市委書記市長關(guān)心的十大焦點問題三

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經(jīng)營城市必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律，引入市場化的城市運營機構(gòu)，著眼于盤活城市資源，搞活增量資本，激活無形資產(chǎn)，把城市整體進行市場經(jīng)營和運作。

經(jīng)營城市要走制度創(chuàng)新之路，防止以經(jīng)營城市為名出現(xiàn)新的政府壟斷和政企不分。加快建立城市建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

■避免跌入支柱產(chǎn)業(yè)選擇困境的辦法是，地區(qū)重大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇，要從市場出發(fā)而不是從政府主觀愿望出發(fā)，培植支柱產(chǎn)業(yè)而不是“制造”支柱產(chǎn)業(yè)，要有社會的第三方力量參與戰(zhàn)略規(guī)劃可行性研究。

焦點之四：經(jīng)營城市與城市競爭力

大連經(jīng)營城市的示范意義

大連是全國第一個提出城市經(jīng)營理念的城市，十年來“不求最大，但求最好”已使它發(fā)生了天翻地覆的變化：大連由一個污染嚴(yán)重的重化工城市變成了綠樹成蔭花團錦簇的花園城市。

這個城市經(jīng)營理念是前大連市長在1993年提出來的。他當(dāng)時認(rèn)為，要限制城市的建設(shè)規(guī)模，提高建筑水準(zhǔn)，關(guān)鍵在于質(zhì)的提高，而不是量的擴張，如果盲目求大，“水多了加面，面多了加水”，就會越來越麻煩。

因此，作為一市之長，對城市和市長的角色認(rèn)識十分清楚。在上世紀(jì)90年代之初，他就明確指出，城市是“市長”最重要的資產(chǎn)，城市管理者如果把自己等同于企業(yè)家，實際上只不過多管了幾個企業(yè)，而丟掉了經(jīng)營城市，并丟掉了使城市整體增值這個重要的經(jīng)濟機會。市長當(dāng)然要關(guān)心企業(yè)，但要政企分開，不能越俎代庖。市長首先應(yīng)集中精力把城市本身的事情做好，把市民安頓好，把軟硬環(huán)境搞好，城市才能走上良性發(fā)展之路。

在看來，城市本身就是國有資產(chǎn)，是值錢的，并且還可以通過經(jīng)營城市這份國有資產(chǎn)來掙錢，使城市增值。大連1992年全市的可支配財力是21億元，其中可用于生產(chǎn)建設(shè)的資金只有8000多萬，到1999年，大連可支配財力已有90億元，可用于建設(shè)的資金近40％。如果以1992年的財政收入為基數(shù)，1993至1999年的7年間，大連就多掙多花了268個億，新增的資金主要是靠經(jīng)營城市得來的。

經(jīng)營城市的目的是整合城市功能

大連這些年的實踐經(jīng)驗表明，賺錢最多的其實是經(jīng)營城市。

按照“不求最大，但求最好”的城市發(fā)展理念，大連進行了大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施綠化、美化、凈化工程，大力發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟，創(chuàng)造性地走出了一條以“環(huán)境革命”增強城市綜合競爭力和發(fā)展后勁的成功之路。

這些年，大連采取了限量批租土地的辦法，土地使用面積比1992年前平均減少了50％，而收取的土地出讓金又高度集中，全部用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的建設(shè)，用于土地的再生和增值。同時，在路橋建設(shè)和溝河治理等方面，又精打細(xì)算，公開招標(biāo)，取消一切中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了低成本、高質(zhì)量的建設(shè)。比如市內(nèi)的定向立交橋，過去1平方米的綜合造價在5000元左右，現(xiàn)在壓到2000元；1994年修城市道路的造價1平方米為95元，而去年降到了45元，質(zhì)量還更好了。

此外，大連市政府對全市的市政建設(shè)、舊城改造、建筑設(shè)計進行宏觀調(diào)控，嚴(yán)格審批。沒有創(chuàng)意的建筑不準(zhǔn)開工，色彩與環(huán)境有沖突的必須調(diào)整。現(xiàn)在全市建筑物風(fēng)格既生動活潑又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，既有歷史的延續(xù)性又不排斥現(xiàn)代性，避免了一些新興城市建筑風(fēng)格駁雜的弊端。大連在城市綠化、道路美化、建筑設(shè)計和外部裝飾上，處處用心，精雕細(xì)刻，富有創(chuàng)意。有專家將其歸納為三性：整體性、協(xié)調(diào)性、浪漫性。

