區委書記區委發展會議發言

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在今天召開的區委工作會議上，我主要講三項內容:一是傳達7月18日*市長帶領*市政府領導到*調研的講話精神以及*市長在8月1日上午全市上半年經濟形勢分析會和下午市委工作會議上的講話精神；二是通報今年上半年全區經濟工作情況，三是根據上級的有關指示精神，結合我區的實際情況對今年下半年全區的經濟工作提出幾點意見。

一、傳達*市長的有關講話精神

（一）*市長帶領市政府領導到我區調研時的主要講話精神。

7月18日上午，市長*，常務副市長黃仕芳，副市長黃錦輝、林添好，市政府秘書長葉澤雄以及市直有關單位、部門的主要領導在我區召開調研座談會，我區四套班子主要領導和相關部門、人員參加了會議。市領導與部門的同志實地察看了*汽車客運站新址、*垃圾處理廠、街道市容，觀看了我區穿衣帶帽工程規劃設計的DVD影像，并聽取了我區的工作匯報后，市領導作了重要講話。*市長在講話中對我區新一屆領導班子團結干事創業的氛圍和經濟社會的發展情況給予了充分肯定：一是發展勢頭好，二是增長后勁足，三是經濟質量高，四是文明創建力度大。同時也指出了我區經濟發展存在的主要問題：一是土地資源相對缺乏，政府掌控的土地少；二是經濟結構還不盡合理，產業調整難度大；三是城市檔次還較低，城市管理水平有待提高；四是文明創建任務重，力度仍需加大。*等市領導站在推動*又好又快發展的高度上，結合*實際，對我區經濟社會發展提出了6點要求：

一要乘勢而上，爭當縣域經濟發展的排頭兵。要繼續保持和發揚團結、務實、開拓、廉潔的干事創業精神，上下一心，激發熱情，凝聚民力，把經濟搞上去、把信訪案件降下來，推進經濟、社會、政治、文化的協調發展；要著力提升經濟總量，提高經濟運行質量；圍繞把*建設成為一市兩區中心城區的目標，切實加強城市管理，提高城市檔次和經營城市水平；加快經濟發展速度，努力實現經濟發展快速健康增長的目標，讓廣大人民群眾享受改革開放的成果。要爭當創建文明城市的表率，爭當社會和諧發展的先鋒。

二要優化產業發展布局，調控好建設用地，調整好城市發展架構。一是要調控好淡水中心區的城市布局，重新進行規劃修編；二是要調控好惠南大道*段兩側的城市、工業發展布局，北段重點發展工業；三是要調控好淡水過境公路兩側的土地資源；四是要調控好*區三和、萬興、怡發、良湖和洋納工業園區的發展和項目引進布局；五是要加大對閑置土地的盤整工作力度，增加政府土地資源儲備，加強政府對土地的掌控能力。

三要著力發展長效、高效的第三產業，提高土地節約、集約使用的效能。一是要促進形成四、五星級酒店群，培育有特色、有底蘊的酒店文化；二是引進大型超市和建立大型交易市場，形成聚集效應；三是大力發展餐飲業，營造有地方特色的客家飲食文化；四是努力發展健康向上的文化娛樂業，繁榮文化娛樂市場；五是打造休閑度假亮點，積極發展休閑旅游業；六是發展中介服務業，為經濟發展提供優質高效的中介服務；七是做好高速公路、廈深鐵路等交通樞紐的配套設施規劃和建設，提高站場檔次；八是適度發展高尚住宅區的配套服務業。

四要規范城建、國土審批程序，運用市場配置提高土地的價值。一是要成立規劃和土地聯審機構，依法依規進行規劃、國土審批，提高土地價值；二是做好土地規劃用途的公告，對土地的用途、容積率等要素須充分聽取社會各方的意見，確保科學決策；三是建立健全土地的招標拍賣掛牌制度，規范操作。

