新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨在全面推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中作出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨、龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央到地方關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的重大決策部署，全面了解掌握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。作為一名新農(nóng)村駐村指導(dǎo)員，圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，筆者對(duì)蒙姑鄉(xiāng)大朵村開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，引發(fā)了一些想法和建議，僅供參考。

一、大朵村基本情況

大朵村位于蒙姑鄉(xiāng)東北部，距鄉(xiāng)政府駐地12公里，距縣城58公里，東、南與會(huì)澤縣老廠鄉(xiāng)相鄰，西與蒙姑村相接、四川省會(huì)東縣溜姑鄉(xiāng)隔江相望，北鄰蒙姑鄉(xiāng)牛泥村。轄11個(gè)村民小組。現(xiàn)有農(nóng)戶267戶，有鄉(xiāng)村人口1094人。全村國土面積9.29平方公里，境內(nèi)最高海拔2300米，最低海拔980米。年平均氣溫17.3℃，年降水量560毫米，適合種植水稻、玉米等農(nóng)作物，經(jīng)濟(jì)作物有少量的烤煙和酸石榴。有耕地面積895畝，人均耕地0.9畝，林地2285畝。農(nóng)民收入主要以種植業(yè)為主，2007年全村農(nóng)民人均純收入970元，人均有糧325公斤，該村屬于貧困村，現(xiàn)還有貧困人口415人，有村黨支部1個(gè)，有農(nóng)村黨員31人。

二、主要村情與存在的問題

（一）土地貧瘠，干旱缺水，良好的區(qū)位優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱并存

大朵村屬金沙江低二半山區(qū)，距蒙姑鄉(xiāng)政府僅12公里，隨著巧蒙公路建成通車后，蒙姑鄉(xiāng)融入了昆明——*——西昌發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈，加之世界巨型電站——白鶴灘電站的動(dòng)工建設(shè)，蒙姑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展踏入快車道。作為大朵村，光熱資源豐富，緊依蒙姑集鎮(zhèn)，外界快速發(fā)展的潮流必將促進(jìn)人們思想觀念、意識(shí)的形成，對(duì)于拉動(dòng)發(fā)展速度必將發(fā)生極大的改變。但由于長期以來受地理?xiàng)l件、自然因素的制約，大朵村一直是個(gè)土地貧瘠、水源缺乏的地方。一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，依然存在靠天吃飯的局面，農(nóng)業(yè)總體上看來屬粗放生產(chǎn)，加工能力差，農(nóng)業(yè)增收難度大。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁滯后。大部分村組水利化程度低，農(nóng)田地保水保肥能力弱；人居環(huán)境差，人畜飲水困難，未實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)引水，自然災(zāi)害如干旱、風(fēng)暴、地質(zhì)滑坡不時(shí)發(fā)生，農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害能力較差，極大程度制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不盡合理，分散零碎的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場并存

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的源泉，產(chǎn)業(yè)布局直觀反映區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，當(dāng)前大朵村農(nóng)民收入主要來源于種養(yǎng)植業(yè)和外出務(wù)工收入。種植業(yè)方面，以玉米和水稻為主，是糧食生產(chǎn)的主要途徑，經(jīng)濟(jì)作物烤煙在部分村組少量栽種，面積僅達(dá)165畝，規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)效益不明顯；蠶桑還未起步，但在田壩一、二等組具有較大發(fā)展空間；經(jīng)濟(jì)林果有少量的核桃存在（現(xiàn)存40畝），屬零星種植；酸石榴雖品質(zhì)好屬地方特產(chǎn)，但外銷推廣不夠，產(chǎn)值較低。在養(yǎng)殖業(yè)方面，平均每戶生豬飼養(yǎng)量不到兩頭，基本屬于自給自足的小生產(chǎn)，畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差。目前受市場經(jīng)濟(jì)影響較大的勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)逐漸培育，已經(jīng)成為農(nóng)村收入的重要來源，2007年，全村外出務(wù)工人員達(dá)300余人次，創(chuàng)收30余萬元，但由于務(wù)工人員總體素質(zhì)不高，商品意識(shí)不強(qiáng)，廉價(jià)勞動(dòng)力務(wù)工依然是主流。從總體上看，分散零碎的小生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)，面對(duì)競爭日益激烈、千變?nèi)f化的大市場，群眾難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義的增產(chǎn)增收。

(三)科技投入不足，艱巨的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)與勞動(dòng)者素質(zhì)偏低并存

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，勞動(dòng)者素質(zhì)直接決定新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和速度。大朵村由于歷年來教育投入不足，師資力量薄弱（目前一所完小僅三名教師），造成大多數(shù)子女不能按時(shí)接受良好系統(tǒng)的教育，致使農(nóng)民文化水平低，綜合素質(zhì)不高。即使一部分有文化、有技能的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，也都紛紛踴躍外出打工掙錢去了，把沒有勞動(dòng)力的老人和兒童留守在家里，很難承擔(dān)起建設(shè)新農(nóng)村的重?fù)?dān)。一方面，他們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的方針、政策理解不透徹，期望值過高，思想要求迫切。另一方面，由于大多數(shù)家庭通過近幾年來黨對(duì)農(nóng)村的優(yōu)惠政策，基本解決了溫飽生活，富裕家庭并不多，自身積累少，發(fā)展能力弱，存在著明顯的依賴心理。往往出現(xiàn)把建設(shè)新農(nóng)村當(dāng)作是政府部門的事，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的事，等待觀望多，主動(dòng)投資投勞少。此外，科技培訓(xùn)力度不夠，農(nóng)民的發(fā)展技能、思想水平與新農(nóng)村建設(shè)還存在著很大的差距。

