實(shí)行考任分離相關(guān)問(wèn)題研究的調(diào)研報(bào)告
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區(qū)委從加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，根據(jù)中央和省、市委有關(guān)大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，加大干部人事制度改革力度，先后組織實(shí)施了4次較大規(guī)模的公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，從1020名人選中選拔產(chǎn)生了23名副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，1名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“賽場(chǎng)選馬”、“由多數(shù)人在多數(shù)人中選人”的干部選拔任用工作方式。但是在實(shí)施公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作中，我們感到這種大規(guī)模的公開(kāi)選拔方式存在著工作程序復(fù)雜，成本較大；考察期短，調(diào)查了解掌握的實(shí)際情況相對(duì)有限，選拔出來(lái)的干部存在能崗不適等不確定性因素；選拔的面還不夠廣等問(wèn)題。為此，從去年下半年開(kāi)始，我們面向全大市組織實(shí)施了公開(kāi)選拔區(qū)管后備干部工作，為逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔“考任分離”的目標(biāo)作了有益的嘗試。
一、基本做法
（一）精心組織，加強(qiáng)宣傳，確保公開(kāi)選拔后備干部工作有序推進(jìn)
公開(kāi)選拔區(qū)管后備干部工作是公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的延伸和深化，相比之下，涉及面更廣，社會(huì)影響更大，政策性也更強(qiáng)，對(duì)組織實(shí)施提出了很高的要求。為了順利有序地開(kāi)展公開(kāi)選拔區(qū)管后備干部工作，我們對(duì)該項(xiàng)工作的具體方案和重大問(wèn)題都進(jìn)行了認(rèn)真的研究，對(duì)每個(gè)階段的工作事先做好充分論證，制定詳細(xì)的實(shí)施方案、簡(jiǎn)章和工作規(guī)范，并提請(qǐng)區(qū)委常委會(huì)研究通過(guò)。對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，則事先拿出相應(yīng)的預(yù)案，每個(gè)具體環(huán)節(jié)都落實(shí)到人，做到有章可循、有據(jù)可依，杜絕工作的盲目性和隨意性。同時(shí)為減小公眾對(duì)公開(kāi)選拔區(qū)管后備干部工作的陌生感，保證參考人員的數(shù)量和范圍，我們加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的宣傳，一方面通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介公布報(bào)考消息，擴(kuò)大影響面；另一方面通過(guò)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各機(jī)關(guān)單位黨組織在本地進(jìn)行廣泛發(fā)動(dòng)，保證系統(tǒng)內(nèi)符合考試條件的同志都能踴躍參加。
（二）細(xì)分專業(yè)，擴(kuò)大范圍，體現(xiàn)“專業(yè)對(duì)口，自主選擇”的原則
為適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的需要，根據(jù)干部年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的要求，我們從本地實(shí)際工作需要出發(fā)，推出了黨群、政法、綜合經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、村鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等六個(gè)專業(yè)職位，按照“專業(yè)對(duì)口、自主選擇”的原則，組織報(bào)考人員按已具備的專業(yè)知識(shí)或所從事的專業(yè)崗位，自主選擇填報(bào)專業(yè)。同時(shí)，為不拘一格選拔人才，確保參選人員的數(shù)量和范圍，我們?cè)谠试S的范圍內(nèi)放寬了對(duì)報(bào)考人員的資格條件要求，打破地域和身份限制，將組織推薦和個(gè)人自薦兩種形式有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)和保證符合條件的人員都能積極參與到公開(kāi)選拔區(qū)管后備干部工作中來(lái)，使前來(lái)報(bào)考的人員覆蓋范圍更廣、專業(yè)性更強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平更高。