五要打造*城市建設亮點，加快實施*中心市區戰略。一是做好*城區道路框架的規劃建設，惠南大道、淡水過境公路建設要與高速公路、深廈鐵路建設相結合，完善好城市道路交通框架；二是要加快森林公園建設，做好規劃，努力建設綠色生態*；三是要注重旅游配套設施建設，抓好單體配套設施建設，使之成為美化城市的亮點；四是做好交通樞紐的配套建設，重點抓好深廈鐵路車站建設，使之成為高檔次的地市級車站；五是加快環境保護設施建設，力爭采用最先進的環保技術，切實保護好環境；六是要參照*市“兩江四岸”的建設標準，高標準、高水平進行淡水河、淡澳河“兩河四岸”的綜合整治，可采取分段實施的方法推進整治工作；七是要提升城市交通功能，組織技術力量對淡水城區的交通分流等情況進行全面研究論證，逐步完善科學有序的交通網絡；八是加大舊城區改造力度，打造城市景觀亮點。

六要全力推進創建文明城市工作，加大對存在問題的整改力度，鞏固創建成效。一是加快城區穿衣戴帽工程進度，促進城區的美化、亮化；二是要高度重視社會治安、綜合治理和維穩工作，要常抓不懈，重點防控和化解越級上訪、大規模集體上訪、重復上訪、熱點難點問題上訪、妨礙經濟發展的上訪、民生問題上訪和干部廉潔問題上訪；三是要加快實施民心工程，讓廣大人民群眾得到實惠；四是要關心下崗職工、困難退伍軍人等困難群眾和弱勢群體，提高黨委、政府在人民群眾中的威望；五是要針對創建文明城市工作中的熱點、難點問題，加大整改力度，敢于打硬仗、啃硬骨頭，依法依規開展工作，重點抓好報廢車輛、無牌車輛的整治。

（二）*市長8月1日在全市經濟形勢分析會議和市委工作會議上的講話精神。

8月1日，*市分別召開了上半年全市經濟形勢分析會議和市委工作會議，李市長在兩個會議上都作了重要講話，主要內容有兩方面：

正確把握我市上半年的經濟形勢。上半年，全市經濟保持了快速強勁增長的勢頭，主要經濟指標完成較好。全市實現生產總值477.4億元，增長16%。規模以上工業增加值190.2億元，增長18.7%。全社會固定資產投資167.8億元，增長35.4%。社會消費品零售額172.6億元，增長17.6%。外貿出口64.5億美元，增長20.5%。地方一般預算收入29億元，增長28.4%。稅收收入107億元，增長26.7%。各類金融機構存款余額1069.2億元，比年初增長12.9％；貸款余額538.6億元，比年初增長22.2%。城鎮居民人均可支配收入9179元，農民人均現金收入3311元，分別增長4.8%和15.8%。根據上半年我市各項主要經濟指標的完成情況，李市長對全市上半年的經濟工作進行了分析，指出全市經濟社會發展中還存在6個方面的問題：一是電子產業增幅回落；二是重點項目建設進展緩慢；三是對外貿易面臨新的挑戰；四是土地等生產要素供需矛盾較為突出；五是節能降耗的壓力較大；六是食品價格和商品房價格上漲較快。通過將我市的發展情況跟全省、珠三角的城市進行對比分析，他指出我市目前雖然發展的勢頭很好，但是壓力也非常大，可謂前有標兵、后有追兵。一方面目前排在我市前面的佛山、東莞、江門、中山等市的發展迅猛，GDP增長很快，佛山上半年GDP1691.9億元，增長19.3%，東莞上半年GDP1452.9億元，增長17.5%，兩市增速分別比我們高出3.3個百分點和2.5個百分點；另一方面我省相對欠發達的地方，如清遠、河源等市的發展非常迅猛。

采取有效措施，努力實現全市經濟又好又快發展。針對我市目前的發展態勢、特點及存在問題，李市長對今后我市的發展提出了14點要求：要繼續加大招商引資力度；抓好石化數碼產業的發展與招商；提高自主創新能力；大力發展第三產業；加快縣域經濟和民營企業發展；抓好工業園區的規劃和建設；抓好現代農業和新農村建設；積極推進節能減排和集約用地工作；積極應對外經貿工作面臨的新形勢、新問題；加快推進重點項目建設；大力促進民心工程建設；切實做好安全生產和防災減災工作；積極推動*的主體功能區建設；加快建立城市發展的框架。

