部門預防腐敗體系思考

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黨的十六屆三中全會在總結(jié)近年反腐倡廉經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，提出了建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的目標。同志在中央紀委第三次全會上的重要講話中，強調(diào)了這一目標，這是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗力度的根本舉措。作為肩負著為國聚財、調(diào)控經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配等重要職能作用的地稅部門，要堅持綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針,通過加強教育、完善制度、強化監(jiān)督,逐步解決體制機制制度和管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，解決監(jiān)督不力，濫用權(quán)力等問題，建立健全相關(guān)制度，增強針對性、有效性，筑牢反腐倡廉防線，從根本上預防和解決地稅部門存在的腐敗問題，保證稅收執(zhí)法權(quán)的正確行使。

一、教育為本，預防為主

在“教育、制度、監(jiān)督”并重的懲防腐敗體系中，教育處于基礎(chǔ)地位，是制度和監(jiān)督有效的重要前提。因此，地稅部門建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系必須夯實教育這個基礎(chǔ)，進一步建立健全反腐倡廉教育體系，增強教育的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

（一）、不斷改進廉政教育的方法和手段，豐富廉政教育的內(nèi)容和形式。堅持以領(lǐng)導干部為重點，面向廣大稅務干部，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以“聚財興贛、執(zhí)法為民”為宗旨，依托網(wǎng)站、黨課、警示教育片等有效載體，堅持形式多樣的廉政教育，使廣大干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心、常棄非分之想，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（二）、努力構(gòu)建地稅廉政文化。按照江西地稅文化中“愛崗敬業(yè)，廉潔奉公，自強不息，見賢思齊”的要求，主動把反腐倡廉教育同“三個服務”結(jié)合起來，同基層建設、征管改革工作結(jié)合起來，同家庭美德、社會公德教育結(jié)合起來，推進地稅廉政文化進入地稅行政管理和稅收執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)。

（三）、積極完善廉政教育“大宣教”工作格局。建立常態(tài)機制，將反腐倡廉教育納入年初本單位教育培訓工作計劃，納入干部的培養(yǎng)、選拔、管理和獎懲環(huán)節(jié)；強化責任機制，形成黨政齊抓共管，部門各負其責的良好局面；建立和健全激勵機制，使黨風廉政教育工作持之以恒，常抓常新。

二、制度約束，超前防范

制度在懲防體系中居于關(guān)鍵地位，其作用在于鞏固教育成果，為地稅人員內(nèi)在的正確思想、觀念和抵御腐蝕的意識能力提供外在的支撐保障，同時為監(jiān)督的有效實施提供必要的前提基礎(chǔ)。地稅部門的黨風廉政建設和反腐敗工作必須著眼于制度建設，用制度管人、管事，寓監(jiān)督于制度之中，寓活力于機制之中，使反腐倡廉工作逐步走向制度化、法制化的軌道。

（一）、構(gòu)建“前瞻”性的制度規(guī)范機制。要針對地稅部門黨風廉政建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，以及社會各界關(guān)心的行風建設問題、納稅人反映強烈的熱點難點問題，注重超前防范，暢通預警信息渠道，了解和掌握帶有傾向性、普遍性的問題，并對獲取的信息梳理歸納，進行定性定量分析，掌握懲治和預防腐敗的責任、教育、制度、監(jiān)督、懲治等機制的運行情況，從中發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，積極推進制度創(chuàng)新。

（二）、把制度建設、落實制度作為加強黨風廉政建設的重要保證，用制度管人，用制度辦事。進一步健全完善領(lǐng)導責任制、部門責任制、崗位責任制“三位一體”的黨風廉政建設責任制體系；層層簽訂廉政責任狀，做到橫向不留“死角”，縱向不留“盲區(qū)”；形成領(lǐng)導有責任目標、部門有責任內(nèi)容、崗位有責任要求的齊抓共管、全面落實的新格局。

