和諧社會(huì)強(qiáng)化依法治稅

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社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要特點(diǎn)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。作為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的首要內(nèi)容，民主法治既是和諧社會(huì)的根本保障，也是和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。總書記指出，“民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)”。具體到稅務(wù)部門就是要依法治稅，為納稅人提供全面優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，通過創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體“各盡所能”、平等競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率，增進(jìn)社會(huì)福利，使稅收成本不斷下降，納稅遵從度不斷提高，征納關(guān)系更加和諧、融洽。依法治稅既是依法治國(guó)在稅收領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

一、堅(jiān)持依法征收，建立科學(xué)穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)機(jī)制

1、抓好稅收計(jì)劃管理工作。認(rèn)真分析收入計(jì)劃完成情況和經(jīng)濟(jì)稅源變化狀況及增減收因素，密切與黨委和政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取下達(dá)的收入目標(biāo)切合稅源實(shí)際。強(qiáng)化稅收調(diào)研和分析，查找稅源管理薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對(duì)性的管理建議。加強(qiáng)宏觀稅負(fù)分析，研究和探索稅收總量與經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)系，保持相互協(xié)調(diào)發(fā)展。積極與有關(guān)部門交流、溝通，及時(shí)取得相關(guān)涉稅信息和數(shù)據(jù)，建立涉稅信息交流平臺(tái)。加大對(duì)組織收入工作的檢查、督導(dǎo)力度，堅(jiān)決杜絕寅吃卯糧、虛收空轉(zhuǎn)等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

2、提高征管質(zhì)量和效率。根據(jù)實(shí)際情況，簡(jiǎn)并各類征管報(bào)表、執(zhí)法文書和審批程序、手續(xù)，減少不必要的管理環(huán)節(jié)，解決層次繁多、手續(xù)復(fù)雜、效率不高等問題。繼續(xù)實(shí)行納稅人信用等級(jí)評(píng)定制度，逐步實(shí)施分類管理，有針對(duì)性地制定相應(yīng)的征管措施和辦法。加強(qiáng)與國(guó)稅局的協(xié)調(diào)配合，互通信息，開展聯(lián)合檢查，共同評(píng)定納稅信用等級(jí)，推進(jìn)稅收誠(chéng)信建設(shè)。建立和完善12366納稅服務(wù)熱線與稅務(wù)網(wǎng)站共同應(yīng)用的稅收法規(guī)庫(kù)和納稅咨詢問題庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析和管理，提高涉稅事項(xiàng)答復(fù)準(zhǔn)確率。建立健全納稅服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)制度，完善相關(guān)指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)納稅服務(wù)工作的考核和監(jiān)督。正確引導(dǎo)稅務(wù)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)溝通稅企的橋梁作用，為納稅人提供便利。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院關(guān)于《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，全面規(guī)范涉稅案件的移送工作。