二、今年上半年我區經濟工作情況

今年以來，我區按照市委、市政府的要求，圍繞年初制定的經濟社會發展主要預期目標，扎實推進區委、區政府提出的“一三五七”戰略思路，結合創建全國文明城市這一中心工作，大力推動各項工作任務的落實，促進了全區經濟社會和各項事業又好又快發展。據統計，上半年全區實現GDP45.3億元，同比增長14.1%。規模以上工業增加值15.4億元，增長11.9%。合同利用外資1.62億美元，增長13%；實際利用外商直接投資0.86億美元，增長30%。財政收入4.63億元，增長29.6%，其中一般預算收入3.61億元，增長40.9%。稅收總額7.04億元，增長42%，其中國稅收入2.95億元，增長26.2%；地稅收入4.09億元，增長56%，居全市首位。固定資產投資總額20.59億元，增長73.8%。社會消費品零售總額21.37億元，增長17.5%。單位GDP能耗1.06噸標準煤/萬元，下降5%。6月末，全區金融機構各項存款余額146.01億元，比年初增長15.7%；各項貸款余額34.74億元，增長22.1%。

（一）經濟運行主要特點：一是主要經濟指標增幅超過考核目標。上半年GDP、農民人均純收入、全社會固定資產投資、實際吸收外商直接投資、地方財政一般預算收入、單位GDP能耗6項主要經濟指標增幅均超過市下達的考核目標，為完成全年工作任務打下了堅實的基礎。二是固定資產投資快速增長。上半年商品房銷售面積38.01萬平方米，增長162.1%；商品房銷售額11.18億元，增長227.7%。同期，商品房銷售平均價格為2942元/平方米。三是消費市場穩中趨旺。四是財稅收入持續增長。五是利用外資形勢較好。六是金融運行健康平穩。

（二）存在的主要問題：一是工業生產增速明顯回落。今年以來，工業生產增長呈回落趨勢，增長速度由去年全年的17.1%，回落到一季度的14%，上半年進一步回落到12.8%，其對經濟增長的主導作用也逐步趨于弱化，對GDP增長的貢獻率由去年全年的49.8%，一季度的43.3%，下降到上半年的39.6%。主要原因是重點企業的龍頭帶動作用和電子行業的支撐作用明顯減弱。上半年，全區重點跟蹤的年產值超億元的19家重點企業中，工業總產值出現下降的有11家，超過半數，且下降幅度絕多數均在21%以上；作為我區工業主導產業的電子行業在上半年完成工業增加值6.36億元，同比下降1.9%，是年以來首次出現負增長。另外，一些重點工業項目的建設進展緩慢，已簽約項目的開工率低也是導致工業生產增長下滑的因素。二是經濟結構不合理。地方支柱產業沒有發展起來，本地民營經濟總量不大、實力不強，當前我區財稅收入約70%來源于房地產項目，由于房地產是一次性稅源，因此給我區的財政穩定增長帶來了較大的不穩定因素。三是規劃、土地方面的歷史遺留問題多，解決農民回撥地問題困難很大。各鎮（街道、開發區）不同程度地存在這些問題。由于土地歷史遺留問題多，對新上項目產生了較大的制約，如在發展過程中，一些適合二、三產業開發用途的土地，規劃部門先前已定性為綠化用地，轉辦土地用途手續復雜、時間長；大量的土地掌握在公司私人手中，政府掌握的現有土地資源不多，引進項目主要依靠盤整土地，成本重、手續繁瑣，而且不少土地原征地手續不完善，如農民補償款未付足，土地用途不對應，致使推進項目的難度較大。四是城市建設融資難度大。創建全國文明城市工作要求我們要建設文化主題公園，整治淡水河、淡澳河，整治平龍公路淡水城區西出口，整治廣告招牌，實施淡水主要街道的穿衣戴帽工程，根據我區目前交通堵塞的情況，建設過境公路等等。這一系列工作都需要投入大量的人力、物力和資金。由于我區目前財政運作十分緊張，盡管近期經多方努力并經區人大常委會同意，我區可通過農發行、農信社貸款1.3億元，但資金缺口仍然較大。

