和諧社會對政府改革思考

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構(gòu)建和諧社會是我國改革發(fā)展的主要目標(biāo)，推進(jìn)政府改革，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型是構(gòu)建和諧社會的重要舉措。當(dāng)前，政府轉(zhuǎn)型不到位，對順利構(gòu)建和諧社會形成障礙，必須加大改革力度，積極推進(jìn)政府改革，為構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)大動力。

一、政府在建設(shè)和諧社會中具有重要作用

和諧社會是一個以人為本的社會，是一個可持續(xù)發(fā)展的社會，是一個大多數(shù)人能夠分享改革發(fā)展成果的社會。政府在構(gòu)建和諧社會中的作用非常重要，不可或缺。可以說，沒有政府職能的轉(zhuǎn)變，就不可能建成和諧社會。政府在構(gòu)建和諧社會中的主要職能在于：一是履行市場監(jiān)管職能，充分發(fā)揮政府的作用，為社會創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。二是加強(qiáng)公共服務(wù)職能，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，建立科技基礎(chǔ)研究、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，為社會提供市場機(jī)制所不能提供的公共產(chǎn)品服務(wù)。三是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，特別要強(qiáng)化收入分配調(diào)節(jié)制度。要通過調(diào)節(jié)，逐步縮短貧富差距。要規(guī)范對貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付制度。第四，要加強(qiáng)社會管理，完善社會保障事業(yè)，形成較為完整的多層次的社會保障體系，努力實(shí)現(xiàn)社會的公正、公平。

二、當(dāng)前政府職能不適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的表現(xiàn)

一是收入差距出現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢，政府在調(diào)節(jié)收入分配差距方面的職能不適應(yīng)收入分配差距正在逐步擴(kuò)大的這樣一種現(xiàn)實(shí)。二是弱勢群體在逐步增多，政府在為弱勢群體提供最基本保障方面的職能不適應(yīng)弱勢群體的需求。三是社會對最基本的社會公共產(chǎn)品需求日益強(qiáng)烈，政府提供社會公共產(chǎn)品（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生等產(chǎn)品）的職能不適應(yīng)社會日益增長的強(qiáng)烈需求。四是在可持續(xù)發(fā)展中，對環(huán)境破壞、資源的浪費(fèi)等監(jiān)管不到位。

三、推進(jìn)政府改革的難點(diǎn)

當(dāng)前，各方面對政府改革的要求很高，政府也正在進(jìn)行改革，但是，政府改革推進(jìn)存在困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、政府職能缺乏明確定位導(dǎo)致政府改革難到位。各級政府的職能缺乏明確定位，主要是地方政府，特別是市縣區(qū)政府的職能是怎樣的？各級政府究竟擁有什么權(quán)限，具備哪些職能，應(yīng)該設(shè)置哪些機(jī)構(gòu)，沒有一個明確的規(guī)定。上級政府（主要是省級以上）將下級政府的很多職能和機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)管理為由上收，但是，卻將相應(yīng)的職責(zé)和任務(wù)采取簽責(zé)任狀的辦法交給下級政府完成，并進(jìn)行考核。其核心是將權(quán)利上收，將責(zé)任下放，一句話，將下級政府搞成殘疾人，卻要他完成健全人才能完成的任務(wù)。政府職能不法定，政府改革就不可能到位

2、政府改革缺乏明確的目標(biāo)導(dǎo)致政府改革難到位。應(yīng)該說，政府改革每次也都提出了一些改革目標(biāo)，但是，這些目標(biāo)不具體，不明確，不好操作，不好檢驗(yàn)。所以，每次改革過后，不僅老百姓不容易感受到政府的改變，就是政府公務(wù)員本身也不知道有什么變化。他們只知道機(jī)構(gòu)的撤設(shè)，人員編制的增減，但政府及其公務(wù)員的行政行為卻沒有什么變化。比如，最近一次政府改革所提出的緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵，調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)規(guī)范政府部門職能，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。說起來很好聽，但是，只有調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置還有個說法，大家看得見。像“改進(jìn)管理方式”，改進(jìn)什么管理方式，有哪些管理方式需要改進(jìn)，卻沒有規(guī)定。既然沒有規(guī)定，當(dāng)然也就不可能落實(shí)了。至于提高行政效率，降低行政成本，則更是沒有一個標(biāo)準(zhǔn)，不知道從哪個地方著手改革。再比如“行為規(guī)范的行政管理體制”，在制訂政府各部門的“三定”方案時，在界定其職責(zé)時，也從來沒有對政府的行為進(jìn)行過規(guī)范。政府改革提的這些目標(biāo)太抽象，不能落實(shí)。