3、加大稅務(wù)稽查力度。正確處理稽查執(zhí)法和完成收入的關(guān)系，采取有效措施提高對(duì)稅收違法行為的處罰比例和追繳稅款入庫(kù)比例，進(jìn)一步發(fā)揮稅務(wù)稽查震懾稅收違法行為的作用。做好案件舉報(bào)受理工作，調(diào)節(jié)和緩解社會(huì)矛盾。以大企業(yè)和稅源大戶為重點(diǎn)，不斷加大大要案查處力度，嚴(yán)厲打擊利用做假賬、兩套賬和賬外經(jīng)營(yíng)等手段進(jìn)行偷稅的違法活動(dòng)。建立重大案件分析制度，揭示偷稅成因，提出加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的建議，同時(shí)對(duì)征管中存在的問題，要向所在管理局提出整改意見，充分發(fā)揮以查促管的職能。逐步建立健全稅務(wù)稽查評(píng)價(jià)體系，對(duì)稽查結(jié)案的納稅人建立稽查檔案，作為納稅信譽(yù)等級(jí)管理的一項(xiàng)重要指標(biāo)。通過新聞媒體適時(shí)曝光一些具有典型意義、社會(huì)各界普遍關(guān)注的案件，教育廣大納稅人，震懾不法分子。繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范稅收秩序工作，依法查處重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)稅收征管薄弱領(lǐng)域存在的稅收違法行為。積極探索和完善稽查各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)稽查局對(duì)下級(jí)稽查局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法辦案的指揮協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與國(guó)稅和公安部門的協(xié)作，以案件查處、專項(xiàng)檢查和稅收專項(xiàng)整治為紐帶，建立內(nèi)、外部和上、下級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4、加強(qiáng)發(fā)票管理。圍繞防偽有獎(jiǎng)發(fā)票在實(shí)施過程中存在的問題及改進(jìn)辦法，打擊制販?zhǔn)酆褪褂眉侔l(fā)票的新方法，改進(jìn)“有獎(jiǎng)索票、有獎(jiǎng)舉報(bào)、二次開獎(jiǎng)”的新途徑等重點(diǎn)，開展調(diào)查研究,健全和完善各項(xiàng)發(fā)票管理制度，為票管工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化管理提供有力保障。改進(jìn)和創(chuàng)新“有獎(jiǎng)索票、有獎(jiǎng)舉報(bào)、二次開獎(jiǎng)”方式，促進(jìn)以票控稅、監(jiān)控稅源作用的進(jìn)一步落實(shí)。在文化體育、娛樂、服務(wù)業(yè)推行數(shù)碼防偽有獎(jiǎng)發(fā)票。與有關(guān)部門配合，強(qiáng)化對(duì)發(fā)票違章案件的查處和曝光力度,嚴(yán)厲打擊各種發(fā)票違法違章行為。以發(fā)票為載體，廣泛宣傳稅法和依法索票、用票知識(shí)。開展票管質(zhì)量九率考核，即票管人員充實(shí)率、倉(cāng)庫(kù)硬件到位率、日常工作完成率、按時(shí)供票率、全時(shí)服務(wù)率、售票準(zhǔn)確率、納稅人遵規(guī)用票率、票款準(zhǔn)確入庫(kù)率、發(fā)票報(bào)廢率，提升發(fā)票管理質(zhì)量。

5、加快信息化建設(shè)，為地稅工作精細(xì)化、科學(xué)化管理提供技術(shù)支撐。進(jìn)一步優(yōu)化和完善稅收業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，提高系統(tǒng)的運(yùn)行和處理能力，不斷拓展業(yè)務(wù)覆蓋面，增強(qiáng)系統(tǒng)的各項(xiàng)功能。強(qiáng)化以IP電話系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、內(nèi)外部網(wǎng)站、郵件系統(tǒng)等為主的網(wǎng)絡(luò)增值應(yīng)用，為各級(jí)地稅干部加強(qiáng)交流提供高效便利的平臺(tái)支撐。根據(jù)基層實(shí)際工作需要，深入挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用的層次，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層人員提供更加方便實(shí)用的操作應(yīng)用手段。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的深層次分析，為稅源管理和決策支持提供強(qiáng)有力的手段。

二、嚴(yán)格落實(shí)政策，創(chuàng)建規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)稅收環(huán)境

1、加強(qiáng)稅法宣傳。突出地稅特色，創(chuàng)新政策宣傳的形式和內(nèi)容，通過新聞媒介、召開政策宣講會(huì)、印發(fā)政策宣傳資料、主動(dòng)上門提供咨詢服務(wù)等方式，及時(shí)向廣大地稅干部、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾宣傳稅收法律法規(guī)，增強(qiáng)地稅政策和地稅工作的透明度，提高基層稅政人員的政策水平和納稅人的執(zhí)法、懂法、守法意識(shí)，贏得地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持和理解。對(duì)納稅人通過各種渠道咨詢的政策問題，做到耐心解答，件件有回音。需要請(qǐng)示上級(jí)的，按有關(guān)規(guī)定請(qǐng)示后迅速答復(fù)，確保政策的及時(shí)正確執(zhí)行。

2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行稅收政策。充分發(fā)揮稅收的職能作用，嚴(yán)格、準(zhǔn)確地執(zhí)行國(guó)家稅收法律、法規(guī)，自覺維護(hù)國(guó)家稅收政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的稅收法制環(huán)境。通過完善管理制度，實(shí)施分類管理等措施，不斷強(qiáng)化稅政管理和稅源預(yù)測(cè)、分析，不折不扣地落實(shí)近年來支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，做到不棚架、不變通、不梗阻。在不違背法律、法規(guī)的前提下，盡量簡(jiǎn)化程序和手續(xù)，減少涉稅事項(xiàng)檢查和調(diào)查的頻率，提高審批效率，為納稅人創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。積極做好稅收政策跟蹤問效工作，定期總結(jié)回顧政策執(zhí)行的效果，堅(jiān)持好的措施和辦法，查找執(zhí)行過程中的問題與不足，以利于改進(jìn)和完善政策執(zhí)行工作。