三、下半年我區的主要工作任務

今年下半年，在市委、市政府的正確領導下，結合我區的實際，圍繞年初制定的經濟社會發展主要預期目標，繼續扎實推進“一三五七”的發展戰略，繼續保持和發揚團結、務實、開拓、廉潔的良好干事創業精神，大力推進機關作風建設，大力推進各項工作任務的落實，努力建設富強民主文明和諧的現代化*。下面就當前我區的主要工作談幾點意見：

（一）努力發展工業支柱產業，優化發展工業經濟。

一是繼續加大招商引資的力度。招商引資工作一刻也不能放松，在招商引資中要著重選商選資，重點引進一批產業帶動強、技術含量高、財稅貢獻大、土地資源消耗少、環保節能的項目，對出口加工貿易項目要正確把握新出臺的政策，進行科學論證。要逐步淘汰那些占地面積多、對地方財稅貢獻小、環境污染嚴重的項目。從而加快工業產業結構調整優化，擴大工業經濟規模，提升工業經濟質量。

二是培育和發展工業支柱產業。以形成具有*特色的支柱產業為中心，圍繞做大做強的目標，有目的、有選擇地引進大型、高效益的工業企業，盡快形成主導產業。力爭用3~5年的時間，在全區范圍內建成一批產值超10億元甚至100億元的主體產業集群。堅持落實并完善區領導跟蹤重點工程項目制度，繼續對新引進的重點工業項目安排區領導跟蹤負責，加大工作力度，推動東方珠寶首飾加工區、榮信電器等在建項目早日投產，重點推進勝宏科技、寶雅家居用品、大都五金塑膠、光寶鋼鐵、環球水泥攪拌、洋納汽車電子信息等已簽約項目的建設，力爭項目早日建成投產，早日形成全區經濟新增長點和亮點。

三是加快完善工業園區配套設施。重點加快推進怡發、萬興、良湖、洋納等工業園區和三和開發區的開發建設，力爭將它們辦成有特色、有規模、上檔次、節約型、高效益的品牌園區。把工業園區的開發建設與園區所在農村的改造建設有機結合，統籌工業園區、村民住房、村莊基礎設施規劃建設，推動工業經濟和新農村建設共同發展。

（二）大力發展優勢產業，促進第三產業持續高速健康發展。

一是培育建立酒店文化，加快旅游業發展。引進一批四星、五星級酒店，引導家路國際、世紀華園等酒店完善配套硬件設施，并通過ISO9002達標和星級評定，加快康帝五星級酒店、南旋五星級酒店、世貿廣場、會展中心等項目上馬，提升全區服務業整體水平和第三產業檔次，營造有*特色的酒店文化。繼續探索和發揚獨具*特色的餐飲文化，培植一批實力雄厚、競爭力強的餐飲龍頭企業，營造有地方特色的客家飲食文化，擦亮客家傳統文化，做大做強娛樂文化業和餐飲業。加快推進秋長紅色旅游景區的規劃建設，大力開展旅游項目招商，加快*溫泉、文化娛樂休閑中心、碧桂園、辣甲島綜合旅游項目的建設步伐，加大金果灣生態旅游區、金桔梅園生態旅游區、亞公頂森林公園、客家圍屋等旅游景點的宣傳推介力度，加快招商和開發建設，壯大有*特色的“紅、藍、綠”三色旅游產業，打造旅游新亮點。

二是加快商貿物流和現代金融業等新興第三產業發展。利用好我區的區位優勢，加強規劃引導和對現有專業市場的整合，探討建設大型專業農產品交易市場，發展完善商貿流通業，加快物流集散基地的建設，重點推進沃爾瑪購物廣場、錦江貿易大廈、都市廣場等商貿實體建設。要加快產品研發、技術創新、宣傳推廣、信息商務等生產性服務業發展，提高工業生產服務水平。要加快引進、扶持、發展一批規模大、輻射廣、功能全的大型中高級批發市場、現代物流企業，加快引進一批金融、證券、保險、擔保、信息咨詢、中介機構等現代服務業項目，提高城市服務水平，逐步培育各種類型的商貿中心區。著力抓好物流中心區、倉儲加工配送區建設，不斷提高*商貿業發展水平。大力推進文化娛樂休閑中心等簽約項目建設，培育和規范中介服務網絡建設，推動金融業發展，提升城市功能。加強對房地產物業的引導和管理，發展高尚住宅區配套服務業。