（四）社會(huì)保障服務(wù)體系不完善，振奮人心的建設(shè)目標(biāo)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展速度緩慢并存

新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”科學(xué)描繪了未來中國農(nóng)村的生活藍(lán)圖，為廣大人民群眾感受到了黨和政府對(duì)農(nóng)村的關(guān)心，目標(biāo)可喜、振奮人心，同時(shí)也需要社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展使之和諧相匹配。該村總體上醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)雖有一定發(fā)展，但發(fā)展水平還是偏低。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正處于起步階段，群眾參合率僅為75%，村衛(wèi)生室條件簡陋，醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)，疑難重病不出縣”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)困難。科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變；村級(jí)文化活動(dòng)未得到正常有序開展；社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足，最低生活保障制度覆蓋面窄，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。

三、關(guān)于推進(jìn)大朵村新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）開展新農(nóng)村建設(shè)，要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為“切入點(diǎn)”

1、改進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施。多渠道籌措資金，解決該農(nóng)田灌溉渠滯后問題，要?jiǎng)訂T干部群眾樹立戰(zhàn)勝困難的思想，立足爐房水庫南干渠水源，修建村組田間灌溉渠。計(jì)劃修建溝渠4條5.2公里（落山坪子至麥地1條、大洼子2條溝渠、大梁子1條），另外結(jié)合煙水工程項(xiàng)目，計(jì)劃再修建地窖200個(gè)，提高水利化程度。

2、改造基本農(nóng)田。要加大對(duì)該村的土地整理和開發(fā)力度，大力實(shí)施“沃土”工程，有計(jì)劃、有投入、分步驟地切實(shí)開展“坡改梯、旱改水”工程，保證每組人均達(dá)到0.5畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

3、修建村組道路。積極向上爭取項(xiàng)目和資金的扶持，全面動(dòng)員群眾積極參與投工投勞，先易后難逐年實(shí)施，全面覆蓋4、8、9、11組，計(jì)劃在2010年真正實(shí)現(xiàn)全村道路“組組通”。

4、改造農(nóng)民居住環(huán)境。要緊緊抓住“安居工程”、“防震保安工程”、整村推進(jìn)等機(jī)遇，力爭實(shí)施田壩新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，通過農(nóng)民自力更生，國家財(cái)政補(bǔ)助，大力進(jìn)行農(nóng)民的居住環(huán)境改造。實(shí)行改房與改廚、改圈、改廁相結(jié)合，大力修建節(jié)能灶、沼氣等生態(tài)適用型工程，通過修建管網(wǎng)引水項(xiàng)目，力爭逐步覆蓋全村范圍內(nèi)的飲水衛(wèi)生，逐步優(yōu)化農(nóng)民居住環(huán)境。

（二）開展新農(nóng)村建設(shè)，要高度重視教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民

一方面要狠抓義務(wù)教育，培養(yǎng)和提高年青勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，使他們真正成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的接班人。一是要按編制數(shù)額配齊、配強(qiáng)完小教師，及時(shí)補(bǔ)充年輕教師，大力呼吁縣級(jí)人民政府和教育行政主管部門，建立起一種城鎮(zhèn)教師支持支援農(nóng)村教育的制度，促進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；二是要認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”的國家教育政策，解決貧困山區(qū)農(nóng)民子女讀書難、貧困家庭兒童輟學(xué)等問題，切實(shí)鞏固“兩基”成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量。

另一方面要用長遠(yuǎn)的目光和發(fā)展的戰(zhàn)略思想來培養(yǎng)并造就新農(nóng)村建設(shè)的有生力量。一是要加強(qiáng)思想道德教育，著力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要內(nèi)容和政策措施，營造起一種新農(nóng)村建設(shè)良好氛圍。正確引導(dǎo)農(nóng)民破除“等、靠、要”思想，激勵(lì)農(nóng)民群眾發(fā)揮好主觀能動(dòng)的作用。二是要加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要進(jìn)一步建立完善農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，聘請(qǐng)科技人員到村組開展現(xiàn)場授課，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)生產(chǎn)操作等多門類多學(xué)科的實(shí)用技能培訓(xùn)，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，以便適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的要求。

（三）狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，找準(zhǔn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“著力點(diǎn)”

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以農(nóng)民增收為“著力點(diǎn)”，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民富裕了，才有真正意義上的新農(nóng)村。當(dāng)前，大朵村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要改變傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，要以市場為導(dǎo)向，確定兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)烤煙和勞務(wù)輸出，培育兩個(gè)輔助產(chǎn)業(yè)花椒和核桃，發(fā)展壯大兩個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)畜牧和地方特產(chǎn)酸石榴，多渠道增加農(nóng)民收入。

