科學(xué)發(fā)展觀整治水利環(huán)境調(diào)研思考

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科學(xué)發(fā)展觀是新時(shí)期水利工作的指南,也是解決水利事業(yè)發(fā)展過(guò)程中各種新矛盾新問(wèn)題的基本原則。我們要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展與水利事業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)一步弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代水利、科學(xué)水利、可持續(xù)發(fā)展的水利。近幾年來(lái)，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府的決策，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，理清治水理念，科學(xué)整治水環(huán)境，取得一定的成效。

一、水利發(fā)展成果惠及廣大人民群眾

近幾年建成了一大批利民惠民的水利基礎(chǔ)設(shè)施，在保障群眾生命安全、改善人民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。水利發(fā)展更是得到了人民群眾的高度認(rèn)可，水利發(fā)展成果為廣大人民群眾所共享，為廣大人民群眾生產(chǎn)生活和水生態(tài)、水環(huán)境安全提供了較好的水利支撐與保障。一是：農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)成效顯著。這項(xiàng)群眾稱為“小工程、大德政”的惠民項(xiàng)目建設(shè)自20**年實(shí)施以來(lái)，已使全縣80%的農(nóng)村人口喝上了干凈水、健康水。二是：病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐加快。在國(guó)家大力支持下，至20**年已完成18座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，今年又加大投資力度完成一座（中型）活盤水庫(kù)和一座（小一）紅巖水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)，一方面保證了下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，另一方面也確保了工程安全和效益發(fā)揮。三是：龍津溪河道綜合治理扎實(shí)推進(jìn)，縣綠水景觀工程建成后，抬高上游水位，形成人工湖面，利用河中的灘地，在防洪安全的基礎(chǔ)上，打造集休閑養(yǎng)生、健身娛樂(lè)、游覽觀光、民俗文化于一體的城市生態(tài)濱江公園同時(shí)把溪水引入城區(qū)，這樣既提升縣城區(qū)品位，又改善人居環(huán)境，使河道水環(huán)境惡化趨勢(shì)得到緩解，保障了城區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。四是：一大批城市防洪工程建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程、水土保持等工作取得良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

隨著全縣經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步對(duì)水利根本需求和依賴更為急迫，人民群眾對(duì)水利發(fā)展的期望值越來(lái)越高。但從調(diào)研來(lái)看，水利發(fā)展現(xiàn)狀距離這些期盼和要求還有相當(dāng)差距。一是：防洪減災(zāi)的問(wèn)題突出，不能滿足人民群眾生存發(fā)展的需要如今年我縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在不同程度的旱情，山地的土質(zhì)較為疏散，就會(huì)引發(fā)強(qiáng)降水帶來(lái)的局地山洪、山體滑坡、城鄉(xiāng)積澇等次生災(zāi)害；二是：水資源及水環(huán)境問(wèn)題突出，現(xiàn)階段我縣的村級(jí)引水灌溉渠道的水利用序數(shù)低，加上城鄉(xiāng)的一些中小企業(yè)污水亂排亂放等問(wèn)題，水資源不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要；三是：民生水利的問(wèn)題突出，不能滿足人民群眾用水安全和糧食安全生產(chǎn)的需要；四是：水利投入體制機(jī)制不順，不能滿足水利加快發(fā)展的需要。

三、下階段解決水利發(fā)展突出問(wèn)題的構(gòu)想

根據(jù)我縣目前的情況，解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題的基本思路是：必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)“兩型社會(huì)”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣、建立人水協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)工程水利向資源水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利，可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變的“治水”理念。總的工作目標(biāo)就是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

1、繼續(xù)抓好四大溪流水環(huán)境整治。一是：加強(qiáng)取水許可和水資源費(fèi)征收管理、規(guī)范河道采砂管理秩序、擴(kuò)大地下水管理范圍。開展生態(tài)用水宣傳并建立生態(tài)用水保障機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)。二是：加強(qiáng)各流域綜合治理。大力開展防洪工程建設(shè)，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理，加大水污染的源頭治理，遏制水生態(tài)惡化的趨勢(shì)。三是：加強(qiáng)水土保持工作。要全面推進(jìn)綜合治理水土流失，如坡耕地、崩崗等小型水保工程的建設(shè)，并鞏固退耕還林成果。通過(guò)以上措施，為人民群眾真正提供山清水秀的生產(chǎn)環(huán)境和人居環(huán)境。

2、抓好防洪體系建設(shè)工程：以龍津溪流域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面加強(qiáng)其它流域的水環(huán)境治理。一是：加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。除按照中央和省、市安排，完成進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃病險(xiǎn)水庫(kù)和省規(guī)劃內(nèi)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作外，應(yīng)加大投資力度逐年安排小i型和小ii型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，逐步消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患。二是：加快防洪堤除險(xiǎn)加固，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的步伐。要積極爭(zhēng)取和對(duì)接項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的前期工作。三是：加強(qiáng)電站管理和整頓，科學(xué)合理分配和利用水資源，確保安全度汛。四是：加快建設(shè)縣城區(qū)綠水景觀工程建設(shè)，及早發(fā)揮工程的效益；扎實(shí)做好枋洋水利樞紐工程的建設(shè)的前期工作，提高龍津溪流域防洪堤防洪標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)以上措施，構(gòu)筑保障防洪安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全的屏障。

