建設節約型社會進展情況及展望

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新世紀以來，*省委、省政府遵循發展規律，借鑒成功經驗，認真分析省情，探求發展新路，確立了以工業化為核心、以大開放為主戰略的發展思路，全省經濟社會發展取得重大成就。與此同時，*牢固樹立和落實科學發展觀，堅持既要金山銀山，更要綠水青山的發展方針，基本實現了經濟發展、社會進步、人口增長、資源節約、環境保護的協調統一。“十一五”是*實現在中部地區崛起、全面建設小康社會的關鍵時期，全省將處于工業化、城市化加速發展階段，也勢必進入資源緊缺、環境污染和生態保護壓力加大的時期。因此，全省上下必須全面貫徹落實黨中央、國務院作出的加快發展循環經濟、建設節約型社會的重大戰略部署，進一步轉變經濟增長方式，形成節約型生產模式、消費模式和城鄉建設模式，把*經濟社會發展切實轉入全面、協調、可持續發展的軌道。這既是在新的起點上實現全省經濟社會又快又好發展的重要保障，也是建設創新創業*、綠色生態*、和諧平安*的本質要求。

一、*省資源節約現狀

近年來，我省牢固樹立和落實科學發展觀，堅持走可持續發展道路，資源節約工作取得較為明顯的成效。*年，全省實現萬元工業增加值用水量比*年減少410立方米，“三廢”綜合利用產品產值比*年增長2.6倍，萬元生產總值能耗大大低于全國平均水平。全省在資源節約方面主要做了以下工作：

（一）節地方面

一是突出集約節約用地的原則建設工業園區。我省堅持依托荒山、荒坡、荒灘創辦工業園區，盡可能不占或少占耕地，按照“核項目，批土地”的要求安排建設用地，提高土地的開發利用率。截至*年底，全省98家工業園區實際占用44萬畝土地，其中70%屬于“三荒”和丘陵地帶，共承載9444家企業，比過去分散建廠方式節省了大約6萬畝土地。二是社會主義新農村建設有效推動了節約用地。贛州市是我國社會主義新農村建設的先行先試地區，近兩年，通過大力整治空心村，科學規劃村莊建設，不僅實現“村容整潔”，而且復墾并節約了大量耕地。三是通過推廣新型墻材節約了大量土地。*年，全省生產新型墻材58.7億塊標磚，利用固體廢物398萬噸，節約土地9690畝。由于工作成效明顯，我省還在全國墻材革新電視電話會上應邀作了大會典型發言。

（二）節能方面

一是重點企業的能耗水平大幅下降。*年，全省統計調度的110家重點耗能企業耗用標煤1098萬噸，萬元工業產值能耗為2噸標煤，比上年同期下降12.7%，節約和少用標煤158萬噸，節能增效11億元。*年4月初，*亞東水泥有限公司低溫余熱發電項目竣工，該工程總投資為1.99億元，總裝機容量為1.85萬千瓦時，是目前全國水泥行業最大裝機容量的水泥工業窯爐超低溫余熱發電機組。該項目達產后，可解決企業生產總用電量的三分之一，年直接經濟效益達到6800萬元。*分宜第二發電公司啟動了全國首臺國產670t/h循環流化床鍋爐節能項目建設，項目投產達標后年節約標煤21萬噸，減少二氧化硫排放9700噸。二是節能監察工作進一步加強。*年，全省重點監察監測了100家重點用能企業，并啟動了針對設計單位的節能監察工作。三是啟動了能源效率標識制度。目前，全省已實施家用電冰箱、房間空氣調節器能源效率標識制度。