（三）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，確保公開(kāi)選拔的區(qū)管后備干部的素質(zhì)
堅(jiān)持任用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格選拔程序，是選出優(yōu)秀區(qū)管后備干部的前提和保證。我區(qū)在公開(kāi)選拔區(qū)管后備干部工作中堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，以素質(zhì)論人才，既不降格以求，又注意把握適當(dāng)?shù)某叨取ＹY格審查中，在規(guī)定學(xué)歷、年齡的同時(shí)，明確要求報(bào)考人員必須具有三年以上實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，有勝任報(bào)考職位所必須的專業(yè)知識(shí)，并將此作為報(bào)考的一條“硬杠子”；在筆試、面試中，按專業(yè)劃分，統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試，按筆試成績(jī)從高到低以1：5比例確定參加面試人員，再根據(jù)筆、面試總成績(jī)，按每個(gè)職位擬選拔名額數(shù)的1：3比例確定考察對(duì)象；在組織考察中，堅(jiān)持采取“上訪、下訪、家訪”的方式，對(duì)被考察人進(jìn)行全方位的調(diào)查了解，并在其工作單位或部門(mén)采取無(wú)記名投票方式，對(duì)被考察人進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為重要的衡量依據(jù)。考察后，集中對(duì)擬錄用人員進(jìn)行體檢，最后提交區(qū)委常委會(huì)決定。
（四）擴(kuò)大民主，加強(qiáng)監(jiān)督，確保公選工作的透明度和公正性
我區(qū)在公開(kāi)選拔區(qū)管后備干部過(guò)程中，通過(guò)職位公開(kāi)、條件公開(kāi)、程序公開(kāi)、成績(jī)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)、考察預(yù)告制、任前公示制等方式，擴(kuò)大了干部群眾對(duì)后備干部選拔的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。邀請(qǐng)了紀(jì)檢、人事和新聞等有關(guān)單位，直接參與各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，該公開(kāi)的全部透明，該保密的絕不泄露，有效防止了公開(kāi)選拔中可能出現(xiàn)的不正之風(fēng)，最大限度地保證了公選結(jié)果的公正性、有效性。我們充分發(fā)揮報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒介作用，把報(bào)名、程序、成績(jī)、結(jié)果等有關(guān)信息向社會(huì)公布，在考察和公示期間則公開(kāi)電話號(hào)碼、通信地址，接受群眾質(zhì)詢、舉報(bào)、來(lái)信、來(lái)訪，認(rèn)真解答和查處群眾的疑問(wèn)和舉報(bào)線索，并及時(shí)將結(jié)果反饋給相關(guān)當(dāng)事人。多渠道發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和組織監(jiān)督，使公選工作得到了干部群眾的廣泛認(rèn)同和擁護(hù)。
（五）落實(shí)措施，動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施干部選拔任用“考任分離”
對(duì)錄用的后備干部，我們制訂了《公開(kāi)選拔區(qū)管后備干部培養(yǎng)管理方案》，規(guī)定凡被錄取的人員均列入后備干部人才庫(kù)，根據(jù)表現(xiàn)，一般在兩年內(nèi)有計(jì)劃地提拔使用。錄用后，我們首先組織為期二個(gè)月的中青班培訓(xùn)，以提高公選產(chǎn)生的后備干部，尤其是跨系統(tǒng)、跨行業(yè)后備干部的政治理論素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)水平。然后根據(jù)不同后備干部的不同情況，制定到村鎮(zhèn)任職、多崗交流、上掛下派和落實(shí)傳幫帶責(zé)任人等鍛煉培養(yǎng)措施，如原屬于非行政事業(yè)單位和教育系統(tǒng)的后備干部，調(diào)入有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作，實(shí)行一年試聘期，期滿由區(qū)委組織部考核，考核稱職的，正式簽訂聘用合同，不勝任的，回原單位或自謀職業(yè)；對(duì)比較成熟的同志，一般安排到鎮(zhèn)鄉(xiāng)，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)助理或辦（科）副主任（副科長(zhǎng)）職務(wù)掛職鍛煉一年，進(jìn)行壓擔(dān)鍛煉；對(duì)已成熟的同志，則直接提拔任用，前階段結(jié)合鎮(zhèn)鄉(xiāng)班子屆中考核，已有4名同志進(jìn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。
