項目增強經濟發展思考

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實施重點項目是集中一部分國民收入和資源來重點發展事關全局的基礎設施、基礎產業和社會公共事業，重點解決市場機制無法實現或優化的資源配置，支持促進輻射帶動效益明顯的大中型項目發展。重點項目推進情況如何直接關系到全區資源的合理配置、產業結構的調整優化，乃至整個經濟發展的后勁問題。因此加強和改進我區重點項目工作至關重要，勢在必行。

一、重點項目建設的成效與作用

建區三年多來，我區提出、深化和推進了三批29項次重點項目建設，其中，工業及開發區項目3個，農業項目5個，第三產業及社會事業項目9個，基礎設施及公共事業項目12個。重點項目的有效實施及時解決了新區發展的瓶頸制約，不斷培育新的經濟增長點，為增強經濟發展后勁和全區經濟社會的快速、協調、健康發展發揮重要作用。

1、塑造新區形象。安吉大道、吉源居住小區、官頭村改造、萬安農貿市場、泉州第十一中學等一批重點項目的實施鋪開了洛江中心區建設，使新型城區初具雛形，增強城區內涵，逐步發揮中心城區的功能作用。朋山嶺隧道的貫通和萬河公路的拓改全面鋪開了新區發展的框架格局，擴大城區外延，增強了對外招商引資的吸引力、競爭力和接納能力，初步奠定了我區大交通地位和泉州市區工業腹地基礎。

2、培育新的經濟增長點。萬安科技工業園區的建設有效拓展工業發展空間，園區共引進項目14個，目前這些企業在積極進行項目前期工作或基建工作，部份企業將于年內建成投產，成為我區今年以至今后幾年重要的經濟增長源。正緊鑼密鼓推進的塘西工業區、雙陽工業區將成為我區經濟發展新的亮點。吉源花苑的建設帶動了首富商城、漢唐廣場等項目的開發，掀起了我區房地產開發熱潮；仙公山風景區的不斷配套與完善，促動了虹山瀑布、俞大猷公園等景區的發展，有效改變了我區以小商品為主的第三產業格局，以房地產業和旅游業為主的第三產業迅速發展，成為我區經濟又一新增長源。

3、優化經濟結構。萬安開發區、萬安科技工業園區新引的項目廣泛涉及樹脂工藝、機械制造、生物制藥等行業，大幅拉升了工業產值，使我區產業結構由建區初期的18.5:49.3:32.2調整為現狀的15.2:57.9:26.9，進一步增強了工業在國民經濟中的主導地位，海峽制藥、福新光導等高科技企業的注入進一步優化了工業結構。病險水庫的除險加固、糧食自給工程的推進為農業要素的集中經營和產業化經營創造條件；龍眼洋生產基地建設通過改造龍眼低產園，引進名優特品種和高接換種，有效優化了我區水果主導產品龍眼的品種結構；正在實施的洛江農業綜合開發項目擬改造幾片中低產田，實施一批節水農業示范項目和多個多種經營項目，將進一步改善我區農業耕作條件，提高農業綜合開發水平和產業化程度，優化農業和農村經濟結構。建設馬甲動植物觀賞園，不僅促進了仙公山風景區的規模配套發展，而且提高了全區旅游業的上水平、上檔次發展。

4、解決經濟發展瓶頸。長期以來制約我區尤其是遠郊經濟發展的封閉的交通條件，隨著朋山嶺隧道的貫通和萬虹公路的不斷拓改而大為改善，經濟發展開始呈現出強勁態勢，雙陽工業區已成為我區新的發展熱點和重點，馬甲工業區也逐步成為市區“退二進三”后外遷企業的重要轉移腹地。尤其重要的是交通條件的改善促進人們與外界的交流聯系，有利于轉變思想、更新觀念，增強創業意識和發展意識。

二、重點項目存在的問題與制約

我區重點項目從提出、深化到建設的把握總體上是比較準確的，基本符合區位和資源條件，較好反映了產業導向和發展戰略，對新區經濟發展和建設格局的全面鋪開作用較大、效果明顯，但在推進過程中存在的問題和制約因素也是多方面的，既有體制的、思想的，也有技術的、管理的。

