推進私營企業第二次創業的建議案

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“*”私營經濟開發區創建以來，我區私營企業經歷了十年的發展歷程。在黨的方針、政策指引下，我區部分私營企業經過多年苦心經營，完成了企業的資本原始積累，目前已具備第二次創業的條件。為了積極引導私營企業把握機遇、迎接挑戰、審時度勢、揚利抑弊，全力推進我區私營企業的第二次創業，實現我區新一輪經濟的快速發展，我們進行了廣泛深入的調查研究。通過聽取各方面的意見并經過認真梳理、歸納、總結，形成如下一些建議，供參考。

一、要再一次大大解放思想

“*”私營經濟開發區的創建，是我區干部群眾解放思想、敢為人先的生動體現?，F在的主、客觀條件均比當年好得多，但為什么第二次創業的步子卻難以邁出呢？關鍵還是思想問題沒有解決。集中表現為“小富即滿、安于現狀、怕擔風險、不敢超越”等現象。因此，私營企業要實現真正意義上的第二次創業，從政府到企業，都應大大解放思想，樹立“富而思進、與時俱進”的理念，敢于創新、勇于實踐、不斷超越自我，實現新的跨越。在當前，首先要對私營經濟的地位和作用進行再認識。同志在“5·31”講話中強調指出：“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。要根據解放和發展生產力的要求，進一步深化對公有制為主體、多種所有制經濟共同發展這一基本經濟制度含義的認識，在實踐中不斷完善這一制度。”實踐充分證明，我區近幾年GDP和財政收入持續高位增長，一個重要的原因，就是私營經濟發展快、比重大、實力強。其次，要加強總結、分析和學習。要組織有關職能部門好好總結我區私營企業發展的經驗和教訓，認真分析當前我區在發展私營企業中的優勢和弱勢所在，虛心學習周邊地區的成功經驗，在知己知彼的基礎上，深入思考我區私營企業的發展戰略；再次，一定要勇于創新。創新是社會進步的靈魂，是一個地區興旺發達的不竭動力。我區在華東地區首創的以園區化形式發展私營經濟的模式，之所以能極大地推動我區經濟乃至整個上海地區多種所有制經濟的快速發展，就是因為體制創新的結果。

二、要宣傳、用好現有政策并不斷出臺新的政策

調查中我們發現，我們不是沒有好的政策和措施，而是對現有的政策和措施宣傳不力，導向不夠，所產生的作用不大。為此，一是建議在*報、*電視臺、電臺、網站等媒體上開辟專門欄目（經濟小區內還要加快建設“信息高速公路”），讓企業更多地了解掌握和用足用好現有的政策，調動其積極性，促進企業的發展；二是各級領導要經常深入到私營企業，把發展私營經濟的優惠政策及時送到私企業主手中，幫助企業解決一些實際問題，并逐步形成領導干部聯系私營企業制度。三是對涉及土地征用、消防驗收等比較復雜的問題，有關領導和職能部門要同市里有關部門多溝通、多反映，取得他們的理解和支持，以簡化審批手續，縮短審批時間。四是對有些比較大又比較好的項目，可先立項，然后采用“邊上車邊買票”的辦法，超常規辦理有關手續。對此，區里要出臺相應的配套政策。

對工業用地與農田保護的矛盾問題，我們認為應把握農村城市化這個大趨勢。如果目前對大片使用土地還不開口子，可采用兩條腿走路的辦法，一是加快開發工業園區的集中用地，讓更多的私營企業落戶園區；二是對分散在各村的企業（主要是本地的轉制企業），要本著實事求是的態度，酌情考慮他們前伸后擴和左右拓展的要求，扶持他們把企業規模做大；三是工業用地要注意“挖潛”，要把那些“圈而未用”的土地盡快開發出來，產生應有的效益。

為鼓勵企業做大做強，區政府還要堅持開展評比和獎勵“百強”私營企業的活動，每年召開聲勢浩大的表彰大會，大力營造激勵私營企業爭先恐后、奮發向上的環境氛圍。融資方面，在財政支撐的信用擔保貸款盤子中，可對一些已征用土地并建好廠房，但房產證暫時還未辦出的實體型企業，根據企業的投資額，通過公證形式，給予一定比例的貸款；對一些規模大、信譽好的企業，還可給予一定額度的“信用貸款”。

