加強農村實用人才隊伍建設的意見

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為認真貫徹落實省、市人才工作會議精神，進一步加強農村實用人才隊伍建設，大力培養開發農村人才資源，提高農村人才素質，為全面建設社會主義新農村提供人才保證和智力支持，根據市委組織部、市人事局、市農業局《關于加強農村實用人才隊伍建設的意見》（信組〔*〕7號）精神，現就加強我縣農村實用人才隊伍建設提出以下意見：

一、充分認識加強農村實用人才隊伍建設的重要意義

農村實用人才是人才隊伍的重要組成部分，是農村先進生產力的優秀代表，是建設社會主義新農村的骨干力量。加強農村實用人才隊伍建設是實施人才強縣戰略的重要組成部分，也是建設社會主義新農村的內在要求和關鍵所在，對于全面貫徹落實科學發展觀和人才觀，積極推進城鄉統籌發展，加快建設社會主義新農村，又好又快地推進全縣經濟社會跨越式發展具有十分重要的意義。近幾年來，在全縣各級黨委、政府的重視下，有關部門努力為農業和農村發展服務，大力培訓開發農村人才資源，使農村實用人才隊伍建設取得顯著成效，促進了農村經濟較快發展。但從總體上看，全縣農村實用人才（指種養殖能手、農產品加工能手、企業經營人才、農村經紀人、技能帶動型人才、文化藝術人才）存在總量不足，質量不高，分布結構不盡合理，現有人才隊伍不夠穩定，管理保障機制不夠健全等問題。這種狀況與建設社會主義新農村的新形勢、新任務和新要求還有一定差距，還不能完全適應農村經濟社會發展的需要。因此，人才問題已成為我縣農村和農村發展的關鍵問題，加大農村人才資源開發迫在眉睫。各級黨委、政府要充分認識加強農村人才隊伍建設的緊迫性和重要性，立足于建設社會主義新農村的現實需要，緊緊圍繞農業和農村經濟社會發展目標，牢固樹立“黨管人才”理念，把農村人才資源開發納入到新農村建設的全局中去謀劃，以更大的決心，更有效的措施，不斷豐富人才資源總量，提高人才隊伍整體素質，大力加強農村實用人才隊伍建設，努力開創我縣農村實用人才工作新局面。

二、農村實用人才隊伍建設的指導思想和主要任務

1、農村實用人才隊伍建設的指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞社會主義新農村建設，用發展工業的理念發展農業、用建設城市的理念建設農村、用現代文明的理念武裝農民，大力實施人才強縣戰略，進一步健全完善農村人才工作格局和工作機制，創新農村人才隊伍建設方式，優化聚才、育才、用才環境，提高農村實用人才隊伍建設水平，為新農村建設提供強有力的人才支持和智力保障。

2、農村實用人才隊伍建設的主要任務。以市場需求為導向，以培養人力資源促人才資源為目標，以提高素質，優化結構，激活存量，擴大總量，完善機制為重點，進一步整合農村各種教育資源，完善農民教育培訓網絡，著力培養一大批“土專家”、種養能手、經營能手和致富帶頭人，力爭到“十一五”末，使全縣農村實用人才的數量達到3萬名左右。

三、強化措施，扎實推進農村實用人才隊伍建設

(一)繼續實施各項培訓工程，強力推進人才培養

1、加大實施農村勞動力轉移培訓工作力度。以發展農村勞務經濟為依托，通過實施國家“陽光工程”、“雨露計劃”、“溫暖工程”、三進村培訓等項目，提升農村后備勞動力和外出務工人員的綜合素質，使其掌握一定的職業技能并取得相應的培訓證書或職業資格證書，推進技能型農民向非農產業和城鎮轉移，打造良好的勞務輸出品牌。一是擇優確定培訓機構。在深入調查論證的基礎上，篩選具有較強辦學實力和信譽的農廣校、勞動技校、縫達技校、紫東來技校、廣廈技校等五所培訓機構承擔農村勞動力培訓轉移任務。對培訓機構提供必要的支持和幫助，協調解決培訓中存在困難和問題，充實師資力量，優化培訓內容，增強培訓的有效性和針對性。二是科學確定培訓專業。根據市場需求，結合當地實際，把服裝加工、機電電車、電子操作工等作為培訓的重點，努力打響息縣勞務輸出品牌。三是大力開展訂單培訓。充分利用各種用工洽談會之機，組織培訓機構與企業、廠家建立長期培訓用工協議。

2、加大實施“新型農民科技培訓工程”力度。大力實施國家“新型農民科技培訓工程”項目，廣泛開展農業標準化、特色農業和現代農業等方面的技能培訓，培養出一批適應生產規模化、標準化要求的種植、養殖、加工能手和經營能人。一是整合培訓資源。組織涉農部門科技人員成立“科技服務隊”或“科技講習團”，劃分若干專業培訓組，定期或不定期深入農村開展各項培訓工作。二是突出培訓內容。根據社會主義新農村建設規劃，結合我縣實際，按照“四條經濟帶”、“六大主導產業”要求，重點培訓實用技術。三是發揮培訓效果。通過組織現場觀摩會等形式大力推廣先進典型，加強學習交流，召開不同層次的經驗介紹會，提高培訓效果。

3、加大實施“綠色證書工程”力度。會同組織、人事、科技等部門，在深入開展農村勞動力轉移和新型農民科技培訓的基礎上，重點培養鍛煉以鄉土人才、種養專業戶等為主的“綠色證書工程”學員，特別是村組干部和農民黨員，帶動群眾增收致富。一是制定培訓計劃。在種植、養植、加工經營等方面列出班次和內容，認真組織實施。二是強化培訓措施。采取集中辦班或以會代訓等形式，組織科技人員授課，并根據技術掌握情況，由縣“綠色證書工程”實施領導小組辦公室發放“綠色證書”，或組織職業技術資格認定。