3、認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的觀念，緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)決策，發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向作用，密切與有關(guān)部門的配合，落實(shí)好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、民政福利企業(yè)、社區(qū)服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)、退役士兵自謀職業(yè)、隨軍家屬安置、刑釋解教人員就業(yè)等地方稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4、做好減免稅管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)總局《稅收減免稅管理辦法》，嚴(yán)格按照該辦法中減免稅范圍劃分、管理權(quán)限等的要求，嚴(yán)把審核程序、手續(xù)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)、報(bào)送減免稅數(shù)據(jù)。加強(qiáng)減免稅的事后管理，引導(dǎo)減免稅資金的合理投向，促進(jìn)減免稅款使用效率的提高。

5、加強(qiáng)政策調(diào)研。針對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，廣泛深入企業(yè)和基層開展調(diào)查研究，傾聽納稅人和稅收一線的建議，研究制定出符合各方面實(shí)際的征管措施和辦法，并向領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)提出可靠的參閱意見。同時(shí)，及時(shí)調(diào)查研究國(guó)家出臺(tái)的重大稅收政策對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，加強(qiáng)與有關(guān)部門的情報(bào)交流和信息共享，科學(xué)分析預(yù)測(cè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，為地方黨委政府做出宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)和參考。

三、優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建誠(chéng)信融洽的稅收征納關(guān)系

1、理順內(nèi)部管理職能，加強(qiáng)前后臺(tái)的銜接與配合。把納稅人需要找稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各項(xiàng)辦稅業(yè)務(wù)，統(tǒng)一歸并到辦稅服務(wù)廳負(fù)責(zé)；稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人辦理的事項(xiàng)，統(tǒng)一由稅源管理部門負(fù)責(zé)，提高征納雙方辦稅效率。

2、健全完善納稅服務(wù)制度。堅(jiān)持公開辦稅制度，推行陽(yáng)光服務(wù)。在辦稅服務(wù)廳實(shí)行“一站式”服務(wù)，全程服務(wù)，預(yù)約服務(wù)，提醒服務(wù)和首問責(zé)任等制度。加強(qiáng)“一窗式”管理，使納稅人辦理的同類涉稅事項(xiàng)在一個(gè)窗口即可辦結(jié)。實(shí)行“一戶式”儲(chǔ)存，避免要求納稅人重復(fù)報(bào)送涉稅資料。推行“一票式”征收，實(shí)現(xiàn)“一票多稅”，積極探索無紙化征收方式。

3、應(yīng)用外部數(shù)據(jù)采集交換系統(tǒng)，為納稅人及社會(huì)各界提供方便快捷、準(zhǔn)確高效的服務(wù)。依托信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和金融支付結(jié)算工具，繼續(xù)推行多元化申報(bào)及繳款、同城申報(bào)交款等方式，為納稅人拓寬納稅申報(bào)和稅款繳庫(kù)渠道。充分發(fā)揮12366系統(tǒng)的作用，為納稅人提供咨詢投訴、政策查詢、申報(bào)納稅、發(fā)票真?zhèn)尾樵兊确?wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。開發(fā)完善網(wǎng)上虛擬稅務(wù)局，將日常涉稅事宜的申報(bào)審批通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，方便納稅人、增加透明度、提高辦事效率。繼續(xù)擴(kuò)大短信提示的范圍，向廣大納稅人發(fā)送包括政策宣傳、納稅告知、催報(bào)催繳等在內(nèi)的相關(guān)涉稅信息，使納稅人充分享受知情權(quán)，減少納稅人違章違法情況的出現(xiàn)，構(gòu)建良好的互動(dòng)和諧氛圍。

4、切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。在工作的安排布置上，盡量為納稅人著想，對(duì)納稅人有關(guān)信息的采集盡可能一次完成，避免重復(fù)，對(duì)能用信息實(shí)現(xiàn)“一次采集，多家共享”，以減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。