（三）節材及清潔生產方面

多年來，*各地根據毛竹資源豐富的特點，積極開展以竹代木工作，取得可觀的經濟效益和可喜的生態效益。一批利用工廠固體廢棄物和礦山尾砂生產新型建材的企業快速發展壯大，如宜春金特建材有限公司生產的新型建材具有環保、節能等優點，被選為奧運會場館及國家大劇院用材。*年，全省推廣散裝水泥928萬噸，節約包裝袋1.8億個，節約價值4.1億元，減少城市粉塵4.2萬噸；在清潔生產方面，全省開展了創建清潔生產先進企業活動，對50家創建清潔生產先進企業的領導和部門負責人進行了培訓。多年來，江銅集團高度重視清潔生產工作，累計環保投入7.22億元，所屬廠礦多次獲得“環境優美工廠”、“環境優美礦山”和“全國綠化先進單位”、“全國工業污染防治十佳單位”等國家級、省級榮譽稱號。*年全公司工業水復用率達到80.1%，“三廢”綜合利用產值50162萬元。僅冶煉廠從二氧化硫煙氣中每年回收100萬噸硫酸，硫的利用率達99%，每年余熱發電3.8億千瓦時，相當于15萬噸標煤的熱量。

（四）資源綜合利用方面

*具有豐富的銅、鎢、鉭、鈮、稀土等有色金屬礦產資源，有色金屬礦產資源綜合利用工作也始終走在全國前列。江銅集團“特大型低品位斑巖銅礦床采選綜合技術”使銅礦邊界品位由0.3％下降到0.25％，原來沒有利用的1.48億噸礦石能夠得到有效利用,相當于新增20％的資源，該研究成果于1999年獲得國家科技進步一等獎。*年，全省認定的資源綜合利用企業達到299家，實現銷售收入92億元。其中利用廢棄資源的企業129家，利用固體廢物891萬噸；廢舊物資回收經營企業170家，回收生產性廢舊金屬186萬噸，實現銷售收入63億元；全省回收拆解報廢汽車1.5萬輛。

（五）循環經濟方面

一是建立了農村“豬沼果”模式并向全國推廣。“豬沼果”模式通過“山頂育林、山腰種果、山下養豬、水面養魚、沼氣煮飯、沼液施肥”，實現資源的反饋式循環利用。*年，*省農村沼氣池保有量達到110萬戶，占全省總農戶數的14％，年產沼氣5億多立方米，折合40萬噸標煤，相當于保護林地面積500萬畝；年增加優質有機肥上千萬噸，培育了30多萬戶養殖和果業兼業戶，有效控制了農業面源污染，實現經濟社會效益與資源環境效益相統一。*年，*“豬沼果”模式被農業部確定為“南方生態模式”向全國推廣。二是循環經濟模式的工業園區初現端倪。全省大多數工業園區依法依規進行了環境影響評價，入園項目也嚴格辦理了環保審批手續，有的園區還相對集中或優先安排能將上游企業的“廢料”作為下游企業原材料的項目和企業進園區，形成了比較完整的循環工業系統。目前，全省建成了*永修云山經濟開發區、*婺源工業園區、*靖安工業園區、*蓮花工業園區、*武寧工業園區、*湖口工業園區等一批發展循環經濟比較突出、生態環境保護良好的資源節約型、環境友好型開發園區。