（三）營造和諧寬松的創業環境，促進民營經濟蓬勃發展。

繼續抓好民營企業及其管理人員的培訓工作，不斷拓展民營企業的視野，提高民營企業的經營管理水平。扶持本地民營企業，引導本地民營企業大膽創新，建立健全現代企業制度，拓展投資領域，大膽進軍電子、石化產品等工業領域，參與城鄉基礎設施、社會公益性質項目建設，創立自主品牌，提高經營效益。大力引進外地民營企業，放寬市場準入，重點引進外地有實力的民營企業，拓寬民營經濟發展空間。落實加快民營經濟發展的各項政策措施，切實保護好民營企業的合法權益，加強和改進對民營企業的服務，切實幫助企業排憂解難，幫助企業解決融資、用地、用工難等問題，著力營造平等的法制環境、競爭的市場環境、寬松的政策環境和優良的政務環境，促進民營經濟大發展，推動第三產業水平整體提升。

（四）大力抓好土地市場、建筑市場和房地產市場規范工作。

結合上半年已出臺的有關文件，加大整頓規范土地、建筑、房地產市場的監督檢查力度。要積極發揮城市規劃建設聯審機構的職能，實行規劃、土地聯審，實施規劃用地公告制度，規范城建、國土審批程序，要制訂統一的收費標準，進一步增加報建、審批工作的透明度。嚴格控制小型房地產項目，啟動經濟適用房、廉租房和中低價位商品房供應項目，健全商品房預售、銷售網上實時登記系統，引導房地產業健康發展。加強對房地產企業管理和引導，大力推行“居民進小區”，引導開發一批現代化精品社區。

（五）按照創建文明城市工作的目標要求，提高城市規劃、建設、管理水平。

一要大力抓好城市規劃、土地盤整和征地回撥地的確權辦證工作。要嚴格做好城市規劃編制和實施工作，尤其是要加強對惠南大道*段兩側的城市、工業發展布局的規劃控制，高標準做好惠莞高速公路、廈深鐵路等交通樞紐的配套設施規劃和建設，提高站場檔次，加快淡水和秋長的城區規劃修編工作，加強對沙田和三和開發區的規劃控制，抓緊編制*城區分區規劃、舊城區建設控制規劃，加快編制橋背和白云坑兩個客運站周邊地區、草洋南部片區、新橋站前區等區域的控制性詳細規劃。做好淡水河、淡澳河兩河四岸景觀控制規劃，完善盧屋山公園、亞公頂森林公園、打鐵嶺公園、葉挺紅色旅游區的建設規劃和新橋3.4平方公里新城區規劃，科學指導全區城鎮建設。要加大土地盤整力度，嚴格按照法定程序，做足工作，切實調控好“兩河四岸”整治范圍內、惠南大道*段兩側、淡水過境公路兩側、五大工業園區及其周邊的閑置土地，切實改變政府掌控土地資源不足的局面。加快汽車客運站新址、汽車主題公園、中華美食城、商貿購物城、城區內部大型停車場、行政中心區新建小學等重點項目的土地盤整，推動項目早日上馬，提升城市規劃建設的檔次。要深入探討解決征地回撥地的確權辦證及其使用權流轉問題，依法解決“城中村”和村民回撥地辦證難、流轉難等存在問題，切實提高城市規劃的包容性和科學性。

二要大力抓好基礎和市政設施建設。大力推進惠澳高速、惠莞高速*段、廈深快速鐵路*段和惠南大道的建設，積極爭取過境公路和淡水古屋“三路大立交”的立項和興建，加快西出口平龍公路改造。大力推進北環路建設，加快“一攬子工程”項目建設，做好愛民中路、白云西路、承修三路、金星大道、金惠大道西段等道路的改造建設，加快完成淡水鐵橋重建驗收和通車工作，加大對城區主要干道的“穿衣戴帽”工程投入，加快推進淡水東門大橋改建、人民橋擴建、金惠大橋等橋梁的工程建設，推進教育一路、萬順二路等59項重點建設項目和其他一些市政項目的建設。加強市政配套設施建設，盡快做好城區客、貨運站的遷移和公共汽車總站的新建工作。加快城區截污主干管建設，提高污水處理的比重，加快對垃圾無害化處理廠的驗收，盡快投入使用。抓緊興建完善停車場、垃圾處理中轉站和公廁等設施。加強城鄉電網建設改造、城市燃氣管道規劃建設工程，做好儲配站建設和城區主管網的鋪設工作，完善廣播電視傳輸網絡和城市應急指揮系統。