二、效果體現(xiàn)
（一）有利于拓寬干部選拔源頭，逐步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔“考任分離”
公開(kāi)選拔區(qū)管后備干部面向社會(huì)公布選拔職位和報(bào)名條件，在公開(kāi)推薦報(bào)名基礎(chǔ)上，對(duì)所有符合報(bào)名條件者，通過(guò)考試、考察、測(cè)評(píng)、公示等程序，層層擇優(yōu)汰劣，直至最終選出符合職位要求的優(yōu)秀年輕人才。無(wú)論從公開(kāi)選拔后備干部工作的程序、做法，還是從其結(jié)果來(lái)看，公開(kāi)選拔區(qū)管后備干部這種方式，都充分體現(xiàn)和始終堅(jiān)持了公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，有效克服和防止了選人上的不正之風(fēng)。通過(guò)公開(kāi)選拔后備干部，變傳統(tǒng)的“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，多中選優(yōu)，優(yōu)中選精，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。這次公開(kāi)選拔區(qū)管后備干部工作中，共選拔產(chǎn)生43名年輕干部人才，大學(xué)本科以上學(xué)歷29名（研究生3名），區(qū)外9名，區(qū)內(nèi)原先未列入后備干部的14名，使一批學(xué)歷高、綜合素質(zhì)好、專業(yè)突出的人才特別是一些黨政機(jī)關(guān)以外的人才進(jìn)入了組織視野，儲(chǔ)備了一大批后備干部，從一定程度上解決了過(guò)去選人視野不夠?qū)挘R(shí)人渠道不夠多，難以發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才的捆擾，并且為逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔“考任分離”的目標(biāo)創(chuàng)造了條件。
（二）有利于打破傳統(tǒng)觀念，激發(fā)進(jìn)取精神，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向
公開(kāi)選拔區(qū)管后備干部，采取面向社會(huì)、全程公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行，為更多優(yōu)秀人才提高了充分展示自己才能的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，一定程度上打破了選人和用人上存在的“論資排輩”、“平衡照顧”等陳舊觀念，激發(fā)了廣大年輕干部刻苦學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上、努力增長(zhǎng)才干的進(jìn)取精神，增強(qiáng)了干部勵(lì)精圖治、不進(jìn)則退的危機(jī)意識(shí)，促使廣大年輕干部把精力更多地放在學(xué)習(xí)、工作和提高自身素質(zhì)上。社會(huì)上普遍反映，公開(kāi)選拔區(qū)管后備干部是能力和素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，注重憑實(shí)績(jī)用干部，“上去的硬氣，沒(méi)上去的服氣”。許多年輕干部由衷地表示，如果不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，考試就過(guò)不了關(guān)，不努力踏實(shí)工作，即使考試過(guò)了關(guān)也不會(huì)被認(rèn)同。大部分落選的年輕干部表示回去要“加強(qiáng)學(xué)習(xí)”和“加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉”。同時(shí)，公開(kāi)選拔的后備干部通過(guò)一定時(shí)間的試用培養(yǎng)，也有利于后備干部在鍛煉過(guò)程中向廣大干部群眾充分顯示自身的特長(zhǎng)和能力，在壓力和競(jìng)爭(zhēng)中顯示出孰優(yōu)孰劣，使組織在提拔任用時(shí)更加充分地體現(xiàn)群眾的公認(rèn)度，選拔任用工作更具說(shuō)服力。