二、推動建設節約型社會的主要做法、基本經驗、存在的問題

（一）主要做法

近年來，我省主要從九個方面推動開展資源節約工作。一是加強宏觀指導。省發改委代省政府擬訂了《*省人民政府關于加快發展循環經濟建設節約型社會的若干意見》，提出了我省加快發展循環經濟建設節約型社會的總體思路、工作重點和保障措施。《*省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》專門開辟一章四節，重點闡述了我省“十一五”加強資源節約和環境保護的任務、途徑，明確提出建設“綠色生態*”的奮斗目標。省發改委、省政府機關事務管理局、省財政廳、省軍區后勤部聯合制定了《*省政府機構節約資源的實施意見》。二是促進結構調整。*年，省發改委擬定了《*省“十一五”產業結構調整指導意見》，著力抑制高耗能、高污染行業盲目發展；為了促進礦產資源的集約利用和森林工業的合理、有序、可持續發展，省發改委分別與省國土資源廳、省林業廳頒發了《關于加強鐵礦、煤礦等礦產開發項目管理規定的通知》和《*省林產工業項目管理規定》，對全省礦產資源及竹木資源開發項目實行“項目核準和頒發許（采礦許可證）相結合的管理制度”。三是出臺法規規章。*年、*年，省人大常委會分別審議通過并公布實施了《*省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、《*省資源綜合利用條例》，*年審議通過并公布實施了《*省促進發展新型墻體材料條例》和《*省保護性開采的特定礦種管理條例》；*年，省政府和省政府辦公廳分別下發了《關于進一步推進墻體材料革新和節能建筑的實施意見》和《*省人民政府辦公廳關于加快發展散裝水泥工作的意見》，制定了《*省電力需求側管理實施辦法》。四是抓好重大項目。按照規劃一批、開發一批、建設一批、儲備一批、培植一批、上報一批的要求，省發改委建立了全省資源節約和循環經濟發展的項目庫，并在其中篩選16個節能、節水、節電、環保及綜合利用方面的重大項目呈報國家發改委，爭取國家國債資金支持。此外，*銅業公司被列入全國循環經濟第一批試點單位，省發改委會同有關部門組織江銅公司編制了《*銅業集團公司循環經濟試點實施方案》，并啟動實施了一批循環經濟項目，目前《實施方案》已經通過國家發改委組織的專家評審。五是落實一批資金。*年，全省征集墻材革新和散裝水泥專項基金6933萬元，爭取國家環境資源方面的國債項目補助資金820萬元；*年起，省發改委從省基本建設投資計劃中安排500萬元，設立資源節約和循環經濟發展專項，重點支持重大循環經濟項目。六是加強組織領導。《*省人民政府關于加快發展循環經濟建設節約型社會的若干意見》（審議稿）提出“省政府成立發展循環經濟、建設節約型社會工作協調領導小組，由省發展改革委牽頭，有關部門在各自的職責范圍內積極落實各項政策措施，各市、縣要參照省里的做法開展工作。”為切實承擔牽頭的職責，省發改委已考慮參照國家發改委的做法，擬增加專門的工作人員。七是完善政績考核。*年，省委、省政府組織的經濟發展綜合先進縣評比新增了“空氣質量”、“森林覆蓋率”、“城市綠化率”、“地表水質”、“萬元生產總值能耗”、“萬元工業增加值能耗”等六個指標，省政府組織的工業園區評比新增了單位土地面積投入產出指標。八是加強宣傳教育。開展了節能宣傳周活動，組織參加了全國“*年建設節約型社會”展覽會，組織廣播、電視、報紙、網絡等媒體，對建設節約型社會的先進典型、現實意義、法律法規和方針政策開展了廣泛宣傳。九是強化監督管理。結合省環保局等六個部門制定的《*省環境保護違法違紀案件移送暫行規定》，開展了整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動；結合《*省環境和資源綜合利用行政執法暫行規定》，全省開展了環境和資源綜合利用工作的執法檢查；省人大繼續開展了環保贛江行活動。