1、前期工作不充分。做深做細項目前期工作是做好重點項目的必要前提，但我區除萬安開發區市政配套基礎設施、萬河公路拓改工程、洛江農業綜合開發等項目外，相當部份重點項目缺乏較完備的前期工作。一是對項目缺乏周密科學的論證及測算，對投資規模及效益、開發主體及組織形式缺乏充分研究；二是業主部門對項目上報以爭取列入上級計劃盤子和爭取上級資金補助工作缺乏主動性和積極性；三是對項目資金拼盤缺乏具體安排。這導致有些項目上馬匆促，沒有分清項目輕重緩急，沒有把有限的資源用在最好、效用最大、最急需的項目上；導致一些項目責任落實卻遲遲未能按計劃進度推進，影響項目效益的正常發揮。如萬安科技工業園區由于前期工作不到位，1999年就列入重點項目，但并無法如期實施。如塘西工業區在項目提出時決定采取鄉鎮大會戰，但由于詳細規劃尚未出臺及各鄉鎮開發能力不一，到目前還未能進入實施階段。

2、組織形式不科學。只有合理的項目開發組織形式才有高效的項目運作結果。我區重點項目組織形式不科學主要表現在：一是項目責任落實不到位。業主單位是項目落實的總負責人和具體運作者，是代表項目直接參與各項市場活動及依法享有民事權利和承擔民事責任的主體，明確的業主單位是建立有效激勵機制和約束機制的基本前提，有效的機制是項目高效運作的重要保障。但有些項采取多人分管、多人負責、多部門實施、責任交叉、組織松散，使項目置于多方共管、無人負責的局面。二是項目運作不科學。重點項目除了顧及政策目標，也要考慮到經濟效益，因此經營運作至關重要。對于沒有直接收益渠道的基礎設施建設項目，建設資金主要來源于銀行貸款，由于缺乏對債務償還進行周密計劃，項目建成之日就是背上沉重債務負擔。對于土地成片開發項目，由于不實行真正的項目法人責任制，資金運作、經營管理沒有嚴格按公司化形式運作，行政干預嚴重，責、權、利劃分不清，運作效率低下，使有些項目建設一度陷入被動和增加新的債務。

3、措施配套不到位。對于重點項目只下發文件、下達責任狀，并沒有提出相應的優惠政策和綜合補償辦法，沒有充分考慮到執行單位的承受能力和項目執行過程中可能遇到的困難和問題，沒有積極為執行單位創造各種促使項目順利實施的便利條件，而更多的是以督查形式來維系重點項目的存在，這在一定程度上挫傷及重點項目承辦單位和部門的積極性，并進一步導致有關單位、部門不愿報送重點項目，這對于篩選符合國家產業政策和區域資源優勢，帶動輻射效應明顯的重點項目極其不利。

三、重點項目建設的重點與熱點

重點項目篩選要充分分析研究項目的必要性、可行性和投入產出，不論內資、外資、集體、國有項目，只要輻射帶動效應明顯，就應考慮列入重點建設項目。要從我區資源條件和發展重點及緩急情況出發，各部門、行業要就基礎設施、基礎產業、重點產業、社會事業等方面具體提出項目，綜合部門要加強牽頭組織協調篩選、審核、論證等工作。

1、城鎮建設重點。城鎮建設重點在中心區。當前，中心區與舊城區無論是交通上還是在城市公共物品的享用上都存在脫節，又缺乏形成又一城市中心區所具備的綜合環境、要素和聚集效應，因此重點項目既要加強與老市區建立較為密切的聯系，又要致力于塑造中心區形象，形成濃厚的城市氛圍。擴充人流、繁榮中心區要著手規劃幾個居住、商住小區，重點建設洛江商貿中心，培育洛江中心商圈。擴大城區體量要重點改造橋南、杏宅村，變村莊為市區，形成一個有機整體。提高檔次要重點把好安吉大道建筑立面的審核關，推出一批精品工程；配合全市創辦國家園林城市，做好沿324國道洛江段和主要路段的綠化美化工作，增設主要路口環島和城雕；重點整治洛陽江沿岸，建設江濱繁榮通道。加強配套要重點建設中小學、幼兒園、醫院、公園、科技文體中心，真正形成全區的科教文衛中心。