三、要有一個發展私營企業的中長期規劃

區委、區政府在發展我區私營企業過程中先后推出的一些政策措施都是比較及時、有效的，對私營企業的發展都起到了重大的推動作用，但缺乏一個私營企業發展的中長期規劃。因此，建議區政府要像編制國民經濟發展規劃那樣，編制一個私營企業發展的中長期規劃。如制定一個私營企業發展的“358”工程（三年、五年、八年發展規劃），對私營企業發展中的工業用地、小區建設、結構調整、企業融資、技術改造、人才培育等一系列問題進行統盤考慮，然后再作出宏觀上的規劃，也就是說要把私營經濟的發展納入國民經濟的發展計劃。這是一項十分重要的工作，區政府應盡早組織有關部門加以研究，并注意聽取工商聯、私企協會等組織對私營企業中長期規劃的意見和建議，以增強規劃的周密性和科學性。

四、要堅定不移地培育規模型企業并制定品牌戰略

根據我區私營企業數量不少，但規模不大，質量不高，很難參與市場競爭的實際，要堅定不移地培育規模型企業（包括實體規模型和貿易規模型）。一是通過政策傾斜，讓已落戶我區的私營企業不斷增資擴股，把規模搞大；二是大力鼓勵私營企業走聯合的道路，成立股份有限公司和大型集團公司，實行資產重組，使生產要素優化配置。區政府要構建讓企業家溝通交流的平臺，鼓勵和引導私營企業成立各種行業組織，便于企業間在相互了解的基礎上，自愿聯合，共謀發展大業，同時也可避免重組聯合中的“拉郎配”悲劇產生；三是以培育企業“小巨人”為抓手，通過政策聚焦，培育出一批實業型、規模型、科技型、外向型私營“小巨人”企業，以此來引導和推進全區私營企業的第二次創業；四是大力發展科技型企業，因為科技型企業，是私營企業中科技含量最高、最有活力和最有發展前途的企業；五是制定品牌戰略。因為“入世”以后，品牌的市場競爭力是顯而易見的。而我區在全國，馳名商標沒有一個，在上海地區能成為品牌的著名商標也屈指可數，這很不利于占領國際國內市場，因此，一定要樹立品牌戰略。一方面，應看到自身的優勢、充分發揮“*”、“新城”、“朱家角”等已有品牌的作用和影響力，適時在東方綠洲或市區醒目場所舉辦各類產品推介會和品牌產品交易會，通過包裝和宣傳品牌，創造更多的經濟效益；另一方面，要鼓勵企業申報品牌、經營品牌，擴大品牌的知名度，增加品牌的含金量；再一方面，應十分重視對知識產權的保護，及時注冊產品商標和申請產品專利，并不斷培育出新的品牌。這在“入世”后的今天，顯得尤為重要。

在培育和引進規模型企業和制定品牌戰略過程中，我們一定要既堅定不移地重視發展實體型企業，又毫不含糊地重視發展商貿型企業。因為就我區目前的稅收比例看，商貿型企業仍然是稅源的主體，而企業稅收的屬地化征收政策，由于種種原因，預計近年內還不可能出臺。對此，我們要密切注意政策動向，切不可因為判斷失誤，或由于大力提倡發展實體型企業而忽視發展商貿型企業，致使對外造成一種“*不再歡迎商貿型企業”的誤解而給發展帶來損失。

五、要堅定不移地強化誠信意識，營造誠信氛圍

誠信是經濟發展的軟環境。我們認為，企業的誠信，首先是產品質量。要多出精品，要多為用戶著想，決不能生產一些假冒偽劣產品去騙人、去坑人；其次要講信用，對自己承諾的事一定要兌現，如售后服務、歸還債務等。政府的誠信，主要是轉變職能，依法行政。按照“公開、公平、公正”的原則，不斷出臺和積極推行有利于社會主義市場經濟健康發展的政策法規，全心全意為企業和社會服務，并且“言必行、行必果”。實踐證明，無論是一個企業還是一個地區，早誠信就早受益。因此，建議用1－2年時間，建立以政府誠信、社會誠信、企業誠信和職業經理個人誠信為主體的良好誠信環境。在誠信的四個主體中，政府誠信最重要、最關鍵。為此，要下大力氣有步驟、有重點地解決一些地方和部門政策不透明、不規范、多變性的問題，解決向社會承諾的事項不兌現和行政執法隨意性的問題，以政府的誠信帶動其它主體的誠信，使私營企業的第二次創業從一開始就有良好的誠信氛圍。