（二）經驗體會

近年，*建設節約型社會工作能夠開好局、起好步，作為此項工作的牽頭部門，我們有三點體會。一是黨中央、國務院的正確決策是根本。*年4月，總書記在參加中共中央政治局集體學習時強調指出：“要堅持實施可持續發展戰略，大力發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。”總理在中央人口資源環境工作座談會上要求：“要重點抓好節約利用資源，大力發展循環經濟。堅持開發與節約并舉，把節約使用資源放在優先位置，建設資源節約型社會。”這些重要論述，為我國貫徹和落實科學發展觀，加快建設節約型社會，推動經濟社會全面協調可持續發展指明了方向。與此同時，國家從法制、政策、資金、技術、項目等層面上迅速出臺了一系列綜合配套措施，為全面推進這項工作注入了強大動力，也為我省做好這項工作創造了根本條件。二是省委、省政府牢固樹立和落實科學發展觀是關鍵。*始終強調堅持可持續發展理念，孟書記、黃省長高度重視節約資源和發展循環經濟工作，高度重視加快發展與加強環境保護的關系。新世紀以來，省委、省政府在探求加快發展新路的過程中，一開始就提出“既要金山銀山，更要綠水青山”的方針，接著提升到“如果破壞綠水青山，寧可不要金山銀山”，后來又進一步深化為“綠水青山本身就是金山銀山，綠水青山能夠創造金山銀山”，這些早已深入人心的科學發展理念成為我省資源節約工作能夠順利推進的關鍵因素。三是全省上下的大力協同是基礎。青山綠水不僅造就了良好的居住生活環境，也成為了*招商引資的“綠色招牌”。在省委、省政府的高度重視和積極引導下，*人民對“紅色土地、綠色家園”有了更進一步的理解和認識，各級政府、各部門能夠從戰略和全局的高度充分認識建設資源節約型、環境友好型社會的重大意義，增強緊迫性和責任感，各司其職，形成合力，這是我省建設節約型社會工作順利推進的堅實基礎。

（三）存在的問題

建設節約型社會是一項長期的戰略性任務，*節約資源工作所取得的成績還只是初步性和局部性的。我們清醒地看到，*是一個資源并不寬裕的省份，單位產出的資源消耗還比較高，粗放型增長的方式還沒有得到根本性轉變，經濟快速發展所要付出的資源和環境的代價還比較大。特別是近兩年來隨著工業化、城鎮化的步伐明顯加快，對能源和其他資源的需求大量增加，資源和能源的瓶頸制約一度突顯，如果不能徹底轉變經濟增長方式，這種制約將長期存在。同世界先進水平比，全省主要行業單位產出的能耗和物耗，單位建筑面積的采暖能耗，機動車每百公里的油耗等指標明顯偏高；全省能源利用效率，礦產資源總回收率、工業用水的重復利用率等效益指標明顯偏低，節約資源的潛力很大，任重道遠。

三、“十一五”時期*建設節約型社會的總體思路、主要目標、工作重點和政策措施

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，堅持資源開發與節約利用并重、把節約放在首位的方針，以緩解資源約束和加強環境保護為目標，以優化資源利用方式和提高資源利用效率為核心，以制度創新和技術創新為動力，以法制建設和加強監管為保障，建立健全有利于建設節約型社會的有效體制和長效機制，在全社會大力倡導全民參與的責任意識和節約意識，加快形成節約型的生產模式、消費模式和城鄉建設模式，建設創新創業*、綠色生態*、和諧平安*。

（二）主要目標

到2010年，建立健全比較完善的節約型社會法規標準體系、政策支持體系、技術創新體系、推廣服務體系和激勵約束機制，初步構建起節約型的增長方式、節約型的產業結構、節約型的城鎮化模式、節約型的消費方式，在全社會樹立崇尚節約、反對浪費的思想觀念。以資源節約型、清潔生產型、利廢環保型為重要特征的循環經濟產業發展取得明顯成效，經濟結構和增長方式更趨合理，建成一批符合循環經濟發展要求的典型企業，建成一批資源節約型、環境友好型城鎮和工業園區，建成一批節約型的政府機構。全省資源利用效率大幅度提高，每萬元生產總值能耗比*年降低20%以上；消耗每噸能源、鐵礦石、有色金屬、非金屬礦等15種重要資源產出的生產總值比*年提高25%左右；礦產資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別提高6個百分點，工業用水重復利用率和固體廢物綜合利用率分別提高到70%以上；主要再生資源回收利用率達到68%以上；城市生活垃圾增長率控制在5%左右。