三要大力抓好城市管理。圍繞創建工作，積極探索具有*特色的城市管理模式，加大城市管理和綜合整治力度。大力推進戶外廣告招牌的整治力度，規范戶外廣告的報建、設計、審批、招拍掛制度，確保戶外廣告整治取得實質性進展。整頓交通秩序，重點抓好報廢車輛、無牌車輛上路、車輛隨意靠路停放問題的整治以及市區摩托車整治工作。整治市容市貌，嚴格落實門前“三包”責任制措施，加大查處影響市容市貌和城市環境等方面的違法違章行為，及時解決市民反映強烈的問題。

四要大力抓好環境保護和綠化、亮化工作。參照*市“兩江四岸”的建設標準，采取分段實施的方法，對我區“兩河四岸”實行高標準、高水平的綜合整治。加強城區美化亮化建設，著力抓好人民路、白云路、南門大街、開城大道、萬順路等5條主要街道的穿衣戴帽工程，以公園和城區街道為重點抓好美化亮化綠化工作，并逐步向城區周邊延伸。大力推進創建省林業生態區工作，加強造林綠化和森林資源保護，提高城區綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地面積，確保順利通過省林業生態區的驗收，建設綠色生態*。加快組織實施城區內重污染項目往城外遷移工作，合理規劃布局項目，逐步減少污染項目。進一步加強我區禁養區畜禽養殖場污染整治工作，鞏固整治非法養豬場的成果，合理規劃非禁養區，加強淡水河流域的水體保護和地下水資源的保護利用。

（六）加大財稅工作力度，增加財政收入。

向公共資源和城市資源要效益。除有法律政策特殊規定之外，一律進行市場化運作，進入市場公開招標拍賣。改進和完善政府采購制度，建立并形成與國庫集中收付相互促進的有效運行機制。加大稅收征管力度，抓好建筑安裝、房地產業、飲食娛樂服務業的稅收征管工作，規范個人所得稅、私人建房稅、土地使用稅、“三來一補”企業所得稅的征收管理，嚴厲打擊偷逃漏騙稅行為。加強非稅收入管理，加大對財政部門組織的契稅、罰沒、行政事業收費等收入征管力度，做到應收盡收。

（七）扎實推進社會主義新農村建設，讓農民享受更多實惠。

繼續深入開展“百企扶百村”活動，積極引導各級多方加大投入，提升各村的“造血”功能。加強對農民的知識和技能培訓，促進農村富余勞動力轉移。加強農業產業規劃，大力發展現代農業，繼續抓好區級示范點秋長西湖、新圩長布、良井霞角、平潭陽光四個村的文化室、客運點、風景林和垃圾池的“四建”工作，帶動全區“四建”工作全面開展，推動農村基礎環境建設取得實質性成效。

（八）全力維護社會穩定，努力構建和諧社會。

加強社會治安綜合治理和維穩工作，重點防控化解越級上訪、大規模集體上訪、重復上訪、熱點難點問題上訪、妨礙經濟發展的上訪、民生問題上訪和干部廉潔問題上訪，加強對社會各種不穩定因素的調查研究，把問題化解在萌芽狀態。加大對下崗職工、困難退伍軍人等困難群眾和弱勢群體的關懷。加強社會治安綜合治理，堅持打防結合、預防為主，提高治安防控能力，確保人民生命財產安全。加強安全生產，進一步落實安全生產責任制，加大安全生產執法力度，強化日常監管，排查隱患，確保安全生產形勢穩定趨好。積極穩妥推進國企改革，做好城信社退市等工作，正確處理改革、發展、穩定之間關系和職工、企業、國家之間的利益關系，維護企業正常的生產秩序和確保社會穩定。繼續推進慈善工作，完善慈善總會運作及其監管制度，切實發揮慈善總會造福社會的基礎功能。