在城市增值的同時，大連對城市建設(shè)的認(rèn)識也進一步提升：

搞環(huán)境是賺錢的，大連賺錢最多的就是整個城市的增值。環(huán)境保護絕不只是一個干凈問題，實際還是一個經(jīng)濟問題。當(dāng)代新興的、真正掙大錢的高級產(chǎn)業(yè)都依賴環(huán)境，都要在一個優(yōu)美干凈的環(huán)境中開展。

經(jīng)營城市的重點是建立城建投資新體制

經(jīng)營城市，其核心是運用市場經(jīng)濟的手段，對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本(土地等)和人力資本(路、橋等)及其相關(guān)的延伸資本(路、橋的冠名權(quán)等)進行市場運作，最終建立符合市場經(jīng)濟要求的城市建設(shè)投資新體制。

經(jīng)營城市是建立城市建設(shè)投資新體制的必由之路。經(jīng)營城市必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律，引入市場化的城市運營機構(gòu)，著眼于盤活城市資源，搞活增量資本，激活無形資產(chǎn)，把城市整體進行市場經(jīng)營和運作。經(jīng)營城市要走制度創(chuàng)新之路，防止以經(jīng)營城市為名出現(xiàn)新的政府壟斷和政企不分。加快建立城市建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

盤活存量資本。運用市場規(guī)則將政府在城市建設(shè)中長期的投入，最大限度地通過貨幣形式表現(xiàn)出來。一是要盤活城市土地這一最大的存量資本，首先要強化政府對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地的集中統(tǒng)一管理，使土地供應(yīng)真正形成“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的良性循環(huán)的局面，進而使國有土地資產(chǎn)牢牢掌握在政府手中，并通過市場運作公開招標(biāo)拍賣，實現(xiàn)土地收益的最大化。其次要善于經(jīng)營土地，城市政府作為經(jīng)營城市的主體，雖然不直接參與市場運作，但由于其擔(dān)負(fù)著對整個城市進行宏觀調(diào)控的行政職能，在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，經(jīng)營好城市土地，合理利用每一寸土地，自然資源就會變成城市建設(shè)的財源。二是盤活市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等國有存量資產(chǎn)，城市政府要從經(jīng)營中退出來，將國有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)剝離，組建新的市場主體。

搞活增量資本。在市場經(jīng)濟條件下，從根本上改變城市政府為城市建設(shè)單一主體的格局。只要符合法律法規(guī)和相關(guān)政策，各種經(jīng)濟成份的資本都可以投入城市建設(shè)的各個領(lǐng)域，成為市場機制下新增的混合資本。

激活無形資產(chǎn)。一是有選擇地出讓部分基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，使城市的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)。二是要通過對城市的歷史文化、人文自然景觀等城市特有的內(nèi)涵，進行發(fā)掘、利用，不斷增加城市的知名度，增加城市的集聚力。

盤活存量資本，搞活增量資本和激活無形資產(chǎn)是經(jīng)營城市的重要內(nèi)容和組成部分，相輔相承，互為條件。盤活存量資本，搞活增量資本，城市功能不斷提高，城市環(huán)境不斷改善，城市無形資產(chǎn)得到不斷增值。而城市無形資產(chǎn)的不斷增值反過來又為城市存量資本和增量資本的增加創(chuàng)造條件。通過經(jīng)營城市，最終要使城市資本實現(xiàn)“投入——經(jīng)營——增值——再投入”的良性循環(huán)，真正實現(xiàn)“以城養(yǎng)城，以城建城”。

從城市新型政企關(guān)系看城市競爭力

所謂“新型政企關(guān)系”即指政府和企業(yè)兩者之間的關(guān)系在經(jīng)營城市中的關(guān)鍵作用。

經(jīng)營城市是提升城市競爭力的第一推動力，問題是誰來經(jīng)營城市，或者說誰是經(jīng)營城市的主體。一般認(rèn)為，企業(yè)家經(jīng)營企業(yè)，政府經(jīng)營城市，市長就是城市的CEO，事實上這種認(rèn)識是有待商榷的。政府的首要任務(wù)是盡力去創(chuàng)造一個支撐城市競爭力提升的良好環(huán)境，這意味著政府應(yīng)該盡量不干預(yù)市場，讓企業(yè)去經(jīng)營；而另一方面，在制定規(guī)則，披露信息，依法行政，提供公共服務(wù)等職能上則要扮演積極的、具有建設(shè)性和行動性的角色。政府不應(yīng)該和企業(yè)爭資源，更不可利用權(quán)力壟斷資源，而應(yīng)該創(chuàng)造寬松的環(huán)境和優(yōu)越的條件選擇優(yōu)秀企業(yè)家去經(jīng)營優(yōu)良的資源。