（三）工作重點

按照突出重點，全面推進的原則，著力抓好六項工作。一是強化集約利用土地。加強耕地保護，嚴格農用地轉用指令性計劃管理，按照“用地隨項目走”的原則和“批項目、核土地”的程序，切實執行省重大建設項目用地協商會議制度，積極探索基礎設施項目用地有償使用辦法，并努力提高工業用地集約水平。今后新建工業項目建設用地的投資強度原則上要達到每畝50萬元以上，廠房建筑最低容積率要達到0.5以上，建筑密度不得低于30%；結合社會主義新農村建設，搞好村莊規劃，發展節地型村莊建設模式；以整治空心村、改造中低產田、復墾礦山土地為重點，加快宜農耕地的開發、復墾與整理工作，不斷補充耕地數量；擴大禁止粘土實心磚使用范圍，2010年前在全省大中城市全部實施“禁實”；進一步推進殯葬改革，提高火化率，保護和節約土地。二是大力促進能源節約。按照國家對高耗能行業試行差別電價的有關政策界限，適當提高限制類和淘汰類行業的供電價格，重點抓好冶金、建材、化工、火電等高耗能行業及30家高耗能企業的節能，提出節能降耗目標和措施；引導商業和民用節能，嚴格執行辦公場所和公共建筑夏季空調室內溫度26℃的最低標準，倡導夏季用電高峰期間室內溫度調高1～2℃，在公用設施、賓館商廈、居民住宅中推廣使用高效節電照明產品；降低交通運輸能耗，加快報廢油耗高、污染重的老舊汽車，在黨政機關和公交、交通運輸行業率先實施；推動新建住宅和公共建筑節能，嚴格執行國家關于新建居住建筑節能設計標準的有關規定，貫徹實施《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》和《公共建筑節能設計標準》，鼓勵開發建設節能省地型住宅和建筑，新建建筑嚴格執行節能50%的設計標準，適時啟動現有建筑開展節能改造的試點示范。三是積極推進原材料節約。加強重點行業和重點企業的原材料消耗管理。加快發展新型墻體材料，大力推廣散裝水泥、預拌混凝土，嚴格控制發展以農用地土壤為原料的磚廠；減少使用一次性用品，星級賓館要逐步減少或取消免費提供的一次性洗漱用品；加強木材需求管理，嚴格控制森林資源消耗，減少使用一次性木制材料，鼓勵木材節約代用，切實保護森林資源。四是深入開展用水節約。加強對高耗水行業的用水管理，尤其要強化工業廢水綜合治理，限制發展高耗水、高污染的產業項目；積極推進城市節水，建立完善城市污水處理和中水回用工程，推動公共建筑、生活小區、住宅的節水設施建設；大力推進農業節水，繼續實施大中型灌區節水灌溉、續建配套和小型農田水利等工程，提高農業用水效率。五是加強資源綜合利用。大力發展精深加工，對我省金、銀、銅、鎢、鈾、稀土、鉭鈮、巖鹽、螢石等優勢礦產資源，嚴格限制初級礦產品輸出，要在開發終端高附加值產品上取得明顯成效；促進煤礦瓦斯、煤矸石、粉煤灰、煤泥、礦井排放水以及其它煤伴生資源的綜合開發利用，近期重點推進豐城礦務局的煤層氣利用工程，有計劃地建設煤矸石發電等項目。六是全面推行清潔生產。認真貫徹《中華人民共和國清潔生產促進法》，加大對清潔生產的支持力度，對重污染企業實行清潔生產審核，從源頭減少廢物的產生，實現由末段治理向污染預防和生產全過程控制轉

變。

（四）政策措施

1.加強規劃指導和制定推進計劃。組織開展礦產資源可持續利用、資源綜合利用、生態資源回收利用、節能、節水、節地、節材等方面的專題調研，抓緊制定《*省建設節約型社會規劃綱要》，制訂有色鋼鐵、石化、建材、紡織及電力、煤炭等重點耗能行業的節約降耗推進計劃，尤其要指導*銅業集團公司、省冶金集團公司等省屬企業集團以及江鈴汽車集團公司、中石化九江分公司等重點企業制訂本企業開展節約降耗工作的推進計劃。