1、農(nóng)業(yè)：在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，廣泛動(dòng)員農(nóng)戶著力發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，力爭突破250畝，動(dòng)員低海拔的1、2、3、4組群眾栽桑養(yǎng)蠶，計(jì)劃種植蠶桑園200畝。立足豐富的光熱資源，推廣蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，發(fā)展反季蔬菜、大棚蔬菜種植，豐富繁榮農(nóng)村集貿(mào)市場，提高人民群眾的生產(chǎn)生活水平。

2、經(jīng)濟(jì)林果業(yè)：一是要在培育創(chuàng)優(yōu)地方名產(chǎn)酸石榴的基礎(chǔ)上，改良品種提高品質(zhì)，出村出鄉(xiāng)出境外銷，增加產(chǎn)業(yè)附加值。二是抓住退耕還林機(jī)遇，大力發(fā)展核桃種植，在適宜的8、9、10、11組種植核桃300畝；在花椒適宜區(qū)試點(diǎn)推行花椒種植，力爭種植400畝，盡快出成效、出效益；三是緊緊抓住國家實(shí)施集體林權(quán)制度改革這一發(fā)展機(jī)遇，逐步實(shí)現(xiàn)荒山綠化，果樹成林，環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。

3、畜牧業(yè)：緊緊抓住當(dāng)前生豬市場價(jià)格看好和白鶴灘電站動(dòng)工后生活物資市場供應(yīng)緊張的機(jī)遇，改變傳統(tǒng)小家庭保守養(yǎng)殖為規(guī)模產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖，重點(diǎn)扶持發(fā)展10戶年出欄20頭以上的養(yǎng)殖大戶和5戶飼養(yǎng)母豬10頭以上的仔豬養(yǎng)殖大戶，多方協(xié)調(diào)支農(nóng)貸款，加以政策傾斜，加強(qiáng)畜牧科技推廣，逐步走上優(yōu)質(zhì)、高效的畜牧業(yè)發(fā)展路子。

4、壯大勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)。按照農(nóng)民自愿、政府組織、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、有序輸出的原則，在農(nóng)民工技能培訓(xùn)上下工夫，在宣傳引導(dǎo)上下工夫，在社會(huì)保障上下工夫，確保培訓(xùn)一批，輸出一批，成功一批，實(shí)現(xiàn)每戶每年平均輸出一個(gè)剩余勞動(dòng)力，力爭每年輸出剩余勞動(dòng)力300人以上，讓勞務(wù)輸出真正增收。

（四）狠抓農(nóng)村制度創(chuàng)新，構(gòu)建和諧環(huán)境，找準(zhǔn)貧困山區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“支撐點(diǎn)”

一是要以先進(jìn)的文化和傳統(tǒng)的傳承文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，杜絕迷信活動(dòng)思想，堅(jiān)決支持移風(fēng)易俗，激勵(lì)倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，努力提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平；二是要充分發(fā)揮村調(diào)解委員會(huì)的作用，積極加大法制宣傳工作，調(diào)解人民內(nèi)部矛盾，正確處理好人與人之間、鄰里之間、家庭之間、村與村之間的關(guān)系，共同營造起一種和諧的人文環(huán)境；三是發(fā)動(dòng)群眾，認(rèn)真做好退耕還林、荒山綠化、庭院美化、“四旁”植樹工作，切實(shí)改善生態(tài)、居住環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧共處；四是要堅(jiān)決打擊種毒、販毒等各種違法犯罪活動(dòng)，反對(duì)亂砍濫伐行為，堅(jiān)決抵制非法邢教組織的入侵，凈化村民生活的政治環(huán)境，為構(gòu)建平安、和諧、吉祥、文明的社會(huì)氣氛作出大家應(yīng)有的努力；五是探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，政府要加大對(duì)五保戶、特困戶和受災(zāi)群眾等農(nóng)村弱勢群體的救助力度，落實(shí)軍烈屬優(yōu)撫政策。在嚴(yán)肅認(rèn)真執(zhí)行國家計(jì)劃生育政策的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)“新農(nóng)合”醫(yī)療服務(wù)體系的日趨完善。

綜上所述，大朵村新農(nóng)村建設(shè)困難與問題同在，發(fā)展與機(jī)遇并存。通過分析困難，找準(zhǔn)問題的根結(jié)，致而克服困難，解決問題，抓住發(fā)展的大機(jī)遇，按照新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)要求，依托政策優(yōu)勢，打牢基礎(chǔ)，挖掘資源，開發(fā)潛力，動(dòng)員全社會(huì)力量，積極配合各級(jí)政府，從自身實(shí)際出發(fā)，通過用5至10年的努力建設(shè)，使大朵村基本達(dá)到“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾生活安居樂業(yè)、環(huán)境整潔優(yōu)美、思想道德良好、公共服務(wù)配套、人與自然和諧”的目標(biāo)，為全面扎實(shí)推進(jìn)脫貧致富奔小康奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。