（三）有利于節(jié)省工作成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，進(jìn)一步完善公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作
一般來(lái)說(shuō)，直接公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部投入時(shí)間較長(zhǎng)，從宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施到最終確定人選，短則兩個(gè)多月，長(zhǎng)則三、四個(gè)月，是日常選拔工作的好幾倍。同時(shí)投入的人力也較多，由于程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)較多，工作量很大。為了確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需投入大量人力，組織部門(mén)幾乎是全員出動(dòng)，有時(shí)還要從其他部門(mén)和單位抽調(diào)一些工作人員。相應(yīng)的由于公開(kāi)選拔工作耗時(shí)較長(zhǎng)，投入人員較多，直接導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投入居高不下，投入財(cái)力較大。而在幾十個(gè)甚至幾百個(gè)人員中選拔產(chǎn)生一名或幾名人選，公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作明顯不經(jīng)濟(jì)。由公開(kāi)選拔區(qū)管后備干部、實(shí)施考任分離代替公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，變每選拔一次就組織一次考試為定期、分類的區(qū)域統(tǒng)考，以相同的人力、財(cái)力和物力，使更多人才被發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)用，提高了公選工作的效率，體現(xiàn)了“考任分離”工作在規(guī)模效益上的優(yōu)越性。
（四）有利于進(jìn)一步提高干部考察工作的深度、廣度，從而降低任用風(fēng)險(xiǎn)
公開(kāi)選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)管后備干部均存在考察期短，調(diào)查了解掌握的實(shí)際情況相對(duì)有限的問(wèn)題，從而不可避免地存在選拔出來(lái)的干部能崗不適等不確定因素。采取考任分離辦法，予以一年的試用期，實(shí)行跟蹤培養(yǎng)，壓擔(dān)鍛煉，延伸了干部任用考察工作，變一次性考察為經(jīng)常性考察，便于準(zhǔn)確地掌握干部的動(dòng)態(tài)變化，提高了干部任用的針對(duì)性和準(zhǔn)確性，有利于克服往常干部即選即考即任造成的識(shí)人用人不準(zhǔn)的弊端，有利于降低干部任用的風(fēng)險(xiǎn)。
三、需要進(jìn)一步探討解決的問(wèn)題
（一）重要性認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題。公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作在我區(qū)已經(jīng)普遍推行，得到了廣泛認(rèn)可和好評(píng)，但公開(kāi)選拔區(qū)管后備干部尚屬首次實(shí)行，人們的認(rèn)識(shí)還未完全到位，個(gè)別單位、個(gè)別年輕干部對(duì)公開(kāi)選拔工作重視不夠。主要表現(xiàn)在：一是不太支持。有些單位發(fā)動(dòng)組織不夠，有符合條件的人選但不主動(dòng)推薦；有的跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的單位在公開(kāi)選拔考察、調(diào)動(dòng)方面不太配合。二是積極性不高。推出六個(gè)專業(yè)、共六十個(gè)職位，最后有三個(gè)專業(yè)未達(dá)到預(yù)設(shè)職位數(shù)要求的報(bào)考名額，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可錄用職數(shù)僅為預(yù)設(shè)的一半。三是個(gè)別單位沒(méi)有把公開(kāi)選拔區(qū)管后備干部作為干部人事制度改革的突破性工程來(lái)抓，忽視其積極意義和社會(huì)效應(yīng)。