2.建立健全統計制度和咨詢服務體系。加快研究建立節約型社會的評價指標體系和統計核算制度。建立健全建設節約型社會的信息系統、技術咨詢服務體系和信息制度，定期政策、管理等方面的信息，公布技術政策和產品導向目錄。

3.加快推進產業結構調整。抓緊出臺《*省“十一五”產業結構調整實施意見》，加強產業政策引導，推進產業結構優化升級，認真執行國家的限制和淘汰落后生產能力、工藝和產品目錄，遏制盲目投資和低水平重復建設，限制高耗能、高耗材、高耗水、高污染產業盲目發展，加快淘汰嚴重耗費資源和污染環境的落后生產能力，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業。

4.堅持依法推進。完善建設節約型社會的法規制度建設，做好相關立法工作，依法加強監督管理，切實執行國家相關標準體系和技術政策。抓緊起草《*省循環經濟促進辦法》、《*省清潔生產促進條例》和《*省再生資源回收利用條例》，認真貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、《*省資源綜合利用條例》等法律法規和規章制度。

5.加快技術開發與推廣應用。整合科技資源，加大科技投入，支持資源節約型共性和關鍵技術的研究開發，積極引進和消化、吸收國內外先進的資源節約技術，重點組織開發共伴生礦產資源和尾礦綜合利用技術、能源節約和替代技術、新能源和可再生能源利用技術、廢物綜合利用技術、企業清潔生產技術、循環經濟發展中延長產業鏈和相關鏈接技術、企業間產業生態鏈的集成技術、綠色再制造技術和生態農業技術等。加大新技術、新工藝、新產品、新材料推廣應用力度。

6.綜合運用經濟手段推動資源節約。建立健全政策激勵體系和導向機制，充分發揮投資、財稅、金融、價格等經濟政策對建設節約型社會的引導和推動作用。投資主管部門設立專項資金，支持資源節約型項目的建設；財政部門落實資金，用于建設節約型社會的政策研究、項目建設、技術推廣、示范試點、宣傳培訓等工作；稅務部門切實執行國家關于資源綜合利用、再生資源回收利用的稅收優惠政策；金融機構對促進循環經濟發展的重點項目和突出企業應給予積極的金融支持；價格主管部門理順資源性產品價格，逐步建立能夠體現資源稀缺程度的價格形成機制，加大價格杠桿調節力度。

7.加強示范推廣工作。抓好重點行業、重點領域、工業園區的循環經濟試點和示范工作，積極探索適合我省實際的發展循環經濟和建設節約型社會的有效模式。全省確定10個縣（市、區）、10家工業園區、20戶企業作為建設節約型社會的首批試點單位。通過試點，樹立典型，總結經驗，全面推廣，為全省加快發展循環經濟和建設節約型社會提供示范。

8.切實加強組織領導。把循環經濟和環保指標納入干部政績考核指標體系，引導各級干部樹立正確的政績觀，促進節約型社會建設。省政府成立發展循環經濟、建設節約型社會工作協調領導小組，由省發展改革委牽頭，會同省經貿委、省環保局等有關部門組成，領導小組負責全省發展循環經濟、建設節約型社會的指導、督促、檢查和協調工作，及時解決推進發展循環經濟和建設節約型社會過程中遇到的重大問題。

9.充分發揮政府機構表率作用。認真落實《*省關于加強政府機構節約資源工作的實施意見》，積極推行公務用車制度改革，抓好政府建筑物的節水和采暖、空調、照明系統節能改造，加強節約用水管理，制訂和實施全省節約型產品的政府采購清單。

10.全面開展宣傳教育活動和培訓工作。廣泛深入的開展宣傳活動，使建設節約型社會的理念深入單位、學校、社區和家庭，把節約資源變成全民的自覺行動。加強對領導干部、企業管理技術人員的培訓，提高發展循環經濟建設節約型社會的理解力、執行力和操作力。加強對大、中、小學生在節約資源和保護環境方面的國情教育，在高校開設相關專業。