2、產業發展重點。工業發展重點是拓展發展空間，加速塘西工業區、雙陽工業區“三通一平”開發進程，積極探索有效運作機制。對這種規模大，帶動效應明顯的項目，可連續幾年列入重點項目。農業發展重點是旱片綜合治理、水利設施建設，為土地成片經營和農業大合作創造條件；龍眼洋基地主要是龍眼品種期限結構調整、龍眼深加工及產銷銜接；蔬菜基地主要是蔬菜交易市場的建設、規范與擴大，蔬菜產品深加工等；花卉要重點引進和培育龍頭企業，創造條件促進泉美花卉投產。第三產業發展重點是旅游業和房地產業：旅游業要重點做好馬甲仙公山風景區配套項目；房地產業重點要掀起發展熱潮，做好招商引資工作，閩僑航空、漢唐廣場等外資房地產項目，必要時也應列入重點項目。

3、交通設施重點。按照“五縱一橫一沿江”的整體交通規劃格局，適時地提出國防公路建設項目，分期提出萬虹公路建設項目，建設沿江大通道。中心區要在主要交通路段和交通路口逐步啟運交通標志和紅綠燈，以即將建設的洛江公交站為基礎，大力發展公共交通，爭取增開連結市區各個角落的公交班次。遠郊的重點是打通內地交通網絡，改變封閉交通狀況。

四、重點項目運作的方法與措施

重點項目的運作方法關系到重點項目效用的發揮及發揮程度，為進一步發揮重點項目對經濟、產業的導向和輻射、帶動作用，當務之急要進一步改進重點項目的運作方式，加強落實建設的配套政策措施

1、做深做細項目前期工作。做深做細項目前期工作至關重要，只有通過對項目可行性及必要性、投資規模及效益、建設內容及組織形式進行充分的分析論證，才能對項目進行科學的決策和正確的實施。做好項目前期工作首先要要理順體制，明確責任單位。應以部門、行業、業主為主，具體研究提出項目和產品，各行業主管部門要具體分工，各司其職，切實把重點項目工作做好、做出效益。城市基礎設施建設以萬安開發管理處、區建設局牽頭，交通項目由區交通局牽頭，農業項目以區農水局牽頭，工業領域項目以區企業局牽頭，高新技術項目由區科技局牽頭，第三產業和社會事業項目也要相應地由其主管部門牽頭。其次要扎實做好各項具體工作。項目深度要達到預可行性研究以上，一般而言，項目內容主要有：項目名稱、承辦負責人及聯系電話、項目地址、項目性質、建設必要性、建設規模及內容、項目總投資及利用外資數額、利用外資方式、項目經濟效益分析、項目前期工作情況、項目配套政策等。如洛江醫院要在區位條件、競爭對手等要素充分分析的基礎上來確定項目建設地點、規模、內容、專業設置、服務范圍，洛江醫院的可行性與其定位緊密相關，如果僅僅與近在咫尺的泉州第一醫院、福醫大附屬二院、解放軍一八O醫院、中醫院、正骨醫院雷同，則處于明顯實力劣勢；若與各鄉鎮衛生院簡單類同，則也處于地利劣勢。特色定位是唯一的可行條件，即設立特色專業，洛江醫院將有望從本區各鄉鎮、鄰縣區鄉鎮，甚至市區吸引患者前來問診。第三要尤其注意項目的投資規模效益分析。我區許多重點項目都需要社會融資，項目資料內容必須完整詳實，能吸引客商、銀行進一步深談。只有這樣，我們才能緊抓機遇而不喪失時機地促進項目投建見效。當前，隨著資本市場的不斷完善，融資方式和融資渠道漸趨多樣化，資金同樣在尋求有效益的項目，只要做好項目各項前期工作，有效可行的項目是有充分的資金拼盤的。如萬安開發區市政配套基礎設施項目，由于項目前期工作比較扎實，促使獲得工商行*0萬元信貸額度，又為爭取國家開發銀行8000萬元貸款創造條件。洛江農業綜合開發項目同樣因前期工作到位而獲得國家立項，僅其中的土地治理項目投資就達1940.6萬元，其中央補助資金717萬元，省級配套資金約258.1萬元，市級配套資金約215.1萬元。當然，塘西工業區在前期工作尚未完成就能夠從干部職工中融到資，但這是以政府信用為擔保，不是以市場和經濟效益為導向；況且這種融資方式受到金融政策的限制；而且沒有對項目可行性的充分論證和對資金運作進行周密計劃，可能面臨到期還本付息壓力，因此，這種做法不具普遍意義，不可能所有項目的資金拼盤都采取政府統一籌資方式。第四要加強項目上報工作。要通過多渠道、多形式加強與上級部門溝通與聯系，一方面要爭取有更多項目列入上級計劃盤子，爭取上級建設資金傾斜；另一方面獲得上級有關部門的立項、評審等工作也是項目前期工作的重要組成部分，是項目融資的必要前提。