（二）積極搭建平臺，加強農村人才開發

1、搭建幫促平臺。認真實施“三支一扶計劃”，在積極鼓勵和引導大學生到農村開展支教、支農、支醫和從事扶貧開發工作的同時，組織各類專家送科技下村，上門巡回輔導，通過“一幫一”等形式，重點培育一批農民企業家、農產品生產、加工和經銷能人，促進人才成長。

2、搭建創業平臺。大力實施“回歸創業工程”，倡導鼓勵在外成功人士回鄉創業發展，對回鄉創業人才，在創業立項、土地使用、信貸服務、稅收減免等方面給予優惠支持。

3、搭建發展平臺。對農村實用人才擴大生產經營，在土地、信貸、供電等方面給予優先考慮，重點扶持。探索設立農村人才發展基金，成立鄉村人才互助會等形式，多渠道籌措資金，幫助解決生產經營中的資金、技術等難題，為農村人才創造良好的發展環境。

（三）建立激勵導向機制，激活農村人才隊伍

1、加大投入。加大對農村實用人才培訓基地的投入，提高基地培訓實力，開展分類培訓，增強人才競爭力；積極組織農村實用人才交流學習，開發潛能、活躍思想、激發熱情，促進人才素質的整體提高。

2、拓寬服務渠道。鼓勵優秀人才向主導產業流動，引導專業技術人員、科技人員到鄉村，從事技術研究和技術推廣工作，支持他們參與農業科技示范園（場）建設。

3、培育建立農村人才市場。鼓勵專業技術人員通過兼職、定期服務、項目引進和科技咨詢等方式“柔性”流動，推動農產品深加工，實現農業產業化，推動社會主義新農村建設。積極培育農村人才市場，形成科學合理流動，增加總量平衡分布，促進農村人才資源全面可持續發展。

（四）建立健全農村實用人才評價機制

1、做好農村實用人才等級評定工作。一是分類建設實用人才信息庫，對農村實用人才全面實行規范管理。加強與科研院所、農技部門的協作，及時為農業、農村和農民提供人才、技術和信息服務。二是樹立科學的人才觀，做到農村實用人才的職稱評審與機關事業單位人員一視同仁。三是建立統一的農村人才認證制度，把農村優秀人才納入“333”人才工程的選拔范圍，力求在人才選拔上有所突破。

2、做好農民專業技術職稱評審工作。創新農民技術職稱專業分類，認真開展好農民技術職稱評定工作，充實農村人才數量。打破以往單純以學歷、資歷評價人才的局限性，重實踐、重業績、重成果，為具有一技之長的“土專家”、“田秀才”開展職稱評定工作，把農村鄉土人才納入科技人才隊伍當中，充分調動農民學科技、用科技的積極性。

3、做好優秀農村實用人才評選表彰工作。積極做好優秀農村人才的選拔、表彰工作，為農村人才的成長、進步創造良好的輿論環境和社會氛圍。

4、做好消除新農村建設體制性障礙工作。將深化鄉鎮機構改革與農村人才開發工作有機結合起來，在做好分流、疏導、穩定的基礎上，積極引導鄉鎮事業單位分流人員自主創業，帶頭致富，為農業產業結構調整和農民增收致富做貢獻。

四、加強組織領導，健全農村實用人才工作機制

（一）實行“多元合作”，健全完善部門配合機制。加強農村實用人才隊伍建設，是一項長期的社會系統工程，需要各有關部門各司其職，齊抓共管，形成合力。組織部門要進一步履行好牽頭抓總的職責，加強對農村人才隊伍建設的組織協調，整合人事、科技、教育以及涉農部門等各方資源，形成工作合力，把農村人才工作抓實、抓活、抓好。各有關部門要立足行業職責任務，充分發揮部門行業的政策、技術、教學、設備等優勢，根據新農村建設過程中人才需求實際，大力實施好各項人才培訓工程，全面提升農村勞動力綜合素質，培養造就一批有知識、有技術、懂經營、會管理的農村實用人才隊伍，加快全縣新農村建設步伐。

(二)優化整合資源，健全完善實用人才服務體系。加強農村教育培訓體系和科學技術推廣體系建設，是發展壯大農村實用人才隊伍的主要手段和載體。要整合現有農村教育培訓資源，完善縣、鄉、村各級農民教育培訓體系，創新人才培養的方法和手段，建立政府推動、市場主導、科技支撐、農民自主的多渠道、多層次、多形式的培訓機制。特別要充分發揮農村現代遠程教育平臺，使之成為農民終身職業教育培訓網絡；要不斷創新完善農村科學技術推廣體系，探索建立以國家基層農技推廣機構為主導的多元化農村科學技術推廣服務體系，逐步形成政府與市場互動發展，互為補充的農技推廣新格局，要積極促進農業科研、教育、推廣部門之間的聯合，推動橫向協作，加速科技成果轉化，更好地為農村實用人才提供科技引導與技術服務。

(三)制定人才規劃，實行目標考評。要緊緊圍繞新農村建設發展實際，精心制定農村人才工作規劃和政策，健全工作機構，積極開展農村實用人才培養、開發管理等工作；將農村人才工作列入年度目標管理，推動農村實用人才隊伍建設任務更明確、培養開發更有力、成效更顯著，為新農村建設提供更多的人才支撐。