3、政府改革缺乏動力導(dǎo)致政府改革難到位。近年政府改革的推進(jìn)，都是從上級政府開始改革，然后要求下級政府進(jìn)行改革。但下級政府進(jìn)行改革的內(nèi)動力如何，自身是不是感到必須進(jìn)行改革，并不清楚，只是按照上級要求進(jìn)行改革。

4、政府改革缺乏監(jiān)督導(dǎo)致政府改革難到位。現(xiàn)在的政府改革，都是政府的自我改革。這就是說政府自己對自己進(jìn)行改革，由自己提出改革目標(biāo)和方案，自己組織實(shí)施，自己驗(yàn)收，自己評價。改革都是政府系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的事情，改不改，改到什么范圍，改到什么程度，由政府自己看著辦。

四、以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，推進(jìn)政府改革的建議

1、推進(jìn)政府改革要對政府職能進(jìn)行法定。要盡快制訂法律，通過法律來明確界定各級政府的職能。要建設(shè)法治政府，首先政府的職能要法定，要合理劃分各級政府的權(quán)利和責(zé)任，使各級政府明白自己的角色，并且能夠履行自己在構(gòu)建和諧社會中的職能，擔(dān)負(fù)起在構(gòu)建和諧社會中的責(zé)任。

2、推進(jìn)政府改革要明確政府轉(zhuǎn)型的方向。要通過改革，使政府由權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)型、由無限政府向有限政府轉(zhuǎn)型、由管理（制）政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)型、由封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)型、從經(jīng)濟(jì)建設(shè)單一型政府走向公共服務(wù)型政府。

3、推進(jìn)政府改革要細(xì)化改革的目標(biāo)。一是改革的目標(biāo)要明確，要制訂改革的一系列的目標(biāo)體系和判斷改革的具體標(biāo)準(zhǔn)。二是對政府職能、行使職能的方式、行政管理方式等要盡量做出較詳細(xì)的界定。三是在制訂各部門的“三定”方案的同時，制訂政府各部門各項(xiàng)具體行政行為的行為規(guī)范。只有這樣，才能使改革有一個可以檢驗(yàn)的改革標(biāo)準(zhǔn)，讓人們感受到政府改革前后的變化。

4、推進(jìn)政府改革要加強(qiáng)對改革的體外監(jiān)督。一是人大對政府改革的監(jiān)督；二是社會對政府改革的監(jiān)督；三是企業(yè)等服務(wù)對象的監(jiān)督等。并且，這些監(jiān)督的渠道要暢通，監(jiān)督的作用要充分發(fā)揮。政府改革是否到位要由以上對象來評價。

5、推進(jìn)政府改革要與政績考核改革同步推進(jìn)。政府轉(zhuǎn)型能否到位，其核心是政府公務(wù)員是否相應(yīng)轉(zhuǎn)型，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。而領(lǐng)導(dǎo)干部能否轉(zhuǎn)型，又主要看政績考核是否轉(zhuǎn)型。目前的考核存在兩個問題，一是從考核內(nèi)容上看，GDP是考核干部政績的主要指標(biāo)，而失業(yè)率、社會保障、生態(tài)環(huán)境、社會治安、吃穿住行、教育衛(wèi)生等社會發(fā)展指標(biāo)相對較輕；二是從考核主體來看，上級考核為主，人大或人民群眾等考核為輔。要使政府適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需要，就要對政績考核進(jìn)行改革。既考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又考核社會指標(biāo)，既有上級的考核，又有人民群眾的考核，從而，通過考核來促使政府職能轉(zhuǎn)變。