我們必須努力縮短政府對企業(yè)在提升城市競爭力中所起的關(guān)鍵作用的認(rèn)知差距，企業(yè)和企業(yè)家是城市活力的靈魂，一個城市的繁榮與這個城市能培育出多少個世界級、國家級、地區(qū)級企業(yè)直接相關(guān)。一個大企業(yè)對繁榮一個城市將起很大的帶動作用，青島的海爾、順德的科龍、綿陽的長虹等便是例證。不僅如此，優(yōu)秀的企業(yè)和企業(yè)家還是城市經(jīng)濟增長的發(fā)動機和孵化器，它不僅改變一個城市傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟模式，更重要地是它將改變城市的空間結(jié)構(gòu)和價值取向，并且能夠克服傳統(tǒng)慣性引導(dǎo)政府建立起新型的適應(yīng)企業(yè)競爭和城市競爭的現(xiàn)代思維模式。

從一個更廣泛的層面來講，政府和企業(yè)在城市競爭力的提升中應(yīng)該相互依賴，積極對話，消除障礙，降低成本，共同創(chuàng)造先進的投入要素、信息和基礎(chǔ)設(shè)施。值得指出的是，在許多城市都存在著政府與企業(yè)之間的緊張態(tài)勢，不信任、不合作現(xiàn)象以及政府的家長制作風(fēng)等，這些都將成為城市競爭力提升的障礙，是城市經(jīng)營的一個制度性、隱含性成本。

當(dāng)前經(jīng)營城市必須要注意的幾個問題

為了有利于城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要注意以下幾個問題：

必須要從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念。實現(xiàn)城市資產(chǎn)作為公共資產(chǎn)到可經(jīng)營資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)作為市政公用事業(yè)到資本經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，城市政府作為城市資產(chǎn)所有者到經(jīng)營者的轉(zhuǎn)變。

必須進行制度創(chuàng)新，建立經(jīng)營城市新機制。要繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，防止以經(jīng)營城市為名出現(xiàn)新的政府壟斷和政企不分。

必須要遵循法律法規(guī)和市場經(jīng)濟規(guī)則。城市政府必須要及時制定地方性規(guī)章和規(guī)范性文件，使得經(jīng)營城市這一新的城市發(fā)展模式，在法制軌道上健康發(fā)展。

必須要加大改革力度。加快城建系統(tǒng)事業(yè)單位的改革步伐，為經(jīng)營城市創(chuàng)造良好的前提條件和平等競爭的環(huán)境。

必須要用經(jīng)營理念規(guī)劃建設(shè)管理城市。只有貫徹經(jīng)營的理念規(guī)劃好城市，才能克服和防止因規(guī)劃失誤造成的不必要浪費，使城市資產(chǎn)增值；只有貫徹經(jīng)營的理念，才能最大程度地減少城市建設(shè)重復(fù)投資等現(xiàn)象。

焦點之五：從長三角和珠三角看城市競爭力提升

對長三角和珠三角城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型的態(tài)勢剖析

城市轉(zhuǎn)型、城市戰(zhàn)略和城市競爭力是中國城市發(fā)展中三位一體的重要問題，它對中國城市的挑戰(zhàn)已經(jīng)擺在眼前。當(dāng)前中國城市化中三足鼎立的格局已經(jīng)初步形成，而其中以競爭態(tài)勢直接對壘的兩極更為明顯，那就是長三角和珠三角。從這兩大三角洲的城市化競爭中可見城市轉(zhuǎn)型和城市競爭力問題在當(dāng)今中國城市發(fā)展的現(xiàn)實意義。

從市場角度剖析。從市場角度來說，長江三角洲包括上海市、蘇南地區(qū)以及浙東北地區(qū)共15個城市，土地面積99678．5平方公里，人口7470．55萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值為13740億元。而珠江三角洲包括廣州在內(nèi)共計14個縣市，土地面積41698平方公里，總?cè)丝跒?262．14萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值6439億元。從幾方面數(shù)字看，兩者都相差一倍以上。