四、深化監(jiān)督檢查，樹立公正嚴(yán)明的稅收?qǐng)?zhí)法形象

1、加強(qiáng)稅收法制建設(shè)。在繼續(xù)加強(qiáng)稅收實(shí)體法學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時(shí)，針對(duì)稅務(wù)干部在執(zhí)法中普遍存在的重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象，著力加強(qiáng)稅收程序法與相關(guān)法律特別是稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制中的工作操作規(guī)程的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。積極運(yùn)用稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制自動(dòng)化考核系統(tǒng)，將稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制與稅收業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)融合為一體，重視對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的事前、事中和事后監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度，加強(qiáng)稅務(wù)行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)對(duì)基層局執(zhí)行稅收政策情況、組織收入情況以及稅收征管、稅務(wù)稽查等方面的情況進(jìn)行檢查，邊檢查，邊剖析，邊整改，邊完善，邊規(guī)范，邊提升。與此同時(shí)，加大對(duì)不當(dāng)稅收?qǐng)?zhí)法行為的糾錯(cuò)力度和過錯(cuò)責(zé)任追究力度，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償。強(qiáng)化稅務(wù)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。

2、大力推進(jìn)地稅廉政文化建設(shè)。以構(gòu)建地稅共同價(jià)值觀念為核心內(nèi)容，以提高地稅人員的依法治稅意識(shí)、廉潔從稅意識(shí)和職業(yè)道德觀念為著力點(diǎn)，通過組織廉潔從稅演講比賽、開展家庭助廉活動(dòng)、修建廉政文化墻報(bào)、開辟廉政文化書屋、建立廉政文化活動(dòng)中心等措施，大力挖掘地稅廉政文化內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)地稅廉政文化的凝聚力、感染力和滲透力，充分發(fā)揮其價(jià)值導(dǎo)向功能、士氣凝聚功能和軟性約束功能。緊緊圍繞懲防體系實(shí)施意見，制定反腐倡廉教育規(guī)劃，堅(jiān)持組織灌輸與自我教育相結(jié)合、先進(jìn)典型示范教育與反面典型警示教育相結(jié)合的方法，采取參觀教育基地、組織巡回報(bào)告、觀看警示教育片、舉辦廉政講座等行之有效的方式，積極開展反腐倡廉主題教育活動(dòng)。全面落實(shí)反腐倡廉“大宣教”聯(lián)席會(huì)議制度，不斷完善黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、上下互動(dòng)、左右配合的反腐倡廉宣教“大格局”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，定期分析反腐倡廉教育工作，使反腐倡廉宣教工作由紀(jì)檢監(jiān)察部門唱“獨(dú)角戲”變?yōu)槎鄠€(gè)部門共同參與的“大合唱”，形成反腐倡廉宣教工作的整體合力。

3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。以落實(shí)總局《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試行）》為契機(jī)，以各級(jí)地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，緊緊抓住易于滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多種監(jiān)督形式強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，防止決策失誤、權(quán)力失控和行為失范等問題的發(fā)生，以有力的監(jiān)督制約促進(jìn)地稅機(jī)關(guān)干群關(guān)系和諧。不斷加大案件查處力度，對(duì)以稅謀私、吃拿卡要、虛收空轉(zhuǎn)、寅吃卯糧等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決一查到底。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的深度和力度，在堅(jiān)持“離任必審”原則的基礎(chǔ)上，對(duì)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和稽查分局、征管分局離任審計(jì)進(jìn)行積極的嘗試和探索。認(rèn)真做好基建項(xiàng)目竣工決算審計(jì)工作。開展審計(jì)決定執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，著重抓好審計(jì)決定的落實(shí)和存在問題的整改工作，并將檢查結(jié)果在年度考評(píng)中予以反映。

4、加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。以民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為契機(jī)，創(chuàng)新形式，通過自查自糾、每月一次明察暗訪、定期邀請(qǐng)糾風(fēng)辦同志共同參與等形式，不斷加大稅風(fēng)稅紀(jì)糾察等糾風(fēng)工作力度，并著手研究建立地稅系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)完善基層窗口單位的監(jiān)督制約機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。

總的來說，只有堅(jiān)持依法治稅，實(shí)現(xiàn)稅源擴(kuò)大、收入增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)，才能不斷做大收入“蛋糕”，才能從根本上確保地稅收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。只有推進(jìn)依法治稅，強(qiáng)化稅收法治觀，創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，才能把“蛋糕”切好，防止因一時(shí)一事一地的需要而發(fā)生短期利益對(duì)長(zhǎng)期利益的侵占，維護(hù)社會(huì)公平與正義，更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)民生改善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。