出現(xiàn)對(duì)公開(kāi)選拔區(qū)管后備干部重要性方面問(wèn)題的主要原因是：有的干部受傳統(tǒng)觀念的制約，思想不夠解放，停留于委任推薦等傳統(tǒng)方式，對(duì)公開(kāi)選拔區(qū)管后備干部不習(xí)慣；有的單位認(rèn)為公開(kāi)選拔后備干部工作只是造造聲勢(shì)、擺擺樣子，對(duì)選拔工作不信任；有的“人才單位所有”觀念比較重，不愿意放走得心應(yīng)手的人才。從個(gè)人角度看，有的年輕干部尚存在著一些疑慮和模糊認(rèn)識(shí)，如有的年輕干部尤其是在比較重要的部門(mén)工作的年輕干部?jī)?yōu)越感很強(qiáng)，認(rèn)為考和不考一個(gè)樣，只要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，終究能列入后備干部；有的則抱著“組織動(dòng)員，不得不來(lái)”的應(yīng)付心理，主動(dòng)性不高，甚至報(bào)而不考；有的又受傳統(tǒng)觀念的制約，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)和單位認(rèn)為自己不安心工作，想跳槽；有的則怕自己考得不好，臉上無(wú)光，不想去冒險(xiǎn)；還有的擔(dān)心公開(kāi)選拔本身的公正性，沒(méi)有中選機(jī)會(huì)，即使列入后備干部人才庫(kù)，如備而不用也無(wú)多大意思。
（二）可操作性方面的問(wèn)題。一是如何設(shè)置好專業(yè)和職位數(shù)。如何根據(jù)實(shí)際需求合理劃分專業(yè)，每次選拔的專業(yè)和職位數(shù)確定為多少比較適宜，這個(gè)度比較難把握。二是如何搞好筆面試。怎樣確定選拔職位所需要的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，怎樣做到試題的難易適度、理論和實(shí)踐相統(tǒng)一；面試時(shí)測(cè)評(píng)小組的人員構(gòu)成、形式方法等如何確定才能即體現(xiàn)科學(xué)性，又具有較強(qiáng)的操作性。三是如何處理好考試考核的關(guān)系。確定擬任人選時(shí)以考核為準(zhǔn)，還是考試考核綜合考慮；如兩者綜合考慮則存在考試的量性和考核的定性之間的矛盾；如把考核情況量化，則如何確定分值和比例。四是如何合理確定后備干部選用關(guān)系。公開(kāi)選拔后備干部以幾年為一個(gè)周期為宜，選拔工作安排在什么時(shí)候進(jìn)行比較妥當(dāng)；后備干部的備用期確定為二年還是三年比較合適，提拔任用時(shí)與原非公選后備干部之間的比例如何確定等均無(wú)明確規(guī)定。
公開(kāi)選拔操作性方面問(wèn)題主要是以下因素造成的：一是缺乏操作性強(qiáng)的政策規(guī)定，如公開(kāi)選拔暫行辦法等。二是公開(kāi)選拔區(qū)管后備干部作為一項(xiàng)新的改革措施，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，只能根據(jù)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員招考的模式，邊做邊摸索。三是后備干部管理作為干部人事工作中重要的一部分，其工作已滯后于干部人事制度改革的步伐，目前尚無(wú)明確可行的實(shí)施辦法。
（三）科學(xué)性方面的問(wèn)題。科學(xué)性問(wèn)題集中體現(xiàn)在考試上，考試的科學(xué)化水平直接關(guān)系著公開(kāi)選拔的公正性和準(zhǔn)確性。目前，考試中存在的主要問(wèn)題就是科學(xué)性不是特別強(qiáng)，在筆試內(nèi)容設(shè)計(jì)、難易程度與當(dāng)?shù)氐母刹筷?duì)伍現(xiàn)狀、選拔專業(yè)職位的素質(zhì)要求不是完全相符，特別是知識(shí)性、記憶性試題比例仍然較大，考能力的試題比例比較小，選拔后備干部考試的特點(diǎn)還不突出；面試方式比較單一，不利于考生充分發(fā)揮自身的特點(diǎn)，面試手段比較簡(jiǎn)單，考官一般也未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，影響著面試的科學(xué)性；考試結(jié)果的運(yùn)用也沒(méi)有一個(gè)比較合理的模式。在考試中，教學(xué)人員、理論研究人員和時(shí)間比較充裕的非業(yè)務(wù)骨干考試成績(jī)往往比較好，能夠參與最后的競(jìng)爭(zhēng)，中選的比例比較大，甚至出現(xiàn)了研究公選、到處公選的“考試族”；而很多業(yè)務(wù)骨干沒(méi)有復(fù)習(xí)準(zhǔn)備的時(shí)間，考試這一關(guān)不好過(guò)，往往不能參與到最后的競(jìng)爭(zhēng)，中選的比例比較小。
考試科學(xué)性方面的問(wèn)題是由以下幾個(gè)因素造成的：一是缺乏對(duì)公開(kāi)選拔專業(yè)職位的科學(xué)分析，考試的內(nèi)容、方式針對(duì)性不強(qiáng)。二是缺乏對(duì)公開(kāi)選拔考試特點(diǎn)的研究。考試的實(shí)踐性還不夠強(qiáng)，考能力的特點(diǎn)還不夠突出，還沒(méi)有完全達(dá)到通過(guò)考試，淘汰那些理論知識(shí)好、研究能力強(qiáng)，但應(yīng)用能力差，發(fā)展?jié)摿Ρ容^小，不太適宜做領(lǐng)導(dǎo)工作的人。三是缺乏對(duì)筆試、面試的系統(tǒng)研究，很難處理筆試、面試的關(guān)系。
