋拆遷、物業管理、建筑質量等方面矛盾糾紛化解工作；三是維護社會穩定綜合協調工作，加強信訪調處力度，認真做好市領導大接訪活動準備和落實工作。責任領導孟廣生、陳連芳，協助領導梁偉雄、陳灼坤、謝少迪、劉莉、蒙獻忠，責任科室法規科、黨委辦、辦公室，責任人趙軍行、林藍盛、何志峰。

（四）創新體制機制，促進科學發展。圍繞貫徹落實綱要和落實市委、市政府《關于貫徹落實〈*委、*人民政府關于爭當實踐科學發展觀排排頭兵〉的意見》，狠抓制度建設，推進體制機制創新，進一步完善對“四個市場”監管機制和監管考核體制，切實轉變職能，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于建設事業科學發展的新體制機制。責任領導孟廣生，協助領導梁偉雄、陳灼坤、謝少迪、陳蓮芳、劉莉、蒙獻忠。責任科室各科室部門。

三、方法步驟

開展學習實踐科學發展觀活動分為3個階段6個環節。

（一）學習調研階段。時間從3月上旬至4月中旬，安排45天左右，主要任務是組織開展“五學五樹立”活動。具體分為兩個環節。

1、深入學習。要重點學習三本書，即：《鄧小平***論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》、認真學習綱要、市委十屆六次全會決議、黨章等文件。要集中聽三個講座，即：“落實綱要”、“應對國際金融危機，實現三促進一保持”和“省內外科學發展先行地區模式和典型經驗介紹”專題講座。領導班子成員要結合本單位和個人工作實際，寫一篇心得體會文章，字數3000字左右，交我局學習小組辦公室集中后上交市學習實踐活動領導小組辦公室。

2.深化調研。圍繞貫徹落實科學發展觀，貫徹落實“科學發展，先行先試”和學習實踐活動要解決的五個方面重點問題，結合我局中心、重點工作，通過調查研究，拿出破解難題、推動發展的策略。一是開展物業管理專項調研，全面摸清我市物業管理市場情況，為全面開展“物業管理規范年”打下基礎。二是開展安居工程調研，重新調整住房保障標準，對端州城區住房困難家庭開展普查，進一步落實資金和土地，確保完成保障性住房全年建設任務。三是繼續推進兩個新型節能墻材生產基地建設。要把推進建筑節能工作擺在各項工作的重要位置，在建立新型墻材生產基地、推廣節能墻材的同時，積極推廣應用新的節能技術和節能手段，在規劃建設上充分推動自然資源如風、陽光等要素的有效使用。四是深化創崗、創號工作。要通過創建工作進一步激發干部職工干事創業、破難攻堅、推動發展的激情與合力，積極推動市房產檔案館爭創省“工人先鋒號”稱號、省“巾幗文明崗”和市房地產交易中心爭創全國“工人先鋒號”的工作。五是開展房地產調研，促進房地產平穩健康有序發展，確保房地產投資比上年增長8.69個百分點。

（二）分析檢查階段。時間從2009年4月下旬至6月上旬），安排45天左右，主要任務是組織開展“五查找五落實”活動。分為兩個環節：

1、召開專題民主生活會。學習實踐活動專題民主生活會，與2009年度民主生活會合并召開，主題為“切實轉變作風，推動科學發展”。會前，要采取個別訪談、會議座談、問卷調查等方式，廣泛征求意見，并將意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋。要開展深入的談心活動，肯定成績，指出問題，提出希望。要形成發言提綱，著重從在理解科學發展觀上有什么差距、在推動科學發展觀的落實上有什么問題、在爭當實踐科學發展觀排頭兵的實踐中有什么作為、在黨性黨風黨紀方面有什么不足等方面進行深入剖析。要全面實施《*市黨員領導干部民主生活會開展批評與自我批評環節改進辦法》，結合實際制定《批評意見表》，通過無記名打鉤方式現場反饋批評意見，主要領導帶頭開展批評與自我批評。要確保專題民主生活會的質量，堅持做到“四不上會”。要以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

2.形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用解放思想學習討論活動和學習調研、專題民主生活會的成果，實事求是分析存在的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國際經濟環境的不利影響，充分反映廣大黨員干部在“三促進一保持”上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。黨委（黨組）負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作，要嚴把質量關，做到“四不通過”，要認真組織黨員、群眾、社會監督員對分析檢查報告進行評議，并根據評議意見完善分析檢查報告。

（三）整改落實階段。時間從2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。主要任務是按照重在體制機制、重在取得實效的要求。廣泛開展“共克時艱黨旗紅”主題實踐活動，努力推進“五個爭先行動”。

這一階段分為兩個環節：

1.針對問題，制定整改方案。把分析報告提出的整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，形成“四明確一承諾”整改方案，按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠我局自身力量難以解決的，分別提出整改落實的目標、方式和時間要求，明確責任領導、責任科室與責任人，使整改落實工作有章可循。

2.解決突出問題。要突出重點，實事求是，把解決問題與創新體制機制結合起來。一是規范管理，營造貫徹落實《綱要》的良好發展環境。堅持改革創新，先行先試，完善制度，為貫徹落實《綱要》、承接“雙轉移”營造良好的發展環境。二是抓政策引導支持，努力保持房地產市場平穩健康發展。進一步完善租賃房市場、二手樓市場管理制度。抓好白蟻防治監管工作。三是繼續推進“物業管理規范年”工作，根據《*物業管理條例》要求，進一步建立健全機制，提高物業管理水平。四是抓建筑節能，推進節能基地建設的同時，完善相關制度建設，為節能工作的推廣提供制度保障。五是繼續完善住房保障體系，推進租賃房建設，建立完善準入、退出等相關機制。六是創新工作機制，認真清理現有的規章制度積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，繼續完善局《規章制度匯編》，保障和促進科學發展的制度體系。

四、工作要求

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事，是統攬工作全局的重中之重。我局高度重視，把學習實踐活動擺上重要位置，周密部署，統籌安排，精心組織，確保學習實踐活動取得實效。

（一）加強領導，落實責任。我局成立了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，由局黨組書記、局長孟廣生同志任組長，領導小組下設辦公室，負責活動的日常工作、具體協調和檢查督促等工作。各科室（單位）也要加強對學習實踐活動的組織領導，主要負責人要親自抓、負總責，按照局的統一部署，認真組織落實各項工作，挖掘好的經驗典型，確保活動質量。局領導班子成員和各科室（單位）負責人要帶頭學習，帶頭調研，帶頭分析檢查，帶頭整改，帶頭解放思想，推動學習實踐活動不斷深入開展。

（二）加強督導，定期匯報。一是要主動加強與市委學習實踐活動領導小組辦公室和檢查指導組的溝通聯系，積極主動匯報學習實踐活動各階段、各環節的進展情況，自覺接受市委檢查指導組的督查、指導，確保我局學習實踐活動符合市委的要求。二是局領導小組辦公室要加強對各支部、各部門開展學習實踐活動情況的了解、檢查和督促，及時發現學習實踐活動中的好做法、好經驗，并加以推廣，確保學習實踐活動取得成效。

（三）統籌兼顧，互促共進。要統籌兼顧，協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動三個階段的各項工作有機接，前后響應。做到學習實踐活動與貫徹實施《綱要》、實現“兩個確保”結合起來，與全面和超額完成全年工作任務結合起來，與服務基層、維護社會和諧穩定結合起來，與加強作風建設、推動工作落實結合起來。