從城市化發(fā)展水平來剖析。長江三角洲地區(qū)在城市化方面已高過珠江三角洲，這一地區(qū)形成的以上海為中心，南京、蘇州、杭州、寧波為次中心的城市帶，城鎮(zhèn)體系等級齊全，城鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量較高。與此相對，珠江三角洲無論在城鎮(zhèn)的規(guī)劃質(zhì)量，布局的合理性，城市功能的發(fā)育方面，都還存在一定的差距，表現(xiàn)出過分依賴“香港因素”的特點，市場的輻射性也不如“長三角”廣闊。

從整體經(jīng)濟實力來剖析。中國大陸經(jīng)濟實力最強的35個城市，有10個位于長江三角洲，全國綜合實力百強縣，這一地區(qū)占了一半，如此具有誘惑力的市場，自然是任何外來投資者絕對不能忽視的。事實上，那些由珠江三角洲北上，或者不去珠江三角洲而直接投資長江三角洲地區(qū)的外商，絕大多數(shù)是奔著這個市場而來的。

從人力資源角度剖析。從人才的角度來說，由于珠三角城市過度發(fā)展，造成居住環(huán)境不好，高級人才不愿意來的狀況由來已久。實際上，東莞以及珠江三角洲的工人，其中絕大多數(shù)就是內(nèi)地的農(nóng)民，而在內(nèi)地農(nóng)村，九年制義務(wù)教育并未普及，就是說，東莞的工人相當(dāng)一部分連初中都沒有畢業(yè)，其素質(zhì)可想而知。

國家計委國土開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟研究所的胡勇博士認(rèn)為：珠江三角洲科技創(chuàng)新能力普遍不高，缺乏知名的研究型院校，與其GDP在全國名列前茅的排名很不相稱。

從政府服務(wù)角度剖析。從政府服務(wù)方面來說，由于珠三角地區(qū)政府管理部門的人員編制仍然是按照戶籍人口的比例來配置，這樣一來，管理效率的低下也就是必然的事了。

而長三角由于處于招商的早期階段，所以對外來的投資者關(guān)照有加，而且這種關(guān)照往往是由當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)干部出面實施的。

從產(chǎn)業(yè)分工角度剖析。從城市分工與產(chǎn)業(yè)整合來說，長江三角洲地區(qū)正在逐步形成經(jīng)濟一體化，各地自覺地認(rèn)識到上海的龍頭老大地位，開始進行各自資源的整合和調(diào)配，形成了不同的城市定位和分工。在政府層面，兩省一市政府空前加強了彼此之間的溝通和協(xié)調(diào)。目前已經(jīng)有了常務(wù)副省長、常務(wù)副市長之間一年一度的定期交流。在外來投資上，目前的現(xiàn)實情況是：制造業(yè)去江浙，商業(yè)服務(wù)業(yè)去上海，中小企業(yè)去江浙，大型企業(yè)去上海。現(xiàn)在高科技臺商紛紛向昆山、蘇州、無錫等地群聚，形成完整的IT制造業(yè)群落，上海則為周邊企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全方位服務(wù)，這種具有不同功能和定位的城市群落，為外來投資者提供了一個非常好的選擇和市場。而相比之下，珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作則相當(dāng)令人失望，用“戰(zhàn)國時代”來形容是最恰當(dāng)不過的了。

以基礎(chǔ)建設(shè)而論，在珠江三角洲如此狹小的范圍內(nèi)，居然同時存在著深圳、珠海、廣州幾個機場，現(xiàn)在廣州還要再建新機場。而港口建設(shè)呢？目前已經(jīng)有了廣州黃埔港、深圳鹽田港、珠海高欄港、中山南沙港，而南海還要再建新港。從宏觀經(jīng)濟角度來看，這中間無疑有著資源的浪費，同時也暴露出一個問題：珠江三角洲的主要城市彼此間無法協(xié)調(diào)和溝通，缺乏一個大家公認(rèn)的領(lǐng)頭羊城市。

這種戰(zhàn)國紛爭的結(jié)果，不但造成資源的浪費，無法形成整體力量，而且其區(qū)域經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢也大打折扣。