（四）考察準(zhǔn)確性方面的問(wèn)題。一是通過(guò)組織實(shí)施全面考察存在一定難度。有些單位存在不愿接待或應(yīng)付接待現(xiàn)象，給組織實(shí)施全面細(xì)致的考察帶來(lái)障礙。二是考察時(shí)間、考察方式的制約。公開(kāi)選拔考察時(shí)間有限，特別是異地考察，人員、情況都比較生疏，有關(guān)單位、人員的配合程度不好控制，制約著考察的廣度、深度，因而影響考察的準(zhǔn)確性。三是可能存在不真實(shí)因素。考察人選的人際關(guān)系特別是與單位領(lǐng)導(dǎo)、群眾的關(guān)系，也會(huì)給考察帶來(lái)積極或消極的影響，有可能提供不真實(shí)的情況，影響考察的準(zhǔn)確性。四是上述因素給決定任用帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)行“考任分離”辦法，延伸了考察的時(shí)間和深度，從一定程度上解決了考察準(zhǔn)確不確定性給提拔任用帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，但在公開(kāi)選拔后備干部時(shí)的考察依然不可避免準(zhǔn)確性方面的問(wèn)題。公選方式?jīng)Q定了有相對(duì)一部分考察人選不在組織掌握之內(nèi)，也決定了選拔程序、時(shí)間的有限性，特別是選人單位與人選所在單位在利益和目標(biāo)方面的不一致性和在管理上的不相隸屬性，都給公選考察帶來(lái)了難度，影響了考核的準(zhǔn)確性。在跨地區(qū)、跨行業(yè)考察中，選人單位與人選所在單位存在一定的矛盾。對(duì)人選所在單位而言，如果真是人才，走了就可能給單位帶來(lái)一定的損失，影響工作和組織的競(jìng)爭(zhēng)力，留不住人才，也容易給人造成本單位不重視人才的感覺(jué)，影響單位、領(lǐng)導(dǎo)形象，甚至給單位其他人員帶來(lái)負(fù)面影響；如果不是人才或素質(zhì)不佳，人選所在單位就會(huì)主動(dòng)促成，提供的情況就可能有片面性或虛假性，使考察得不到真實(shí)情況，選人單位利益受損。選人單位和人選所在單位的目標(biāo)不一致，導(dǎo)致人選所在單位沒(méi)有積極性。
（五）銜接性方面的問(wèn)題。一是公開(kāi)選拔區(qū)管后備干部與原有后備干部制度的銜接問(wèn)題。原已列入后備干部人才庫(kù)，且符合考試條件的年輕干部未報(bào)考或考而未中，其后備干部身份將如何處置；如以“兩條腿走路”，公選的后備干部直接安排重要崗位、落實(shí)傳幫帶責(zé)任人，培養(yǎng)鍛煉力度更大，原來(lái)后備干部的競(jìng)爭(zhēng)壓力將更大，備而不用現(xiàn)象將會(huì)出現(xiàn)更多；在提拔任用時(shí)公開(kāi)選拔產(chǎn)生的后備干部和原來(lái)的后備干部人數(shù)比例又將如何科學(xué)確定。二是公開(kāi)選拔產(chǎn)生的后備干部與該單位黨組織的培養(yǎng)意圖相左，將出現(xiàn)上下銜接矛盾，造成單位培養(yǎng)用人目標(biāo)不確定性增大、干部工作壓力增大。三是公開(kāi)選拔確定后備干部后的調(diào)配、聘任尚無(wú)很好出路，尤其是跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的后備干部一般只能以事業(yè)聘用人員身份到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職鍛煉，機(jī)關(guān)人才補(bǔ)充渠道仍不暢通。
公開(kāi)選拔區(qū)管后備干部目前只是作為干部人事制度改革的一項(xiàng)措施探索推行，還沒(méi)有納入正常的選拔任用方式中，后備干部以傳統(tǒng)推薦產(chǎn)生和公選產(chǎn)生并列實(shí)施，需進(jìn)一步研究?jī)烧咧g配合的比例、關(guān)系，尚無(wú)明確規(guī)定后備干部選拔、任用、培養(yǎng)等工作機(jī)制。
四、進(jìn)一步完善的對(duì)策建議
（一）解放思想，提高認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)公開(kāi)選拔后備干部工作。一是要把各級(jí)黨組織和廣大干部的思想統(tǒng)一到“三個(gè)代表”重要思想上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)推行公開(kāi)選拔后備干部、深化干部人事制度改革、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要性、緊迫性和責(zé)任感，使廣大干部群眾逐步認(rèn)識(shí)到公開(kāi)選拔后備干部是干部提拔任用的主要途徑。二是要幫助年輕干部解決思想上存在的怕別人說(shuō)報(bào)考是不安心工作、“伸手要官”、想“跳槽”和靠不上丟面子的顧慮。