在講求誠信，改善投資軟環境問題上，正面引導的“雙化”教育要搞，反面剖析的個別典型也要抓，對一些巧立名目將政府權利部門化、部門權利個人化的人和事要動真格。否則，將很難收到成效并取信于民。

六、要適當延長鎮級領導在一個鎮的任職時間

鎮級領導（特別是黨政一把手）經常調動，不利于鎮域經濟穩定、持續發展。故建議鎮級領導在一個鎮任職的時間一般不少于兩屆為宜，有利于廣泛積累經驗，全面指導工作。對于各鎮因經濟實力不同而造成干部收入的差異問題，可通過增加財政轉移支付力度和調整完善對各鎮黨政領導綜合經濟考核的辦法加以平衡。對長期安心經濟薄弱鎮工作并在任期內作出較大貢獻的黨政干部，要加以表彰并在提拔使用時優先考慮。

七、要千方百計提高私營企業管理層的綜合素質

企業的競爭說到底是人才的競爭。要針對私營企業內部存在的人才匱乏、管理方式落后、管理水平低下的實際，建議在我區創辦全市第一所“上海私營企業家大學”，主要利用雙休日、節假日和晚上休息時間，不定期地請一些專家、學者、領導和有關職能部門的干部為老板們講授企業發展戰略、市場調研、營銷策劃、組織行為、人力資源管理、生產經營管理等市場經濟理論以及WTO知識、《企業法》、《會計法》、《勞動保護法》、商標專利、知識保護等有關法律知識。面對“入世”后方方面面的挑戰，私企老板實在是太需要學習和充電了，因為私營企業內部的不少問題，都直接與私企老板的個人綜合素質不高有關。因此，成立這樣的大學預計能受到老板們的歡迎。同時，政府每年要組織一些私營企業老板到廣東、浙江等地去參觀學習，讓他們親身感受到什么才叫做私營企業的“第二次創業”，使他們拋棄“小富即安”的小農意識，樹立繼續創業、成就事業的宏大抱負，增強做大做強的決心和信心。為了吸引各種人才到私營企業施展才華，區政府還可借用上海國際會議中心，面向全社會舉辦“*私營企業人才招聘會”，一來可進一步提高我區私營企業的知名度；二來也可幫助私營企業找到一些急需的管理人才和技術人才。只要私企老板自身的素質提高了，手下又有了各種各樣的企業人才，私營企業就能從根本上克服內部管理方面的“先天性不足”，并為私營企業的第二次創業提供有力的智力支持。

八、要切實維護企業職工的合法權益，最大限度地調動他們的勞動積極性

調查中我們發現，有些私企老板侵犯職工合法權益的現象比較嚴重，如不簽定合同、不繳納“三金”、隨意延長勞動時間和克扣職工工資等，造成較多的勞動糾紛，很不利于保障職工的合法權益，調動職工的勞動積極性，從長期看，也不利于私營企業自身的發展。對此，政府有責任加以教育和制止，并對個別典型事例給予必要的處罰，以切實維護企業職工的合法權益和切身利益，把“執政為民”的本質體現在具體工作中。這方面，建議區政府多發揮工商聯、工會和私企協會等組織的作用，由他們通過企業黨組織和工會組織，把職工的合法權益維護好、保障好。同時，還要教育私企老板樹立“以人為本”的理念，真正把企業員工看作是生產力的第一要素，在企業的發展過程中逐步形成自己特有的企業文化，做到“愛國、敬業、誠信、守法”，這對一個企業的可持續發展有著特殊的意義，并直接影響到私營企業第二次創業的質量和效果。

總之，私營企業的第二次創業，關鍵看私營企業內在的主動，但也離不開政府政策外在的推動，兩者要有機結合，互為因果。

發展生產力始終是我們的第一要務。搞好私營企業的第二次創業，大力發展私營經濟，是發展生產力的重要組成部分。我們要深刻領會同志“5.31”講話中關于“發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面”的精神實質，始終保持清醒的頭腦，在“前有標兵、后有追兵”的嚴峻形勢下，冷靜思考、沉著應對、與時俱進、奮發有為，按照“發展、引導、管理、提高”的方針，強化服務意識，優化發展環境，提高管理水平，引導我區私營經濟持續、快速、健康地向前發展，力爭用3—5年時間，實現我區私營企業“第二次創業”的歷史性跨越！