（三）、建立科學的“兩權(quán)”制約機制。在稅收執(zhí)法方面，實行“征、管、查”三權(quán)分離;在稅務稽查方面，實行選案、檢查、審理、執(zhí)行四權(quán)分離。在行政管理權(quán)方面，在局長全面負責制的情況下，實行審報權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)適當分離。在資金使用上，在分管領(lǐng)導“一支筆”簽字的情況下，實行審核權(quán)、經(jīng)辦權(quán)相分離。在選人用人上，在黨組班子最終決策情況下，實行推薦權(quán)、考察權(quán)、任用權(quán)相分解。在基建項目安排上實行立項審批、招標、實施相分離的工作格局。

三、監(jiān)督有力，關(guān)口前移

在懲防體系中，監(jiān)督起著促進制度落實的重要作用，監(jiān)督的功能主要表現(xiàn)為兩個方面，一是權(quán)力制衡，即權(quán)力所有者運用有效途徑，對權(quán)力行使者形成特定限制與約束。二是有權(quán)對違法違紀行為查處，即權(quán)力所有者通過專門的監(jiān)督機關(guān)對權(quán)力運行者的違法違紀行為實施的處罰。地稅部門要針對工作中存在的漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善監(jiān)督制約機制，對易出問題的崗位和環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，充分發(fā)揮各種監(jiān)督力量的優(yōu)勢，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。

（一）、深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約。一是加強對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。以信息化為依托，建立和完善機器管事、人機結(jié)合、機控人防的監(jiān)控機制，把監(jiān)督制約貫穿到稅收執(zhí)法權(quán)力運行的全過程。二是深化干部人事制度改革。對干部的考核、考察，紀檢監(jiān)察部門要全程參與。三是加強財務管理。四是正確實施地稅行政許可，進一步依法簡化審批手續(xù)，加強對取消和下放審批項目的后續(xù)管理，防止以“備案”的名義搞變相審批和權(quán)力上收。

（二）、充分發(fā)揮監(jiān)督主體的作用，綜合運用多種監(jiān)督形式，提高監(jiān)督的整體效能。一是要加強黨內(nèi)監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察部門要切實履行對所在單位黨組及其成員的監(jiān)督職能，積極協(xié)助黨組開展黨內(nèi)監(jiān)督工作。二是要加強行政監(jiān)督。認真開展稅收執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察和專項治理工作，落實執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。三是加強內(nèi)部審計監(jiān)督。做到領(lǐng)導干部離任、基本建設項目竣工、專項資金使用和重大支出項目必須審計，日常經(jīng)費也要按期進行審計，并建立健全審計結(jié)果的處置機制，將審計結(jié)果作為干部考評、提拔的重要依據(jù)。四是加強群眾監(jiān)督。暢通群眾監(jiān)督渠道，完善民主監(jiān)督制度，處理好群眾舉報，保障廣大地稅干部的民主監(jiān)督權(quán)力。四是加強社會監(jiān)督。要以公開為原則、不公開為例外，大力推行政務公開，實行“陽光作業(yè)”，自覺接受納稅人的監(jiān)督，保障納稅人的合法權(quán)益；發(fā)揮特邀監(jiān)察員監(jiān)督作用，自覺接受人大、政協(xié)、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。

地稅部門建立健全“教育、制度、監(jiān)督”并重的懲治和預防腐敗體系，是一項復雜的系統(tǒng)工程，既包含了從嚴治標、懲防并舉的措施，又涵蓋了注重預防，著力治本的內(nèi)容；既立足于當前，又著眼于長遠，努力將“不愿為”的自律機制，“不敢為”的懲戒機制，“不能為”的監(jiān)督機制和“不必為”的獎勵機制有機的結(jié)合起來，形成地稅部門完備的懲治和預防腐敗的有效體系，逐步形成以教育為制度和監(jiān)督奠定基礎(chǔ)，以制度保證教育和監(jiān)督的實效，以監(jiān)督促進教育和制度的落實，有效地防止權(quán)力失控，決策失誤和行為失范。