要通過(guò)宣傳和思想工作，使他們認(rèn)識(shí)到參加公開(kāi)選拔區(qū)管后備干部是通過(guò)正當(dāng)途徑接受組織的考驗(yàn)和挑選，是有事業(yè)心和責(zé)任感的表現(xiàn)，這同伸手要官有本質(zhì)的區(qū)別；要向干部講清楚，公開(kāi)選拔后備干部沒(méi)有內(nèi)定人選，不是走形式、作樣子，而是堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，努力使優(yōu)秀人才脫穎而出；要鼓勵(lì)年輕干部增強(qiáng)自信心和進(jìn)取意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，既不能看不到自身優(yōu)勢(shì)，也不能滿足于現(xiàn)狀，要勇于競(jìng)爭(zhēng)，符合條件的應(yīng)積極參加公開(kāi)選拔。三是要通過(guò)宣傳教育提高干部的心理承受能力，參加公開(kāi)選拔是對(duì)自己實(shí)力的檢驗(yàn)，即使沒(méi)能成功，也可以使自己找到差距，明確努力的方向，也是一種收獲。
（二）控制周期，降低成本，進(jìn)一步增強(qiáng)公開(kāi)選拔工作的操作性。一是要認(rèn)真研究公開(kāi)選拔后備干部的特點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定具體的操作程序和實(shí)施辦法。目前我區(qū)已在準(zhǔn)備出臺(tái)《區(qū)管后備干部培養(yǎng)管理意見(jiàn)》。二是要明確規(guī)定每次公開(kāi)選拔后備干部的周期和時(shí)間間隔，周期一般控制在三年左右，可結(jié)合鎮(zhèn)鄉(xiāng)換屆進(jìn)行。三是要細(xì)化公開(kāi)選拔的程序，健全相干制度和配套措施，明確確定選拔范圍、專業(yè)、職數(shù)與報(bào)名條件、筆試面試、考察任用的程序和方法、增強(qiáng)各個(gè)程序、各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作性。四是要建立以專業(yè)科目為主、難易適度緊扣層次、統(tǒng)一權(quán)威的全市公開(kāi)選拔考試題庫(kù)，進(jìn)一步降低考試成本，減輕考試負(fù)擔(dān)。
（三）加強(qiáng)筆試，改進(jìn)面試，進(jìn)一步提高公開(kāi)選拔考試的科學(xué)性。一是要正確處理考試與考核的關(guān)系，合理確定和發(fā)揮考試在公開(kāi)選拔中的地位和作用。二是對(duì)選拔專業(yè)職位進(jìn)行科學(xué)分析，確定履行崗位職責(zé)所需要的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，還要對(duì)后備干部這一層次進(jìn)行全面的分析，據(jù)此確定考試的內(nèi)容和方式，促使筆試標(biāo)準(zhǔn)化。三是強(qiáng)化和改進(jìn)面試，適當(dāng)引進(jìn)無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、文件筐處理等面試形式，增強(qiáng)考試實(shí)踐性，突出考能力的特點(diǎn)，建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威的考試題庫(kù)。
（四）改進(jìn)考察，加強(qiáng)考核，提高公開(kāi)選拔考核的準(zhǔn)確性。一是努力營(yíng)造關(guān)心、支持公開(kāi)選拔的大氣候，解放思想，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬艈挝凰械挠^念。二是由權(quán)威機(jī)關(guān)制定相應(yīng)的政策，要求各級(jí)黨組織和各有關(guān)單位積極支持公開(kāi)選拔。三是要適當(dāng)增加考察時(shí)間，做好充分準(zhǔn)備，采取靈活多樣的方式方法，擴(kuò)大考察范圍，提高考察質(zhì)量。四是與考察預(yù)告制、任前公示制、聘用試用制等措施配套使用，讓社會(huì)各界都來(lái)參與公開(kāi)選拔的考察與監(jiān)督，加強(qiáng)公選的后備干部試用期間的考核，切實(shí)選準(zhǔn)干部。
（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善配套制度，把公開(kāi)選拔后備干部納入干部選拔任用工作的正常機(jī)制中來(lái)。一是要建立正常的公開(kāi)選拔后備干部、實(shí)行考任分離的工作機(jī)制，建立完善公開(kāi)考試、集中培訓(xùn)、培養(yǎng)鍛煉、跟蹤考察、提拔任用等一系列制度。二是要堅(jiān)持公開(kāi)選拔與內(nèi)部推薦有機(jī)結(jié)合，逐步增大公開(kāi)選拔后備干部人數(shù)在人才庫(kù)中所占比例和提拔任用的比例，直至由公開(kāi)選拔方式代替推薦。三是拓展公選后備干部工作覆蓋面，由區(qū)管后備干部延伸到鎮(zhèn)鄉(xiāng)、機(jī)關(guān)正職的后備干部，建立干部任職資格注冊(cè)制度，真正實(shí)現(xiàn)干部選拔任用考任分類。