2、建立科學的項目開發組織形式。項目開發組織實施是整個項目工作的中心環節，組織形式如何直接關系到實施效果，因此，建立科學的項目開發組織形式至關重要。一要建立項目法人責任制。要積極推進和深化項目法人投資責任制，堅持業主負責制，由業主單位負責項目的籌資、設計、建設和管理全過程，綜合及其它有關部門要從具體事務中超脫出來，主要通過提出優惠措施和綜合補償辦法和建立健全工程招投標、預決算等管理制度來為重點項目建設創造條件，形成高效有序的重點項目建設機制。二要建立項目公司經營機制。項目建設的各種融資都要求在確定的時點上還本付息，因此確保資金運作的保值增值和滾動開發尤其重要。要建立高效的公司經營管理機制，以市場化、企業化運作方式進行投資，建立行之有效的激勵機制和約束機制，改變責、權、利分離、資金分散管理狀況。要項目專款專用、獨立核算，并建立一套科學的考評體系。交通、市政等設施由于沒有直接收益，而且資金投入大，容易使有關單位或政府財政背上沉重債務負擔，實施過程中要加強核算、精心運作，如建立償債基金，或者與有關效益好的項目捆綁開發以自求資金平衡。土地成片開發項目要強化市場化、企業化運作機制，確保其自主經營，自求資金平衡，實現自我發展。

3、創造良好的項目開發條件。項目提出要充分考慮建設的時機與條件，責任下達要充分考慮責任單位的實際承受能力，從各個方面為責任單位創造條件，確保項目的順利推進。一要加強領導與指導。為保證重點項目的順利實施，要建立健全重點項目領導目標跟蹤責任制，切實加強對重點建設項目的領導，領導責任人要用充分的時間和精力部署、落實和檢點建設，做到心中有數、指導有方、領導有力、措施有效，保證領導分工到位、指導到位、協調管理到位。二要切實落實各項優惠政策和扶持措施。在土地征用、費用征收、手續報批切實提供優惠和扶持，重點項目涉及到規劃選址、設計審查、招投標等要予以優先辦理，政府要定期召開業主單位與計劃、財政、金融和有關審批單位的協調會，對重點項目在建設期間遇到的困難及時協調解決。三要為項目融資創造便利條件。重點項目能否順利實施，資金是關鍵。但由于我區經濟基礎差，財政支撐力弱，大部分重點項目缺乏啟動資金，為確保重點項目的順利實施，要多管齊下，為重點項目融資創造便利條件。首先要激起業主單位的融資積極性和創造性。在把準大方向，找準切入點的基礎上，主動放權，取消對業主單位不必要的管制和約束，放手讓責任單位進行各種創新性融資償試，對業主單位和責任人的考評要看主流，要全面把握，只要項目的總效用大于總成本就是有效益的、有成績的。其次要創新融資機制。積極探索股份制、股份合作制等多種形式，吸引社會資金和銀行資本直接投資重點項目建設。第三要集中部分財政力量，實行注入啟動資本金、財政貼息等，重點支持重點項目建設。第四各方要各盡其能促進重點項目融資。各部門要從各自條條出發，加強與上級部門溝通與聯系，努力爭取上級補助資金。同時要做好項目報送和跟蹤落實工作，努力爭取國債資金、上級財政資金、財政貼息、政策性銀行貸款，推動我區一批重點項目的建設。