城市競爭力的實質(zhì)應(yīng)是實現(xiàn)城市價值放大城市價值

透過對長三角和珠三角的競爭態(tài)勢比較分析，我們可以看到城市之間的競爭確實也成為一種綜合實力的競爭，特別是體現(xiàn)在跨地區(qū)市場化整合資源的過程之中。但在認(rèn)識到城市競爭現(xiàn)象的同時，我們還需要進一步深入研究城市競爭的實質(zhì)內(nèi)涵，即城市競爭究竟競爭什么。我們認(rèn)為，城市之間不是為競爭而競爭，而是為實現(xiàn)價值最大化而競爭。

城市競爭力是如何推動城市價值創(chuàng)造的呢？關(guān)鍵在于培植一個具有吸引力的市場，并在該市場中塑造持久的競爭優(yōu)勢。而決定競爭優(yōu)勢持久性的根本在于，城市價值鏈中的每一個價值活動環(huán)節(jié)或系統(tǒng)都是競爭優(yōu)勢的一個潛在來源。城市價值創(chuàng)造過程首先必須將城市價值鏈各個系統(tǒng)中的價值活動進行分解。這種分解有助于發(fā)現(xiàn)那些最有可能創(chuàng)造價值的環(huán)節(jié)。隨著價值活動逐漸分解成為越來越小的環(huán)節(jié)，越來越多獲得競爭優(yōu)勢的機會就可能被發(fā)掘出來。

不同的城市有不同的價值鏈，不同的價值鏈創(chuàng)造不同的競爭優(yōu)勢。城市價值鏈并不是一堆各自獨立活動的簡單連結(jié)，而是由一系列相互依存、相互聯(lián)系的價值鏈組成的一個完整系統(tǒng)。在價值活動分解或整合過程中，有的是主要活動、直接活動成為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的決定力量，有的是間接活動、輔助活動變成競爭優(yōu)勢的潛在來源，而有的則是這些活動之間的聯(lián)系可能成為競爭優(yōu)勢的重要來源。

焦點之六：資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與選擇

對我國資源型城市當(dāng)前困境的描述

最新研究統(tǒng)計表明，我國目前有礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）426座，有47座面臨資源枯竭的威脅。這些曾經(jīng)給我國經(jīng)濟建設(shè)和人民生活做出過巨大貢獻的資源型城市正陷入發(fā)展困境，陜西銅川、遼寧阜新、貴州六盤水、山西太原、黑龍江雞西等就是這方面最明顯的例證。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。地處渭北地區(qū)的銅川是一座煤炭城市，在計劃經(jīng)濟下，銅川一直走資源產(chǎn)品數(shù)量擴張的路子，產(chǎn)業(yè)指向和發(fā)展目標(biāo)單一，經(jīng)濟發(fā)展對資源有著高度的依賴性，導(dǎo)致銅川市城市化進程長期在低位徘徊，特別是成長性城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展緩慢，制約了一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

再就業(yè)矛盾突出。自20世紀(jì)90年代初以來，遼寧阜新地區(qū)煤炭資源枯竭，煤炭企業(yè)陷入前所未有的困境，致使阜新礦務(wù)局從1994年就開始拖欠職工工資，目前40萬的礦工中已有20萬人下崗失業(yè)，與此同時，與煤電相關(guān)的地方企業(yè)也面臨著關(guān)閉停產(chǎn)的境地。

城市建設(shè)滯后。作為能源基地，六盤水對于整個西南、華南地區(qū)的價值無法估量，然而，長期在計劃性開發(fā)中遵循先生產(chǎn)后生活的原則，導(dǎo)致了六盤水城市基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，缺乏真正屬于“城市”的自我本質(zhì)的“市”，由此帶來城市發(fā)育的先天不足。

生態(tài)環(huán)境惡化。有人形容山西太原已經(jīng)變成了一個巨大的產(chǎn)業(yè)怪獸。煉鐵爐和煉焦?fàn)t遍地都是，難以計數(shù)，整個城市煙霧散不出去，空氣能見度很低，在中國環(huán)境檢測總站的“黑名單”中，常常被列為污染嚴(yán)重的城市。

資金和人才短缺。黑龍江的雞西礦務(wù)局，到2001年底，有各類銀行貸款約30億元，累計超虧掛賬14．9億元，拖欠運費2．1億元，拖欠電費3．7億元，拖欠職工工資4億元，在如此重負(fù)之下，已經(jīng)沒有能力去投資新建項目。

從目前面臨的情況來看，以上幾個城市只是反映了資源型城市的一般性特征，隨著資源的日益枯竭和我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，資源型城市的全面轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重中之重的問題之一。