3、抓好民生水利建設(shè)。堅(jiān)持水利為民，把為民眾謀福利、讓群眾得實(shí)惠作為建設(shè)民生水利的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是：加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水建設(shè)，加強(qiáng)水源選址論證和源水的過(guò)濾消毒處理，優(yōu)化工程供水形式，實(shí)施農(nóng)民全過(guò)程參與機(jī)制，按照上級(jí)資金扶持和地方自籌相結(jié)合的形式，逐步解決全縣規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。同時(shí)，抓好前期工作，加快解決尚未列入國(guó)家規(guī)劃的農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。二是：加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)。以灌區(qū)配套與節(jié)水改造為重點(diǎn)，加快糧食安全工程建設(shè)。做好各灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工作；結(jié)合縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃，提出分年度的實(shí)施方案。通過(guò)建設(shè)可增加有效灌溉面積、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)由原來(lái)的0.4提高到0.7，完善田間水利管網(wǎng)體系。通過(guò)以上措施，確保人民群眾用水安全和糧食安全。

4、抓好水資源管理。堅(jiān)持水資源合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理。一是：加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)。在對(duì)各屬地的水域進(jìn)行水功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，按照水質(zhì)要求和水體自然凈化能力核定水域的納污能力，嚴(yán)格實(shí)行水域污水排放總量和污染物排放總量雙控制制度。建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度，合理劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍。二是：加強(qiáng)河道建設(shè)的總體規(guī)劃。制定各大溪流的綜合治理規(guī)劃；對(duì)龍津溪河道采砂進(jìn)行公開拍賣與禁采期（4個(gè)月）相結(jié)合的形式對(duì)河道資源進(jìn)行科學(xué)、合理的分配。通過(guò)以上措施，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

5、各部門密切配合，形成工作合力。水環(huán)境整治、水利工程建設(shè)，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益及生命安危，如何確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全，是對(duì)各部門工作的重大考驗(yàn)。我縣水利、發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門要密切配合，通力合作，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。水利部門全力以赴抓好項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)，確定專人全過(guò)程具體負(fù)責(zé)抓好督查落實(shí)，搞好檢查驗(yàn)收；財(cái)政部門及時(shí)做好水利資金的調(diào)配和監(jiān)管，確保及時(shí)到位；監(jiān)察部門加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督和水利資金的檢查監(jiān)督，嚴(yán)禁挪用、克扣、擠占水利建設(shè)資金的違法行為；發(fā)改部門做好招投標(biāo)工作和項(xiàng)目審批、項(xiàng)目資金支持。

6、創(chuàng)新工作機(jī)制，拓寬投入渠道。要“治水”，資金投入是關(guān)鍵。縣政府除了及時(shí)將上級(jí)水利建設(shè)專項(xiàng)資金全額撥付到位之外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）還多方自籌資金用于水利工程建設(shè)。同時(shí)，注重創(chuàng)新投入機(jī)制，在多渠道籌集資金的基礎(chǔ)上，努力提高水利建設(shè)總體投入水平。一是抓住國(guó)家加大水利投入的機(jī)遇，認(rèn)真做好水利項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和申報(bào)等前期工作，爭(zhēng)取國(guó)家更多的項(xiàng)目資金支持。今年，活盤水庫(kù)除險(xiǎn)加固和巖溪鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目就爭(zhēng)取到上級(jí)補(bǔ)助資金903萬(wàn)元；二是積極推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)辦法。按照“多干多補(bǔ)，小干少補(bǔ)，不干不補(bǔ)，先干后補(bǔ)”原則和不同水利設(shè)施的性質(zhì)給予補(bǔ)助，不搞資金平分。三是按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，不斷完善小型水利工程管理制度改革，吸引社會(huì)各方投資，變存量資產(chǎn)為可用資金。四是加強(qiáng)對(duì)水利各項(xiàng)行政事業(yè)的足額征收。20**年共征收水利行政事業(yè)規(guī)費(fèi)333.47萬(wàn)元，其中水資源費(fèi)35.41萬(wàn)元、河道采砂管理費(fèi)105.55萬(wàn)元、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)6.85萬(wàn)元、堤防維護(hù)費(fèi)185.66萬(wàn)元。五是充分利用‘一事一議’的政策，發(fā)動(dòng)村民投工投勞，截至目前，全縣已投入勞動(dòng)積累工51.7萬(wàn)個(gè)。多管齊下，確保水利建設(shè)的投入，為水環(huán)境整治的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。