資源型城市轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)處理好的幾個關(guān)系

資源型城市面臨著迫切的轉(zhuǎn)型任務(wù)，這一轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在處理以下幾個問題的過程之中。

處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系問題。資源型城市的立市之本是資源，盡管市場變化和資源衰竭已成為城市經(jīng)濟危機的根源，但在短時間內(nèi)完全拋棄傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的做法是不現(xiàn)實的，資源開發(fā)企業(yè)和行業(yè)的挖潛升級將在一定程度上促進資源型城市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移和多元化。

處理好各種技術(shù)產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系問題。提高傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量是解決資源型城市發(fā)展問題的根本，技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級換代也是企業(yè)發(fā)展的前提，在此基礎(chǔ)上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，才能使資源型城市重?zé)ㄉ鷻C。

處理好建立新型政企關(guān)系的問題。政府更主要任務(wù)是在創(chuàng)造市場環(huán)境、提供公共服務(wù)、建立社會保障體系上發(fā)揮作用，在于“四兩撥千斤”。

資源型城市的新型發(fā)展戰(zhàn)略

資源型城市應(yīng)堅持以下發(fā)展戰(zhàn)略：

多元發(fā)展戰(zhàn)略。礦業(yè)城市實行多元發(fā)展戰(zhàn)略，要支持礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展，憑借國家的礦產(chǎn)資源和投資，高速度地奠定城市發(fā)展的基礎(chǔ)和實現(xiàn)初期資本積累。

適度開發(fā)戰(zhàn)略。應(yīng)根據(jù)礦山擁有的可采資源量把年度開采量定在一個適當(dāng)?shù)南薅壬希M行適度開發(fā)，以盡量延長礦山服務(wù)年限，以便為礦業(yè)城市和礦山企業(yè)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換與城市轉(zhuǎn)型贏得時間。

集約經(jīng)營戰(zhàn)略。我國礦業(yè)的一個顯著特征是礦山企業(yè)過小、過多，造成礦政管理難，資源浪費大，經(jīng)濟效益低，因此必須實行集約經(jīng)營。

綠色礦城戰(zhàn)略。綠色礦城戰(zhàn)略的主要任務(wù)是科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，力求布局合理，整齊美觀，及時治理三廢，保護土地、大氣和水體，加強生態(tài)建設(shè)，搞好園林綠化，加強清潔衛(wèi)生等市政管理。

科教興城戰(zhàn)略。實施科教興城戰(zhàn)略，礦城政府和礦山企業(yè)都要以科技進步和改革開放為動力，采取有效措施，培養(yǎng)與聚集高素質(zhì)的科技人才、管理人才和經(jīng)營人才，努力提高礦業(yè)城市的科技含量。

筑巢引鳳戰(zhàn)略。為了擴大開放，吸引外部人才、技術(shù)和資金進入礦業(yè)城市，就需要在硬環(huán)境建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)兩個方面作出努力。

加快老工業(yè)基地調(diào)整改造的思路與措施

在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整中，老工業(yè)基地是一個重點也是一個難點的問題，必須注意考慮以下幾個方面的問題。

謹(jǐn)防支柱產(chǎn)業(yè)與門類齊全陷阱。在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇中一般有兩種主要思路，一種是要發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搞特色經(jīng)濟，把它們做大做強；另一種是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要門類齊全，什么產(chǎn)業(yè)利稅高就搞什么產(chǎn)業(yè)。第一種觀點是強調(diào)本地的比較優(yōu)勢；第二種觀點是產(chǎn)業(yè)之間要關(guān)聯(lián)發(fā)展，避免支柱產(chǎn)業(yè)的單一風(fēng)險。

發(fā)展特色經(jīng)濟，將支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強做大，有時有單一產(chǎn)業(yè)的市場、成本等風(fēng)險，掌握不好，就會全軍覆沒。但另一方面，強調(diào)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的人有我有、門類齊全，也會造成地區(qū)經(jīng)濟投資分散、行業(yè)規(guī)模小、企業(yè)小而全、生產(chǎn)效率較低。

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避免跌入支柱產(chǎn)業(yè)選擇困境的辦法是，地區(qū)重大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇，要從市場出發(fā)而不是從政府主觀愿望出發(fā)，培植支柱產(chǎn)業(yè)而不是“制造”支柱產(chǎn)業(yè)，要有社會的第三方力量參與戰(zhàn)略規(guī)劃可行性研究。